[从业资格考试]建设法规3.ppt
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1、第三章 工程招投标法律制度,南京工业大学, 3.1 招标投标的概述 3.2 招标程序 3.3 工程投标 3.4 工程中标 3.5 法律责任,3.1 招标投标的概述,我国的招标投标法律、法规和规章主要包括: 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 招标公告发布暂行办法(国家发展计划委员会令第4号) 工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令第3号) 工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会令第5号) 工程建设项目施工招标投标办法(七部委令第30号) 评标委员会和评标办法暂行规定(七部委令第12号) 建筑业企业资质管理规定(建设部令第159号) 招标投标违法行为记录公
2、告暂行办法(发改法规20081531号) 工程建设项目招标代理机构资格认定办法建设部令第154号。,3.1.1 相关概念,建设工程发包:是指建设工程的建设单位(或总承包单位)将建设工程任务(包括勘察、设计、施工等)的全部或一部分通过招标或其他方式,交付给具有从事相应建设活动的法定从业资格的单位完成,并按合同约定支付报酬的行为。 建设工程承包:是指具有从事建设活动的法定从业资格的单位,通过投标或其他方式承揽建设工程任务,并签订合同,确定双方的权利与义务,按约定取得报酬的行为。 依据中华人民共和国建筑法的规定,建设工程发包与承包有两种方式:招标投标和直接发包。,工程招标:是指招标人用招标文件将委托
3、的工作内容和要求告之有意向参与竞争的投标人,让他们按规定条件提出实施计划和价格,然后通过评审、比较,选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)以合同形式委托其完成工程。 工程投标:是指各投标人依据自身能力和管理水平,按照招标文件规定的统一要求递交投标文件,争取获得实施资格。 建设工程直接发包:是发包方与承包方直接进行协商,以约定工程建设的价格、以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。,3.1.2 工程建设招标范围、规模和招标方式,1、建设工程必须招标的范围 (1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目:煤炭、石油、天然气;铁路
4、、公路;邮政、通信;防洪、灌溉;道路、桥梁等 (2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目:供水、供电;科技、教育;体育、旅游;卫生;商品住宅等 (3)使用国有资金投资项目 (4)国家融资项目 (5)使用国际组织或者外国政府资金的项目,2、建设工程必须招标的规模标准 按照工程建设项目招标范围和规模标准规定,必须招标范围内的各类工程建设项目,达到下列标准之一的,必须进行招标: (1)施工单项合同估算价在200万元以上的; (2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元以上的; (3)勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在50万元以上的; (4)单项合同估算价低于前三项规定的标准
5、,但项目总投资额在3000万元以上的。,3、可以不进行招标的建设工程项目 (1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的; (2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的; (3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的; (4)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的; (5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的; (6)法律、行政法规规定的其他情形。,4、招标方式 (1)公开招标:是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 工程建设项目施工招标投标办法规定,依法应当公开招标的建设工程项目有:(a)国务院发展计划
6、部门确定的国家重点建设项目;(b)省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目;(c)全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。 (2)邀请招标:是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 (a)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择;(b)受自然地域环境限制的;(c)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;(d)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;(e)法律、法规规定不宜公开招标的。,3.2 招标程序,招标投标法规定,招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 建设工程招标的基本程序
7、主要包括: 落实招标条件 委托招标代理机构 编制招标文件 发布招标公告或投标邀请书 资格审查 开标 评标 中标 签订合同,招标准备阶段,招标投标阶段,招标决标阶段,1、落实招标条件 1、已落实建设资金 2、已履行相关审批手续 3、必要的准备工作已完成 工程建设项目施工招标投标办法具体规定: 招标人已经依法成立 初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准 有相应资金或资金来源已经落实 有招标所需的设计图纸及技术资料。,2、委托招标代理机构 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 按照招标投标法的规定,
8、招标代理机构应当具备下列条件: 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金; 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量; 有符合该法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,3、编制招标文件 招标投标法规定,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 招标文件一般包括下列内容: 投标邀请书 投标人须知 合同主要条款 招标文件格式 采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单 技术条款 设计图纸 评标标准和方法 投标辅助材料,招标投标法还规定,招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,
9、应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。,4、发布招标公告或投标邀请书 招投投标法规定:采用公开招标方式的应当发布招标公告。依法必须招标的项目,其招标公告必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。 招标公告内容一般包括: 招标单位名称 建设项目资金来源 工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍 购买资格预审文件的地点、时间和价格等。 采用邀请招标方式的,应当发出投标邀请书,其内容与上述招
10、标公告的要求一样。受到邀请的投标人不得少于3个,且都应具备承担招标项目的能力。,5、资格审查 招标投标法规定,国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。 工程建设施工招标与投标管理办法规定,投标单位应向招标单位提供以下材料: 企业营业执照和资质证书 企业简历 自由资金情况 全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量级技术等级情况等) 近三年承建的主要工程及其质量情况 现有主要施工任务,包括在建的和尚未开工的工程一览表。,6、开标 招标投标法规定,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的
11、地点。 工程建设项目施工招标投标办法规定,投标文件有下列情形之一的,招标人不予受理: (1)逾期送达的或者未送达指定地点的; (2)未按招标文件要求密封的。,7、评标 招标投标法规定,评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。,工程建设项目施工招标投标办法规定,投标文件有下列情形之一的,由评标委员会初审后按废标处理:
12、 (1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的; (2)未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的; (3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除外;(多方案报价) (4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的; (5)未按招标文件要求提交投标保证金的; (6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,8、中标 招标投标法规定,招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 中标人确定后,
13、招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。,9、签订合同 招标投标法规定,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第21条规定:“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”,3
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