[调研报告]加快转变发展方式 努力实现绿色崛起2011全会报告.doc
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1、加快转变发展方式 努力实现绿色崛起为“十二五”发展开好局起好步在县委八届九次全体(扩大)会议暨县政府十一届八次全体会议上的报告(2011年1月10日)县委书记 张荣贵同志们:这次全会是在胜利完成“十一五”规划目标任务、进入“十二五”开局之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是:深入贯彻党的十七届五中全会和省、市全会精神,认真落实中央和全省经济工作会议的要求,总结2010年工作,分析“十二五”发展形势,研究部署2011年主要工作任务,审议通过中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,动员全县上下立足新起点,抢抓新机遇,加快转变发展方式,努力实现绿色崛起,为“十二五”经济
2、社会发展开好局、起好步。下面,我代表县委、县政府向全会作报告。一、克难奋进,2010年全县经济社会发展取得新成效刚刚过去的2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是宏观经济形势复杂、维稳工作任务繁重的一年。一年来,我们坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“推动跨越发展,加快绿色崛起”的工作主线,依靠县委、县政府全体成员的努力工作,依靠县人大、县政协领导班子的积极配合,依靠全县离退休老同志的大力支持,依靠全县广大党员、干部、群众的团结奋斗,深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略,千方百计破难题,统筹兼顾惠民生,动真碰硬抓作风,各项工作取得了新的进展。主要体现在以下四个方面:(一)经济
3、平稳较快发展。预计全年完成生产总值46.06亿元,同比增长13.2%;完成财政总收入6.02亿元,其中地方财政收入3.28亿元,分别增长15.75%和20.6%;完成限额以上固定资产投资21.9亿元,增长22.8%;实现社会消费品零售总额14.2亿元,增长18.5%;农民人均纯收入6016元,同比增长9%。工业经济快速增长。深入实施“平台提升年”活动,加快基础设施和配套设施建设,工业区块共完成基础设施投入1.9亿元,盘活工业用地320亩。招商引资质量提高,新引进投资规模1000万元以上工业企业22家。不断深化“企业服务年”活动,合力兴工氛围日趋浓厚。全县完成规上工业总产值57.98亿元,增长3
4、8.15%。加强节能减排工作,“十一五”节能减排目标顺利完成。生态农业效益明显。以实施“一乡一品一园”工程为抓手,大力发展设施农业和生态循环农业,1个现代农业综合区、3个主导产业示范区和4个特色农业精品园被列入首批省级现代农业园区创建点。全年完成农业总产值10.01亿元,同比增长4.5%。加强农产品中心品牌建设,成功举办第四届药交会,“磐五味”证明商标获准注册。深化林权制度改革,全年共流转林地1.4万亩,发放林权抵押贷款2340万元。现代服务业加快发展。积极开展“旅游建设年”活动,新开放舞龙峡景区,孔氏家庙对外试营业,云山旅游度假区基础设施扎实推进,一批宾馆酒店投入使用,旅游接待能力得到提升。
5、全年共接待游客159.2万人次,实现旅游总收入4.8亿元,分别增长55.2%和67.6%。房地产业稳健发展。金融机构体系不断完善,引进中国银行分支机构。全县金融机构存款余额62.05亿元,增长23.3%;贷款余额40.31亿元,增长26.6%。(二)项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为推动经济发展和民生改善的重要抓手,以项目带全局、以项目促落实。项目前期工作不断加强。认真编制“十二五”重点建设项目规划,储备重点项目112项,积极做好42省道改建等一批重点项目前期工作,加大金台铁路、风力发电、好溪水利枢纽等重大项目争取力度,形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的项目工作新格局。“百日破难攻坚行动
6、”成效明显。继续采取“县领导联系、乡镇部门包干、限定时间解决、难题挂牌销号”等举措,对11个重点难题、16个重点推进项目、14个重点工业项目开展集中攻坚,加快了项目实施进度。创业承诺项目如期完成。磐永公路基本完成路基工程,夹溪特大桥顺利竣工,深泽220千伏输变电工程主控楼结顶。全县十大重点实事、十大重点工程和县乡村三级1700多个创业承诺项目较好地完成了目标任务。(三)民生事业加快改善。始终把“保民生、促和谐”摆在突出位置,加大民生保障力度,不断改善民生条件。国家生态县成功创建。全面开展城乡环境综合整治,加大重点生态项目实施力度,大力弘扬生态文化,顺利通过了国家环保部组织的考核验收。农村人居环
