[经管营销]攀枝花市盐边县旅游发展“十二五”规划纲要文本.doc
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1、盐边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)目 录第一章 规划背景4第一节 “十一五”时期经济社会发展成就4第二节 “十二五”期间经济社会发展面临的形势6第二章 指导思想和发展目标8第一节 指导思想8第二节 发展目标8第三章 走新型工业化道路,全力构建现代工业体系11第一节 推进工业产业结构优化升级11第二节 培育特色工业企业集群13第三节 加快工业发展平台建设13第四节 加强工业要素保障14第四章 走生态提升道路,大力发展绿色高值精品农业14第一节 优化农业产业结构15第二节 打造特色农产品品牌16第三节 完善农业组织体系17第四节改善农业基础条件17第五章 走信息化带动道路,加快培育
2、现代服务业18第一节倾力打造阳光生态旅游业18第二节 加快发展生产性服务业19第三节 加快发展生活性服务业21第六章 走差别协调道路,奋力推进新型城镇化进程23第一节 科学制定城乡规划23第二节推进绿色生态村镇建设24第三节加快城乡统筹发展25第四节推进城镇管理现代化26第五节加快农村人口转移步伐26第六节 完善交通网络建设27第七章以公平正义为核心,全面加强社会建设28第一节 优先发展公共教育28第二节 加快发展卫生事业30第三节 全面做好人口工作32第四节积极扩大就业33第五节 完善社会保障体系35第六节 提高社会管理水平37第七节 扶持民族地区和贫困地区加快发展38第八节 其他社会事业发
3、展38第八章大力加强文化建设,努力提升文化软实力39第一节 提高公民文明素质39第二节繁荣发展文化事业40第三节着力培育文化创意产业41第九章 全面加强生态建设,不断增强可持续发展能力42第一节 大力发展循环经济42第二节加强资源节约和管理42第三节加大环境保护力度45第四节加强生态建设和保护45第十章 强化民主法制和精神文明建设46第一节 加强民主法制建设46第二节 加强精神文明建设47第十一章 健全规划实施机制48第一节 加强组织领导48第二节 突出投资拉动49第三节推进改革开放50第四节 规划衔接协调50第五节 强化目标考核51第六节 全面监督评估51序言盐边县国民经济和社会发展第十二个
4、五年规划纲要(2011-2015年)(以下简称纲要)根据中共盐边县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制,主要阐述“十二五”期间盐边县国民经济和社会发展的总体战略,重点明确“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标、重大任务以及保障措施。纲要是全县各族人民共同的行动纲领,是指导全县各族人民在今后一段时期加快推进经济社会发展的战略性、宏观性、政策性规划。纲要集中体现了县委、县政府的战略意图和施政方针,是未来五年全县各级各部门依法履行职责,制定全县年度计划以及其他专项和部门规划的重要依据。第一章 规划背景第一节 “十一五”时期经济社会发展成就“十一五”期间,全县各族人民在县委、
5、县政府的正确领导下,全面贯彻党的十七大精神,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓发展机遇,更新发展理念、完善发展思路、创新发展举措,以推进经济社会更快更好发展为主题,以“四大战略任务”为重点,有效应对全球金融危机的巨大冲击,战胜了“8.30”地震、特大干旱等重大自然灾害,全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年的努力,我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年来,地区生产总值达到68.06亿元,年均增长11.7%;人均生产总值突破3万
6、元,年均增长28.6%;地方财政收入达到5.79亿元,创建县以来历史新高,在2005年的基础上翻了二番以上,年均增长37%;产业结构逐步优化,三次产业结构比例为9.7:73.9:16.4。煤基直接还原示范工程通过省级验收,钛白粉厂建成投产,钒钛钢铁产业链逐步延长,工业产值突破百亿元大关,达到112亿元;生猪规模化养殖初步形成,水产、烤烟、水果等优势特色农业快速发展,农业的基础地位日益巩固;旅游业、房地产、金融保险、信息等现代服务业开始崛起并蓬勃发展。民营经济全面发展,在全县经济总量中的比重由“十五”末的25.1%增加到38.2%,提高了13.1个百分点。城镇化率由“十五”末的15%提高到22%
7、,提高了7个百分点。森林覆盖率达到68.4%,环境空气质量优良率达到92%以上。荣获全省首届文明县城先进工作城称号,省级卫生县城、省级环保模范县创建工作顺利通过验收,城乡环境综合治理成效明显。对外开放步伐加快,区域合作领域不断扩大。各项社会事业协调发展,大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等民生工程。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到14500元和5605元,年均增长分别为15.4%和13.2%。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进,社会保持和谐稳定,人民群众安全感普遍增强。“十一五”期间,大力实施投资拉动战略,
