[调研报告]新时期霍尔果斯口岸经济发展调查研究报告20110817.doc

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1、石河子大学大学生研究训练计划（SRP）项目研究报告项目名称 新时期霍尔果斯口岸经济发展的调查研究起止时间 2010年12月2011年12月立项人黄铁龙联系电话15292615007完成人黄铁龙 张小林 马建伟 纪珍珍 刘敏指导老师谢婷婷完成日期2011年12月摘 要 本文对新疆霍尔果斯边境口岸的经济发展现状进行了分析,指出虽然目前霍尔果斯口岸处于前所未有的发展机遇期,但口岸基础设施建设滞后、建设资金相对匮乏、口岸管理体制改革缓慢、口岸阶段性通关不畅、口岸物流业发展滞后以及口岸工业经济发展缓慢仍然是目前制约边境口岸经济发展的主要问题,针对这些问题提出了加快霍尔果斯口岸经济发展的应对策。关键词边境

2、口岸 口岸经济 管理体制 口岸物流 区位优势引言霍尔果斯口岸是中国西部重要的门户。它融商贸旅游、进出口贸易和中转货物为一体,对外连接功能齐全、基础设施较完善,具有全天候进出口能力,并对第三国交通、运输、旅游、商贸全方位开放,是与独联体中亚五国及欧洲经济文化交流、扩大对外经济技术合作的窗口。主要进出口商品种类为畜产品、机械产品石油制品。近几年,霍尔果斯口岸立足于“两个市场、两种资源”,确立了“以对外贸易为中心,以进出口加工业和旅游业为两翼”的发展思路,不断改善投资软硬环境,创造顺畅的通关环境,对外贸易发展迅速。中央政府新疆经济工作会议进一步扩大向西开放的宏观战略部署为新疆提供了发展通道经济、促进

3、本地经济增长的历史机遇。而加强新疆运输基础设施建设和口岸建设,降低疆内运输成本,提高通关效率是发展通道经济的基础。本文以新疆霍尔果斯口岸为研究对象,指出新疆边境口岸建设中存在的突出问题,力求探索提高新疆边境口岸效率的对策,这对于加快新疆对外开放步伐、加速发展通道经济、逐步融入中亚区域经济合作、促进新疆经济增长都有重要意义。1、新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展现状11霍尔果斯口岸通关过货及对外贸易发展 霍尔果斯口岸具有年进出口货物200万吨,出入境人员300万人次的通关能力。2008年,口岸出入境人员55万人次,出入境运输工具109万辆次,进出口货物53.92万吨。自2010年以来通过该口岸销售到

4、中亚国家的蔬菜、果品接近25万吨,其中90%以上来自内地。霍尔果斯口岸已成为中国西部重要的果蔬出口通道。作为以出口为主的口岸,霍尔果斯口岸通关过货量、贸易额在近年持续快速增加,凸显了其作为新疆主要边境口岸的地位。12霍尔果斯口岸经济发展现状 霍尔果斯口岸经济以二三产业为主。据霍尔果斯口岸办透露,2008年口岸经济发展较快,在工业经济方面,口岸入驻工业企业23家,累计投资额52亿元,实现工业总产值43亿元,工业增加值达到12亿元。在物流业方面,口岸有大型仓储物流企业11家,仓储物流总面积达63万平方米。从事涉外服务的企业有10余家,货物托运单位100余家,货物运输量快速增长。此外,口岸旅游业也逐

5、步向产业化推进。2010年16月,霍尔果斯口岸累计进出口货物量1219万吨,实现进出口贸易额1526亿美元,较2009年同期分别增长3278%和1071%。天然气进口和农副产品、机电产品出口是进出口贸易额高速增长的主要原因。2、新疆霍尔果斯口岸及口岸经济发展中存在的问题21口岸基础设施建设仍滞后于经济发展需要 首先,霍尔果斯口岸进出口通道狭窄、查验基础设施陈旧。以每日工作8小时为例, H986每日最多可检验100辆车,而新疆经霍尔果斯口岸对哈萨克斯坦出口的通关车辆则在三四百辆,通关检验能力不足已经成为通关瓶颈。 其次,“电子口岸”建设需要进一步加强。目前,霍尔果斯口岸和新疆其他口岸的海关报关清