7、境持续改善。工作重心向集镇所在地、中心村和公路沿线人口规模较大的行政村转移。全县启动农房改造35个村,开展示范整治34个村,完成建设项目215个。完成下山移民1510人。11个特色旅游文化村建设顺利推进。社会保障体系不断健全。全面推进“低收入农户奔小康工程”,困难群体生活逐步改善。继续落实积极的就业政策,全年失业率控制在2.5%。全面建立城乡居民养老保险制度,全县60周岁以上居民的养老金实现按月足额发放,6.3万城乡居民参保。社会福利事业、残疾人事业和慈善事业进一步加强,社会福利中心建设加快推进。社会事业协调发展。稳步推进教育事业均衡发展,研究制定了中小学布局优化规划方案,建立加快幼儿教育事业
8、发展机制,省级教育强县顺利通过复查。切实加强城乡文化建设,成功举办了全县第六届运动会和首届残疾人运动会。扎实推进医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,人民医院病房大楼工程进展顺利。人口计生基层基础工作进一步巩固。城乡保持和谐稳定。以“平安磐安”建设为抓手,以“世博安保”工作为重点,全力开展“基层基础建设年”活动,解决了一批突出信访问题和疑难纠纷,我县被评为“全省世博安保先进县”。积极创新社会管理,公、检、法、司等部门的执法规范化建设全面推进,县公安局获得“全国县级公安机关执法示范单位”称号。切实强化安全生产和食品药品监管,省级平安县有望实现“六连冠”。(四)党的建设不断加强。不断健全党建
9、工作制度、创新工作方法,努力打造素质过硬、作风优良、干净干事的党员干部队伍。“创先争优”活动扎实开展。以“跨越发展当先锋、绿色崛起立新功”为总载体,在基层党组织和党员中广泛开展承诺践诺、志愿服务等活动,有效提升了党员的创业意识和先锋意识。扎实推进学习型党组织建设,举办了首届“读书节”,通过文溪讲坛、手机课堂等形式,强化理论学习,党员干部素质进一步提高。基层组织建设全面加强。积极开展“后进村”集中教育转化工作,全面推行村干部歇职、辞职制度。顺利完成农村党支部换届选举工作,村干部队伍班子结构进一步改善。干部作风和反腐倡廉建设深入推进。以“聚神提能、问责增效、争先创优”为主题,开展“作风建设提升年”
10、活动。进一步加强督查工作,制订出台机关工作人员有错无为问责办法等制度,推动了干部转作风、干实事、抓落实。贯彻落实廉政准则,全面加强党性党风教育,加大执纪办案力度,弘扬了清风正气。发展合力不断增强。人大和政协围绕中心、服务发展,履职水平不断提高。舆论宣传工作成效显著,党管武装工作不断加强,工、青、妇、工商联、科协、残联等群众团体的职能作用有效发挥,统战、外事、档案、民族宗教、对台、侨务等工作不断加强,全县上下形成了“一心谋事、团结干事、共促发展”的良好局面。这些成绩的取得是上级党委、政府正确领导和大力支持的结果,更是全县上下创业创新、奋力拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府,向全县广大干部群众和
11、所有关心支持磐安发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!二、科学分析,准确把握“十二五”时期的新形势、新要求经过“十一五”的发展,我县已初步走出一条符合时代要求、具有自身特点的科学发展之路,站在了一个新的发展起点。“十一五”期间,全县生产总值从25.08亿元增至46.06亿元,年均增长11.2%;人均GDP从1.18万元增至2.2万元,年均增长13.3%;财政总收入从3.07亿元增至6.02 亿元,地方财政收入从1.62亿元增至3.28亿元,年均分别增长14.3%和15.1%;农民人均纯收入从3589元增至6016元,年均增长10.9%。主要经济社会发展指标超额完成“十一五”目标任务。
12、当前,我县总体上已经进入工业化中期前半阶段,步入经济发展的黄金期、转型升级的突破期、民生事业的提升期。这一阶段主要特征表现为:经济实力显著增强,但转型升级任务十分艰巨;城乡面貌明显变化,但统筹发展能力仍然不强;民生事业不断改善,但离群众要求有较大差距;科学发展迈出新步,但内生发展动力依然不足。“十二五”时期,国内外宏观形势依然复杂多变,不稳定不确定因素较多。总体来看,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们要有大局意识和战略眼光,善于在复杂多变的形势中发现机遇,在谋划发展中把握机遇,在发展实践中用好机遇,牢牢把握住发展的主动权。一是宏观形势总体趋好的机遇。十七届五中全会指出“我国发展仍处于可以大有作