8、在国家扩大内需、灾后重建等一批重点项目的推动下,固定资产投资累计突破百亿元,达到107亿元,创历史新高,是“十五”期间的4倍。西攀高速公路盐边段竣工通车,S310至高速公路连接线实现初通,S310红格过境线开工建设,16个乡镇通水泥路,乡村公路硬化率达到65%;桐子林电站通过国家核准,正式开工建设,电网结构进一步优化,彻底消除了无电村社,基本实现户户通电;农房灾后重建完工,完成沼气建设3.1万口、46座病险水库除险加固,解决农村人饮安全7.3万人,建成动植物防疫体系;学校灾后恢复重建、盐边中学迁建、渔门医院迁建、县乡(镇)医院改扩建、乡镇文化站、村文化室、计生服务站、格萨拉景区等项目基本建成。
9、专栏1: 盐边县国民经济“十一五”规划执行情况表指标单位2005年基数“十一五”规划年递增速度 “十一五”末目标2010年预计完成情况“十一五”实际年递增速度 2010年比2005年县域生产总值(含二滩)亿元39.0611.76868.0611.7县属生产总值(不含二滩)亿元17.5204449.2622.9翻一番其中:第一产业亿元3.357.44.86.6314.6第二产业亿元9.1625.728.731.528.02翻一番其中:工业增加值亿元7.2727.724.728.731.6翻两番建筑业增加值亿元1.8916.242.88.2第三产业亿元4.991610.511.1317.4翻一番人
10、均GDP元886319.5215683120028.6翻一番农业总产值亿元6.117.48.712.3515.1翻一番工业总产值(不含二滩)亿元18.7627.8648234.3翻两番县级财政收入亿元1.2717.12.85.7937翻两番固定资产投资亿元11.4416.92533.724.1翻一番社会消费品零售总额亿元2.8218.26.57.521.6翻一番城镇居民可支配收入元71009.1110001450015.4翻一番农民人均纯收入元301310.65000560513.2全县年末总人口万人19.6520.421第二节 “十二五”期间经济社会发展面临的形势“十二五”时期,我县经济社会
11、发展继续处于可以大有作为的重要战略机遇期,面临难得的历史机遇。一是经过“十一五”的发展,全县经济社会实力和竞争力进一步增强,为“十二五”的发展奠定了较为坚实的基础。引进、启动和建设的一批重大项目,将对未来五年的发展产生巨大的推动作用。二是我县在全市经济社会发展战略布局中的地位更加凸显,国家深入实施新一轮西部大开发战略,攀枝花被确定为“中国攀西战略资源创新开发试验区”,红格片区作为全市旅游的龙头,将为我县带来巨大的发展资源。三是成昆新线、丽-攀-遵铁路等重大基础设施的建设,将使我县对外大通道得到巨大的改观。四是我县城镇化步伐的加快,将促进三次产业互动,为经济社会的快速发展创造更好条件。五是扩权强
12、县试点的政策和体制优势将继续发挥更好的作用。与此同时,必须清醒地看到,我县发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,科技创新能力不强,资源综合利用水平不高,产业结构不合理、层次低,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,长期以来的遗留问题产生的社会矛盾还较多,社会事业发展明显滞后,基础设施仍然薄弱,人力资源数量和质量与经济社会发展的要求不相适应。总体上看,未来五年将是我县工业化进程不断加速、农业发展水平加快提升、现代服务业加快成长、城市化进程高速推进的关键时期。这既是难得的历史机遇,也是对我们的重大挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,充分利用各种有利条
13、件,加快解决突出矛盾和问题,抓住机遇、乘势而上,奋力推进经济社会更快更好发展的崭新局面。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想“十二五”期间,盐边县实现更快更好发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应全县人民过上幸福生活的新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,发展绿色经济,加强社会建设、文化建设和生态文明建设,促进人的全面发展,加快提升县域综合竞争力,奋力推进经济社会更快更好发展,为全面建成小康社会和建设特色生态文明新盐边打下坚实基础。第二节 发展目标“十二五”期间,按照规
14、划要具有战略性、前瞻性、指导性的要求,与国家、省、市“十二五”规划紧密衔接,与到二二年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑盐边县的发展基础、资源禀赋、承载能力、支撑条件,努力实现以下发展目标:经济发展指标。“十二五”时期力争实现“四个翻番”,即:生产总值翻番:地区生产总值年均增长16%,总量突破140亿元。财政收入翻番:财政收入年均增长17.6%,收入突破13亿元。投资翻番:固定资产投资翻两番,累计突破400亿元。城乡居民收入翻番:城镇居民人均可支配收入突破3万元;农民人均纯收入突破1.2万元。经济结构进一步优化,服务业在三次产业中的比重明显提高。民营经济增加值年均增长25%。城乡发