6、关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统的联网尚不通畅。最后,霍尔果斯口岸供水能力不足,污水处理、垃圾处理设施滞后等已很难满足经济快速增长的发展要求。22新疆边境口岸建设缺乏稳定的建设资金 边境口岸建设目前主要是以当地政府投入为主,国家对边境口岸的投入十分有限,加之地方财政困难,无法筹措到足够的资金投入口岸建设,导致对口岸基础设施的投入不足。依据我国现行的税收体制,边境口岸无法从进口关税和进口环节税中获得财政收入,也无法享受增值税分成。目前,新疆边境口岸建设资金来源主要是自治区政府、地方政府和口岸联检系统三个方面,建设主体并不明确。自治区政府下拨的口岸建设专项资金较少,无法满足口岸运行

7、和基础设施建设的需要。同时,边境地区的可用财力也很有限,口岸除了当地财政拨款和口岸建设费外,没有其他收入,基础设施投入严重滞后。23新疆边境口岸管理体制尚需完善 首先,口岸人员编制不足制约口岸效率的提高。新疆政府授权口岸党委和口岸管理委员会作为地区党委、政府的派出机构,行使协调联检单位和履行县(市)一级党委、政府行政管理的双重职能,但此规定未对口岸管理体制和职能做出具体、明确的规定。目前,新疆主要口岸没有县级党委、人民政府相应的干部人事管理权限,现有职能部门和“一关两检”人员编制(口岸建设初期核定的)均严重不足,致使很多部门职能无法正常发挥作用。口岸建设管理体制改革的滞后严重制约着口岸的长远发

8、展。 其次,新疆边境口岸兵、地融合问题影响口岸发展。随着口岸过货量的快速增加,霍尔果斯口岸的地域面积已经呈现出明显不足,口岸与兵团在统筹规划、资源共享方面矛盾突出。霍尔果斯口岸与兵团农四师分别制定的发展规划在部分土地的规划用途、规划管理权限上发生冲突。由于口岸地域面积的局限性,口岸除自身1947平方千米用地外,其余均是兵团用地。而霍尔果斯要实现发展,仅仅依靠口岸1947平方千米的行政区划是远远不够的,所以区域资源共享,与周边地区的能源、资源共享,形成布局合理的上下游产业链是口岸发展的关键。24口岸物流业发展落后 2003年中哈边境合作中心项目启动后,霍尔果斯口岸积极推动物流业基础设施建设,启动

9、了霍尔果斯口岸国际客服中心、中央商务区等物流平台的建设。目前,国际商贸中心、互市贸易中心已经陆续开始运营。这些物流中心的建成为口岸物流业的发展提供了硬件基础。但是,新疆口岸物流仅仅局限于装卸等简单配套服务,中方物流在中亚五国几乎没有影响力,远未形成真正的物流产业链。口岸物流业发展的相对滞后不利于新疆发挥内陆国际商品集散地功能和过境货物的周转港功能,更无法对周边国家经济产生强辐射作用。25口岸经济发展缓慢 口岸外向型经济结构不合理,边境商品贸易比重过大,加工贸易滞后;出口商品多为中东部地区生产,当地产品的进出口规模有限。口岸工业经济增长缓慢,口岸的发展对地方经济的带动效应有限。一方面,口岸工业产

10、值受单一企业影响较大,缺乏特色产业的支撑与拉动。另一方面,口岸工业配套设施落后、人力资源不足制约着口岸工业经济的增长。同时,口岸通关是否顺畅也极大地影响着口岸经济的增长。3、促进新疆边境口岸发展的政策建议 根据中央新疆工作座谈会提出设立霍尔果斯特殊经济开发区,霍尔果斯口岸当前和今后将以跨国边境游为突破口,围绕建设旅游特区,大力发展边境旅游,努力将霍尔果斯打造成为新疆旅游新的增长点,充分显现了霍尔果斯在新疆对外开放、引领外向型经济发展的特殊地位,随着中哈霍尔果斯国际边境合作中心基础设施建设完成,将出现我国首个跨国而建的经济、贸易、投资合作中心,这在全国乃至世界都没有先例。截至目前,中哈霍尔果斯国

