[经济学]第六章 发展低碳经济_加快经济发展方式转变.doc
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1、第六章发展低碳经济,加快经济发展方式转变一、低碳经济是我国转变经济发展方式的战略选择低碳经济是一种具有低能耗、低污染、低排放的节能环保型经济形态。由于我国经济发展方式转变的必要性和迫切性,走低碳经济道路已成为我国未来经济发展的战略选择。因此可通过技术创新和调整优化产业结构、开发新能源等措施发展低碳经济,对于促进我国经济发展方式的转变有重大意义。(一)低碳经济的特征1低碳经济具有低能耗,资源节约的特征与高能耗的产品相比较,低能耗的产品不仅节约资源,更主要的是受消费者的青睐。走低碳经济道路,通过技术不断创新,低耗能产品不仅为消费者带来更大的效益,同时也使得高能耗产业为争夺市场,谋求生存而迫切转型。
2、随着经济不断的发展,低耗能性将越来越突出,将为低能耗经济取而代之。2低碳经济具有低污染,环境保护的特性据有关数据表明截至2008年,中国的石油消费量与煤炭消费量分别高达36亿吨、274亿吨,其中石油的消费远远超过石油的产量。如此高耗能的原料消耗必将产生大量的二氧化碳,形成温室效应,导致全球变暖。而低碳经济所倡导的低污染,是尽量利用低污染或无污染的原料进行生产,摒弃先污染后治理的经济发展思想,使得经济的发展与环境保护相结合,二者兼顾,形成双赢。3低碳经济具有低排放性,体现了清洁生产的特征2007年5月下旬到6月下旬,国家发展改革委会同有关部门在全国范围内进行了清理高耗能高排放行业专项大检查。其主
3、要内容之一是落实高耗能高排放行业调控政策方面的情况。淘汰高耗能高排放产业,或使其转型或兼并,都要从节能减排的方面去慎重考虑。低排放,体现清洁生产,有助于生态环境的改善和生态文明的建设。(二)低碳经济是我国转变经济发展方式的战略选择1我国经济发展方式转变的必要性和迫切性改革开放三十多年以来,国家通过各种优惠政策,改善了本国的投资环境,引进外资及其先进的管理技术,为中国经济的发展提供新鲜血液,使得我国的经济得到了快速发展。但是,在经济飞速发展的同时,我们也看到了问题的所在。首先是我国经济的发展方式仍旧以高耗能、高污染、高排放的产业为主,这与当今倡导的低碳经济是相违背的,同时也与走可持续的发展道路相
4、悖。我国的矿产资源有限,若不加节制的开采和利用,终究会用完。其次,从我国出口贸易来看。2009年6月底,美国众议院通过“边界调节税”法案。即从2020年开始对进口的高排放密集型产品,尤其是二氧化碳排放量大的产品实施“碳关税”。这是一种典型的绿色贸易保护壁垒。中国是美国最大的出口国,出口是拉动中国经济增长的三大动力之一。若美国对中国出口产品征收30美元每吨的碳关税,则中国对美国的出口将会下降17。“碳关税”的征收,无疑是自金融危机之后,中国经济面临的又一大挑战。最后,需要给地球降温。在2009年12月7日召开的哥本哈根联合国气候变化大会上,据统计,中国占总排放量的约21,已经超过美国,成为头号排
5、放国。并且,中国在这次气候变化大会上,做出了延缓二氧化碳的排放,即到2020年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降4045的承诺。因此,我国经济发展方式的转变已经十分必要和迫切。转变为低耗能、低污染、低排放的经济发展方式,不仅是中国对世界经济体的承诺,更是对坚持走中国特色社会主义道路具有指导意义。2转变经济发展方式的战略选择温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告中指出,今年的工作重点之一是加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,其中要大力培育战略性新兴产业。主要内容是发展战略性新兴产业,创新技术,抓住机遇,大力开发新能源、新材料、做到环保节能,从政策和
6、投人上支持战略性新兴产业的发展。由此可见,发展低碳经济已成为国家未来经济发展的战略选择,刻不容缓。二、我国发展低碳经济的紧迫性当前中国所面临的是双重压力:一方面过度排放温室气体会对生态系统和社会发展带来危害,影响乃至阻碍自身经济的健康发展;另一方面,一些发达国家以环境保护为借口,不切实际地向中国施压,使中国政府面临巨大的国际压力。2007年9月,中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织第15次领导人会议上,明确主张“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、 “增加碳汇”、 “促进碳吸收技术发展”,令世人瞩目。2007年12月发布的中国的能源状况与政策白皮书,着重提出能源多元化发展,并将可再生能源发
7、展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分,不再提以煤炭为主。2009年7月,在世界自然基金会和中国企业家俱乐部联合举行的“2009低碳企业创新上海论坛”上,国家发改委应对气候变化司对外合作处处长蒋兆理透露,国家发改委正在起草低碳经济发展指导意见,低碳经济发展将从呼声落实到产业政策。2009年8月27日,经由十一届全国人大常委会第十次会议表决通过的全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议,是中国最高立法机构首次就应对气候变化问题作出的决议。正如国家主席胡锦涛所说“应对气候变化问题既是环境问题,也是发展问题,归根到底是发展问题”。无论是国家层面,还是地方政府层面,积极应对气候变化、在后金融危机时期