15、展、南北发展协调性增强。社会建设指标。城乡基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,全民思想道德素质、科学素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。城镇化率接近全省平均水平。文化建设指标。覆盖全县的公共文化服务体系基本完善,全民文化素质显著提高。弘扬和开发大笮文化,加快培育文化创意产业,打造文化品牌。繁荣城乡文化,建设共有精神家园,增强全民凝聚力和创造力。加强对外文化交流与合作,增强盐边文化的竞争力和影响力。生态环境指标。天然林得到有效保护,森林覆盖率达到70%,县域空气质量优良率稳定在较高水平,水环境保持达标率。能
16、源利用效率进一步提升,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放强度显著降低。加强生态细胞建设,积极创建生态县。城乡居民生活指标。重视民生,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步,并在2010年基础上翻一番以上,逐步缩小城乡居民收入差距。就业稳步增长,贫困人口持续减少。人居环境显著改善,城乡居民生活水平和质量不断提高。基本公共服务均等化程度明显提高,社会公平正义得到较为充分体现,公民幸福感明显增强。专栏2: 盐边县“十二五”经济社会发展主要指标表类别序号指标名称2010年预计2015年目标“十二五”年均增长指标属性经济发展1地区生产总值(GDP,亿元)6814316预期性2人均
17、GDP(元)312006500015.8预期性3一产业增加值(亿元)6.63115预期性4二产业增加值(亿元)50.310916.7预期性5三产业增加值(亿元)11.132311预期性6财政收入(亿元)5.791317.6预期性7固定资产投资(亿元)10743033预期性8民营经济增加值(亿元)268025预期性9社会消费品零售总额(亿元)7.51717预期性社会建设10城镇化率(%)2248预期性11人口自然增长率()6.56.5预期性12高中阶段入学率(%)8790预期性13新型农村合作医疗覆盖率(%)96100预期性文化建设14广播电视综合覆盖率()93100预期性15适龄中小学体育锻炼
18、达标率()9098预期性生态环境16森林覆盖率(%)68.470约束性17空气质量优良率(%)9296约束性18水源水质达标率(%)95100约束性19万元GDP综合能耗下降(%)5完成省市下达目标约束性20二氧化硫排放完成省市下达目标约束性21建成区绿化覆盖率(%)40约束性人民生活22农民人均纯收入(元)56051200016.4预期性23城镇居民人均可支配收入(元)145003100016.4预期性24城镇登记失业率(%)3.54预期性25新型农村社会养老保险覆盖(%)100预期性注:1地区产总值和工业增加值、增长速度按现价计算。2人均指标、城镇化率是由常住人口计算。3固定资产投资为5年
19、累计完成数。第三章 走新型工业化道路,全力构建现代工业体系坚持“工业强县”战略,充分发挥资源优势,依托科技创新,不断调整产业结构,延伸产业链,提高产品科技含量和附加值。按照技术创新纵向延伸、循环经济横向发展的模式,加强安全生产监管,全面推进工业产业结构优化升级,提高资源的综合利用率,尽最大可能做到优势资源循环利用,全力构建现代工业体系。“十二五”期间,工业产值实现翻番,年均增长24%,总量达到330亿元;规模以上工业增加值年均增长18%,总量突破100亿元。第一节 推进工业产业结构优化升级以科技创新为支撑,逐步建立起以高新技术产业为先导,传统产业为基础,新兴战略性产业为方向的工业结构新体系。突
20、出发展矿业、钒钛钢铁、机械制造、能源等优势产业,加快延伸产业链,大力发展新材料产业,提高资源综合利用率。做优煤炭、有色金属等产业。矿业经济。以矿产资源整合为契机,强化行业监管,促进矿产资源向优势企业和深加工企业聚集。以加大红格北矿区开采力度、全力推动南矿区开发为重点,把盐边县建设成为攀西地区最大和四川省最重要的铁矿石供应基地。做大矿业产业集群、延伸产业链,提高回采率,加强环境保护、节约矿产资源,做大做强矿业经济。“十二五”末,力争形成年产原矿5000万吨、铁精矿1000万吨、钛精矿200万吨的采选能力。钒钛钢铁。依托科技进步、延长钒钛钢铁产业链,采用直接还原新工艺综合开发利用钒钛磁铁矿资源,尽
21、快实现产业化生产,大幅提高钒、钛的回收率。“十二五”末,形成年生产球团600万吨、特殊钢60万吨、富钛料20万吨、钛白粉20万吨、海绵钛3万吨、钛锭2万吨、直接还原铁100万吨的生产能力。机械制造。大力发展机械制造业,充分利用含钒合金钢优势,积极发展汽车零部件、工程机械、含钒钛铸锻件。到2015年,机械制造业完成工业产值20亿元以上,初步形成一定的机械制造加工规模和能力。能源。加快桐子林电站建设,力争2015年首台机组发电。加快沼气、钒电池、太阳能综合利用等清洁能源发展,逐步优化能源结构。协调搞好缅气入攀项目。加强红果、江西矿区资源勘探和资源整合,做优煤碳产业,“十二五”末,力争原煤、精煤、型
22、煤产量达到300万吨。有色金属。规范开采铜镍、铅锌等有色金属,提高钒钛磁铁矿中铬的回收率,进一步拓展市场,初步形成深加工产业链。第二节 培育特色工业企业集群围绕重点优势产业集群发展,进一步优化工业组织结构。培育以大企业为龙头,大中小企业比例协调的企业集群。全力培育发展大企业集团,促进大企业做强,支持中小企业做专做精。大力推进大企业上市。引导企业走开放型发展道路,广泛开展强强合作、强专合作、专专合作。进一步加强招商引资工作。“十二五”期间,以“亿元企业”培育为重点,实现培育年销售收入超50亿元的企业1户、30亿元的企业3户、10亿元的企业10户的目标。专栏3: 重点工业项目 原矿开采:龙蟒200
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