[企业管理]分税制.ppt
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1、浅谈分税制,石望金:SA09204078 徐中涛:SA09204123,分税制的概念,划分原则:,根据财权与事权相适应的原则进行,把需要由全国统一管理、影响全国性的商品流通和税源集中、收入较大的税种划为中央税,税权(立法权、司法权、执法权)均归中央;把与地方资源、经济状况联系比较紧密,对全国性商品生产和流通影响小或没有影响,税源比较分散的税种划为地方税,税权归地方;把一些税源具有普遍性、但征管难度较大的税种划为中央和地方共享税,立法权归中央,司法权和执法权可归中央也可归地方。,以各级政府的事权范围为依据 以各类税种的自身特征为依据 以加强和方便税收征管为依据,划分依据:,分税制的实质,分税制是
2、符合市场经济原则和公共财政理论要求的,是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法,实行分税制是市场经济国家的一般惯例。,分税制的实质,分税制有重要的意义,能够充分发挥利益分配原则的效率 能够满足市场经济对财税管理体制的要求 能够充分体现财政制衡原则 有利于宏观经济调控措施的实施,分税制的产生与发展,大革命前,法国实行的是高度中央集权的君主专制体制,国王集立法、行政、司法权于一身。表现在财政上即为:财政由皇家决定,属于王室财产。直接税(人头税、军役税、念一税)的征收由王室行政部门负责,间接税的征收则主要实行包税制,由于当时税收制度弊端百出,加上其他一些原因,法国财政极其困难。 1
3、7891799年革命期间,建立起新的财政体制:实行税务平等和设立三大直接税(土地税、动产税和营业税);废除一切财政机构;取消间接税;税款的征收和课税基数的制定由各市镇负责。由于间接税的取消,国家失去了重要的经常性财源,因为一切财政机构被废除,中央在财政方面的权力被削弱。国家陷入混乱、国力衰弱。,拿破仑执政后,首先在财力上,采取在中央与地方划分税种的方法,将共和历7年霜月设立的门窗税、以及随后设立的盐税、烟草税、酒精饮料税等间接税,和大革命时期设立的三大直接税以及关税一并划为中央税。地方税为国家直接税的附加税,地方没有自己的税种。在财权上,1799年11月24日的法律建立起一个只隶属于中央政权的
4、有效的财政机构,剥夺地方政府确定每年税额分配的权力以及征收部分直接税的权力,改由中央政府指派的代理人负责征收。建立中央税收管理局,由此,在拿破仑时代形成了最初的分税制,事权、财权、财力高度集中于中央手中,中央高度集权体制也因此产生。,分税制的产生与发展,分税制的发展,分税制的产生与发展,市场竞争要求财力相对分散,而宏观调控又要求财力相对集中,这种集中与分散的关系问题,反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权的关系问题。从历史上看,每个国家在其市场经济发展的过程中都曾遇到过这个问题,都曾经过了反复的探讨和实践,不论采取什么形式的市场经济的国家,一般都是采用分税制的办法来解决中央
5、集权与地方分权问题的。随着各国经济的发展,在各自国情上产生了多种分税制。,分税制的产生与发展,分税制的分类,目前是世界上对分税制的分类标准主要有三类:,分税制的产生与发展,分税制的分类,目前是世界上对分税制的分类标准主要有三类:,分税制的产生与发展,分税制的分类,目前是世界上对分税制的分类标准主要有三类:,分税制的产生与发展,分税制在中国,分税制在中国的发展分为两个阶段:,分税制在中国(第一阶段),在光绪14年(公元1908年),中国人首次提出“分税制”。但是由于重重的阻力,清政府并没有实行。之后的民国元年(公元1912年),划分两税之议又起。江苏都督程德全力主张将国家和地方的经费划分清楚,提
6、出将外债、军政、司法及政管厅各费划为中央担当;将民政、实业、教育各费划归地方担任;关税、盐税及其他各税属于间接税者归中央收入,地税应归地方收入。,中华民国实行一系列的政策进行分税制改革,在各省设立国税司,先整顿北方税务,由北向南逐渐改革。划分中央和地方概念界限、明确地方政府级次、确定国家与地方的经费,分税制在中国(第一阶段),分税制在中国(第一阶段),分税制在中国(第一阶段),在动荡的岁月,分税制并没有在中国发挥应有的作用,尽管实行分税制的计划很完美,但是事实情况却非常的不尽人意,在1913年的GDP4.3亿元中,40%被用于军费内战,40%用于偿还各帝国的借款及利息。(按照当时的中国GDP增
7、长速度预算,中国累计欠帝国的巨额债务要一直偿还300多年) 分税制自1913年冬正式实施,1914年6月被当时财政部长周自齐取消,“ 所有每月行政经费之分配,大率由总统(袁世凯)自行决定” 1923年分税制在中国恢复,但是还未来得及实行,段祺瑞就将曹锟赶下台,改革又夭折了。,分税制在中国,中国在分税制的引进上是早于日本的,日本吸收欧美的财政制度始于明治维新,形成于二战之后。我国分税制的引入起步于洋务运动和戊戌维新时期,但开始实行分税制却在民国初年,要比日本早得多。但遗憾的是没有坚持下来,直到1994年才开始正式实施。,早在1980年,财政部就曾经建议实施分税制改革,但是没有被中央领导接受。客观
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