11、际边境合作中心各项开发建设工作进展顺利,合作中心已完成了围网、监控、道路、综合管沟、联建中心等基础设施建设;合作中心海关验收、人员通关证件、资金筹措方案等多个专题已在自治区层面形成统一意见。同时,口岸围绕中心区产业定位全力加快配套区发展,确保保鲜仓储项目、农产品出口基地项目的顺利推进。对于如何抓住机遇,努力加快发展,现提出以下建议：31多渠道筹集资金,落实口岸建设经费 一是争取中央和自治区财政将口岸基础设施建设资金纳入同级财政的年度预算,确保满足新疆新开放口岸和口岸改造建设的资金需求;二是建议加大中央转移支付资金支持力度;三是新疆对外贸易属于典型的转关出口型,进口环节增值税全部上缴中央财政,地

12、方政府无法享受增值税分成,因此,建议国家从扶持落后地区经济发展、维护边疆少数民族地区社会稳定出发,将海关代征进口环节增值税视同国内增值税,按照中央和地方7525分成;四是利用亚洲开发银行贷款资金,重点解决部分边境口岸基础设施升级改造和新疆“电子口岸”建设问题;五是引进民间资本,加快口岸基础设施建设,并积极探索通过市场运作解决口岸基础设施的资金来源。32改革口岸管理机制,解决兵、地融合问题 一方面要积极争取国家支持,适当增加边境口岸管委会和口岸联检部门人员编制,加强口岸监管力量,满足口岸一线24小时的工作需要,确保贸易投资便利化的实施;另一方面要建立兵团和地方的沟通协调机制,为实现口岸可持续发展

13、奠定基础。33积极促进口岸物流业的发展 加大资金和政策的投入力度,推进口岸物流业发展。一是在现有三大中心加快发展的基础上,规划果蔬、建材、机电交易中心,并加快保税物流园建设,确保形成综合性保税物流平台,在保税区内优先发展国际采购、中转、配送等现代物流业务;二是制定优惠政策,吸引各类资金投入到新疆口岸物流基础设施的建设,鼓励国内外的物流企业进入新疆,提高新疆整个物流行业的服务水平;三是在合作中心配套区优先发展包装、搬运、保险等现代物流衍生业,促进口岸现代物流业快速提升。34抓住机遇加速发展进一步解放思想,更新观念,加大开放力度,提高开放水平,用好、用足、用活中央和自治区给予的优惠政策,依托资源优

14、势和地缘优势,抓住建设经济特区的大好机遇,充分发挥霍尔果斯口岸的对外职能和对外贸易基地的作用,大力发展边境贸易,拓宽国内外合作领域,形成多层次、多领域、全方位开放经济格局。抓住国家重点工程项目“精伊霍”铁路建设的大好机遇,这一工程的实施将为霍尔果斯口岸边境贸易的大发展提供更好的交通条件,提高霍尔果斯口岸的货运量。充分发挥霍尔果斯口岸资源、地缘、沿边、沿线等自身优势,扩大对外开放。依照加速新疆“五大基地建设”和“两大流域开发”的要求,根据中亚国际市场的要求,对霍尔果斯口岸产业结构进行战略。性调整。参考文献:1何黎明我国口岸物流发展现状与趋势J.中国物流与采购, 2008 (2).2马龙龙,祝合良物流学M.北京:中国人民大学出版社, 20073刘琼新疆口岸经济:在危机中复苏 J.今日中国,2009 (1).4闫亚娟,王海燕中国与新疆毗邻国家陆路口岸跨境合作分析与评价J.新疆财经, 2008 (2).5霍尔果斯政务网,www. xjhegs. gov. cn6王志强霍尔果斯迎来新机遇J中国城市经济，2007，（06）7新疆霍尔果斯口岸的现实与想象J中国远洋航务，2009，（06）.10