8、全面推进低碳经济发展不仅顺应国际发展趋势,也是可持续发展的内在需求和难得的历史机遇。发展低碳经济是符合科学发展观、符合中国国情的一种新型发展模式。如果能结合本地实际,提前做好规划,率先推行低碳经济,对抢占经济发展新增长点、新制高点意义重大。 目前,我国正处于资本密集型工业化和城市化阶段,在国际贸易分工的大格局下,我国正在成为“世界工厂”,投资规模在全国乃至世界历史上几乎都是前所未有的。仅仅在能源部门,在过去的几年里平均每年新装发电能力都达50兆瓦,总投资规模超过300亿人民币。IPCC报告指出,到2030年全球能源基础设施投资将超过20万亿美元。据能源机构估算,从20012030年,我国能源部
9、门需要投资23万亿美元,其中80要用于电力投资。能源基础设施对长期温室气体排放具有较大影响。2005年我国供电标准煤耗为374克,而目前最先进的100万千瓦火电机组的单位耗煤仅为287克。与此相比,我国火力发电节能潜力还有23。在工业化加速阶段,面对如此大规模的能源基础建设,如果只是对常规技术的简单复制,已经投人,便有一个投资回报期技术和资金的锁定效应,将来大规模的二氧化碳排放不可避免。因此,我国未来发展路径的选择,对国家、地区和全球能源利用及环境保护具有重要意义。而高碳模式严重制约我国经济的发展,第一,我国目前正处在重工业化阶段,支撑重工业的是能源。国际能源和资源产品不断大幅涨价,我们获取的
10、代价越来越高,依存度越来越高,抗风险能力越来越差,已经严重影响了经济增长的稳定性;第二,在“金融海啸”席卷全球的情况下,“碳排放”正在成为发达国家新的“绿色壁垒”,打压和限制我国传统优势产品的出口;第三,从国际来讲,“碳排放”将成为今后重要的国际战略资源。过去大家争夺的是土地、石油、煤炭、矿产等,将来就会争夺碳排放权。而现在我国在国际产业分工体系中位于产业链低端,资源和能源密集型产品出口占较大比例。我国能源消耗占世界总量的四分之一,C02排放占总量的五分之一,这将挤占本土战略产业未来的发展空间;第四,从社会角度看,高碳排放和其他伴生排放导致的环境污染已经造成严重后果。据多项社会调查显示,环境污
11、染已经和腐败、贫富差距扩大一起,跃升为影响社会稳定的前几位因素。“碳排放”已经不是一个单纯的经济问题,更是一个政治和社会问题。2008年我国的基本能源消费总量为285亿吨标准煤,比上年增长40。占世界总消费量的104,仅次于美国,居世界第2位。同期,我国进口原油17888亿吨,比上年增长96,价值1293亿美元,比上年增长62。进口成品油3885万吨,比上年增长15,价值300亿美元,比上年增长827。据行业统计,全年石油消费对外依存度达到498,比上年提高14个百分点。可见,我国已经成为个能源消费大国,而且对外依存度不断提高。伴随着能源的大量消费,温室气体的排放不可避免的快速增长,成为环境污
12、染的最大来源。虽然,2008年我国人均温室气体的排放量仅为41吨,低于世界平均水平的43吨,更远远低于美国的人均19吨,但庞大的总量,紧随美国其后,成为全球温室气体的主要排放国。而且随着我国经济的不断发展,人民消费水平的不断提高和消费观念的变化,温室气体的排放量也迅猛增加,大有赶超美国之势。三、经济增长方式转变的必要性经济增长方式转变是指,经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变;由粗放型向集约型转变;由出口拉动向内需拉动转变;由结构失衡型向结构均衡型转变;由高碳经济型向低碳经济型转变;由投资拉动型向技术进步型转变;由技术引进型向自主创新型转变;由忽略环境型向环境友好型转变;由“少数人”先富型
13、向“共同富裕”转变。长期以来我国经济增长方式转变受到思想观念陈旧的影响。思想观念的陈旧主要体现在:首先,对节约资源的重要性和紧迫性缺乏足够的认识,尤其是一些不可再生的自然资源的认识上,缺乏危机感和长远的战略性考虑。改革开放后,我们提出了利用“两个市场、两种资源”的方针,这是完全正确的。但国际资源不是无穷无尽的,其价格也不是一成不变的,而且过多使用国际资源还会引发一系列国际纷争。其次,简单地把经济增长和经济发展等同起来。经济增长是经济发展的一部分内容,主要表现为发展速度和规模的扩张,而经济发展的涵盖面要大得多,还包括经济效益、人民生活实际水平的提高和科技进步以及环境质量的改善等丰富内涵。再次,没
14、有牢固树立科学发展观。要不要发展的问题,在认识上是一致的,但关于为什么发展、为谁发展、发展什么和怎样发展还没有很好地得到解决。我国经济增长方式转变会受到我国经济发展规律的制约。当前我国由于制度和政策等因素影响,生产效率在不同部门间的非均衡现象非常普遍,结构失衡问题十分突出。首先,经济产业结构比例失衡,三大产业发展不协调。第一、二产业比重太重,而第三产业比重太低。从产业结构内部联系来看农业基础不稳、生产增长缓慢、生产技术落后、集约化程度低,基础产业发展落后,与整个经济发展水平很不相称。从工业结构来看以传统技术为基础的劳动密集型产业仍占较高的比重,高新技术产业很低,加工业的技术含量低,低技术含量和
15、低附加值的产业仍占主导地位,装备制造业的水平不高,许多关键设备都要依赖进口。服务业不发达,就不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务,就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新,从而影响竞争力的提高,并最终降低经济增长的效益。其次,工业内部的重化工业特征日益明显,阻碍经济增长方式的转变。在实现工业化的过程中,伴随着产业结构的调整与升级及人均GDP的不断提高,居民的消费结构将由“吃穿用”为主加快向“住行”为主转换,汽车制造、房地产等一批与居民消费结构升级关联密切的行业普遍出现快速增长态势,从而带动了重化工业部门的超常发展。而城市化和工业化都是生产要素向非农领域转移的过程,不仅人口要进入城市,
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