13、为的重要战略机遇期”。这是中央对“十二五”时期发展面临形势的重要判断。金融危机导致的经济急剧动荡逐渐缓解,世界经济有望继续恢复增长。我国经济运行已从应对危机开始回归正常增长轨道,将保持平稳较快增长势头,这些都为我县经济社会发展创造了较好的外部环境。二是区位优势逐步显现的机遇。诸永高速公路开通后,我县与大中城市和沿海发达地区的时空距离进一步拉近。磐永公路、磐新线、磐缙线等县际连接公路改造有望在“十二五”期间全面完成。出县条件的改善,有利于我们加快接轨“浙中城市群”、融入长三角经济区,吸引外来投资,加快推进产业结构优化升级。三是上级扶持力度持续加大的机遇。省委、省政府高度重视欠发达地区发展,近年以
14、来,出台了一系列帮扶欠发达地区加快发展的新政策、新举措。下一步,还将在财政转移支付、中心镇中心村建设、科技人才支持等方面,给予欠发达地区进一步的扶持。这有利于我县进一步向上争取政策和资金支持,增强自我发展能力。四是发展环境日益改善的机遇。主要体现在:发展平台有效构建,工业区块初具规模,现代农业园区建设顺利推进,现代服务业加快发展,产业支撑力进一步增强;生态优势逐步显现,生态资源正向生态资本转变;发展合力进一步增强,创业创新动力不断增强。这些都为我县经济社会的持续健康发展奠定了良好基础。与此同时,我们也要清醒地看到,“十二五”时期我县发展还面临着许多挑战和压力。国际金融危机影响还在持续,欧洲债务
15、危机还在发展,美元贬值和全球性通货膨胀趋势明显。国内资源环境约束强化,人民币升值压力加大,通胀预期增强。这些新形势、新情况与我县长期积累的体制性、结构性、素质性矛盾交织在一起,使我们面临的挑战更加严峻。一是产业结构调整压力加大。我县经济总量偏小,GDP总量在全省61县市中排在54位,人均GDP只有全省平均水平的43.8%。三次产业结构不够合理,一产比重偏高,三产比重比全省平均水平低11个百分点。工业“低、小、散”问题突出、集群度不够;农业组织化、商品化、品牌化程度较低,经济效益不高;三产规模不大,门类不全,发展滞后。二是城乡协调发展压力加大。虽然我县已进入城乡基本统筹阶段,但城镇化率仍然比全省
16、平均水平低9个百分点,“以城带乡城不大”的问题突出。新农村建设总体水平不高,在产业发展、农民收入、基础设施、公共服务等方面,与发达县市相比差距明显。城乡发展差距仍然较大,城乡居民在收入水平和享有教育、医疗、社会保障等方面仍有相当距离。三是资源要素保障压力加大。环境容量方面,由于我县地处“四江”源头,对产业选择、项目建设等方面限制更多,要求更严。财力方面,由于县财政实力不强,财政自给率仅为34.4%,保障能力明显较弱。用地方面,实际可用空间不多,每年的用地指标无法满足发展的需求。融资方面,信贷规模偏小,中小企业“融资难”问题依然突出。四是民生事业保障压力加大。目前我县全面小康实现程度为84.5%
17、,比全省落后9个百分点,改善民生的任务十分繁重。与发达地区相比,交通、水利等城乡基础设施条件相对落后,社会事业发展较为滞后,社会保障覆盖面还不够广,对弱势群体的生活保障力度还需要进一步加强。在这样的大背景下,我们既要充分看到难得的发展机遇,又要清醒认识存在的困难问题,主动适应环境变化,发挥自身特色优势,妥善应对各种挑战,在不断变化的形势中抢占先机、赢得主动、发展自我,努力开创磐安科学发展的新局面。三、着眼长远,科学谋划“十二五”发展思路县委根据十七届五中全会和省、市全会的部署要求,结合我县实际,起草了中共磐安县委关于制定磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,提交本次全会讨论审议。“十
18、二五”时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“推动跨越发展,加快绿色崛起”的工作思路,紧紧围绕“建设生态经济区、打造休闲养生城”的工作目标,深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力调整经济结构,着力加强自主创新,着力建设生态文明,着力保障和改善民生,着力深化改革开放,全面建设生态磐安、活力磐安、和谐磐安和幸福磐安,为迈向基本现代化奠定更加坚实的基础。今后五年我县经济社会发展的总体目标是:力争到2015年基本建成全面小康社会。一是综合经济实
19、力明显增强。全县经济增长速度高于全市平均水平,人均生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入三大主要经济指标在全省欠发达县市内实现晋位发展。二是城镇化进程进一步加快。城镇化水平稳步提高,初步形成以县城为龙头、以重点乡镇为依托的布局合理的城镇体系,城市功能进一步完善,城市品位明显提升。三是经济结构更加优化。自主创新能力明显增强,经济结构调整步伐加快,以工业经济为主导的产业结构进一步确定,服务业比重显著提高。节能减排控制在省政府下达指标以内。四是社会事业全面发展。基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系,科技、教育、体育、文化、卫生等社会事业取得长足发展。社会保障体系更加健全,基本公共服务均
20、等化初步实现。五是人民生活不断改善。城乡居民收入稳定增长,社会分配更加公平,低收入群体收入明显增加,中等收入群体收入明显增加,城乡居民生活品质明显提升。六是生态环境更加优良。全县森林覆盖率保持稳定,生态环境保护工作进一步加强,人居环境舒适优美,生态环境质量始终处于全省先进水平。“十二五”时期,我们要牢牢把握“推动跨越发展、加快绿色崛起”这个主基调,坚持以下五条原则:一是坚持把发展生态经济作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的首要任务。既要坚定不移地把加快发展作为第一要务,又要牢固确立“经济生态化、生态经济化”理念,把生态经济作为转型升级的主攻方向,积极发展生态工业、现代农业、新型服务业,着力推动
21、三次产业联动发展。二是坚持把城乡协调发展作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的重要途径。要坚持新型城镇化与新农村建设两条腿走路,突出以城带乡,加快“小县大城”建设,进一步增强县城的集聚和承载能力;大力推进重点集镇建设和“秀美乡村”建设,不断提升新农村建设水平,努力形成城乡一体化发展的新格局。三是坚持把生态文明建设作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的内在要求。要大力发展绿色产业,不断优化生态环境,注重建设生态文化,着力完善体制机制,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式,努力探索一条“以绿色崛起引领生态文明建设”的新路子。四是坚持把富民惠民利民作为“推动跨越发展、加快绿色
22、崛起”的最终目标。要围绕加快改善民生的目标,把公共财政更多地向民生领域倾斜,切实解决好群众关心的突出问题,提高群众增收致富能力,让群众共享发展成果,进而凝聚起加快发展的强大合力。五是坚持把加强党的领导作为“推动跨越发展、加快绿色崛起”的组织保证。要以改革创新精神,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,引导党员干部把主要精力放在干事创业上,在加快“绿色崛起”进程中发挥组织引领和示范带动作用。推进“十二五”发展,必须正确处理好四个关系:一是正确处理好加快发展和转型升级的关系。没有一定的经济总量,转型升级就无从谈起;同样,不加快转型升级,经济发展也会失去活力,最终影响健康稳定增长。我们必
23、须正视差距、奋起追赶,努力缩小与发达县市的差距。同时,要坚持好字当头、好中求快,努力做到增加总量和提升质量并重,经济增长与转型升级相协调。二是正确处理好发展生态工业和发展现代服务业的关系。生态工业的发展可以为现代服务业提供良好的支撑,反过来,现代服务业的发展可以有效提升生态工业的竞争力。当前,二、三产业发展不足、总量偏小是我县经济的突出问题。我们要在加快发展生态工业的同时,加快发展休闲养生旅游业,稳健发展房地产业,大力发展商贸、物流、电子商务等生产性服务业,促进二、三次产业融合发展。三是正确处理好增强内生动力和借力发展的关系。内生动力越强,县域竞争力就强,借力发展的基础也就越好;同样,借力发展
24、文章做得好,也能够增强经济发展动力。我们要实施更加积极的就业创业政策,鼓励和支持全民创业,大力发展中小企业,培育壮大骨干企业,不断激发经济发展的内生动力。同时,要更加注重借力发展、借梯登高,抓住发达地区产业加速转移的有利时机,大力加强招商引资工作,注重引进大项目好项目,带动产业结构调整,提升经济发展的水平。四是正确处理好经济发展与社会稳定的关系。经济发展是社会和谐稳定的前提,社会稳定是经济发展的重要保障。我们必须坚持发展是硬道理,通过发展解决前进中的矛盾和问题,让群众在经济发展中得到实惠。同时,要畅通群众诉求表达渠道,健全群众权益维护机制,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,为经济发展创造和
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