[企业管理]第四讲 电子政务 的系统分析设计.ppt
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1、,电子政务 第四讲 电子政务系统建设,本 节 提 纲,为什么要进行电子政务系统的规划 电子政务系统规划的内容 电子政务系统需求分析 电子政务系统技术架构 电子政务系统设计 电子政务系统建设难点 国家电子政务试点示范工程,1 为什么要进行电子政务系统的规划,电子政务系统规划:是政府部门确立的信息化建设目标、战略和资源计划,为了实现这些发展战略,政府必须从自身工作和社会全局出发,结合当前先进的信息技术水平,设计出电子政务的系统架构和系统各部分之间的关系,并进行技术选型和设施选购。,电子政务系统规划就其建设过程而言,在规划、设计和实施、运行这两个层 次上有着动态螺旋式递进的特征。 电子政务系统规划具
2、有系统性、综合性、变更性和可持续性的特点和要求。,1 为什么要进行电子政务系统的规划,电子政务系统规划大致可以细分为如下几个环节: 明确政府服务公众的使命; 确认政府信息化发展战略和目标; 明晰政府组织的业务流程及优化策略; 识别政府的核心工作和关键因素; 确立电子政务系统的发展目标和资源战略; 描绘系统总体结构和系统各部分之间的逻辑关系; 分析和把握系统的关键性能; 选择和确认系统的基本技术实现方式。,1 为什么要进行电子政务系统的规划,电子政务系统规划要识别出国家或城市的电子政务的战略需求,建立战略性的电子政务框架,指导具体的系统开发计划,同时指导资源分配,对有限的资源进行整合,保证尽可能
3、有效地建设系统。 电子政务系统规划必不可少,它是衡量国家、城市、社区对电子政务理解程度的一个重要标志,是开展理性的电子政务工程的里程碑式的决策点。反过来,集技术水准、经济实力、文化传统于一体的电子政务工程,如果没有成熟的战略规划就盲目行动,在计算机网络设施快速更新的环境下,不仅会造成巨大的资源浪费,还会在传统管理体制的惯性中引发强化旧体制或结构混乱的两种不同类型的体制风险。,电子政务系统规划的重要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,重要性具体体现在: 行政体系结构和政府职能实现形式的复杂性,决定了电子政务规划的重要性 电子政务的最高境界是“互联互通,资源共享,信息安全,在线服务” 行政管理
4、体制改革的动态性,客观上要求电子政务规划要有前瞻性 完善的项目规划能够引导电子政务项目按时实现既定目标 完善的项目规划有利于资源的整合配置、避免重复建设带来的浪费 完善的项目规划能够使电子政务项目更具有可操作性 完善的项目规划能够为项目实施和监理工作提供指标和依据,电子政务系统规划的重要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,必要性具体体现在: 电子政务涉及的面很宽,既有G2G,也有G2B和G2C,究竟应该从何处入手,它们之间的逻辑关系是什么,是许多部门或地方的领导干部感到困惑的一个问题。 很多地区和部门将电子政务的重点放在办公自动化和政府的内网、外网,或各种专网的建设上。如果没有明确地定义内
5、网和外网以及它们的功能,它们充其量只是通讯的另一个工具或通道而已, 背离了电子政务是构造信息时代的政务,转变政府职能和实现政府管理体制改革的基本宗旨。 几乎没有一个部门主动考虑与其它政府部门如何互联、互通,互操作的问题,主动建议本部门可以向其它部门提供的数据或信息。有些部门以偏概全,务求达到以“我”覆盖全局的目的,缺乏一种科学的态度,“跑马圈地”的色彩非常明显。,电子政务系统规划的必要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,必要性具体体现在: 对于电子政务工程项目,不仅资金密集,技术复杂,而且组织行为学的各种因素影响极大,又面临政府职能转变和管理体制改革的双重压力,因此,取得成功的难度比一般工
6、业化的工程项目要大得多。在这种情况下,尽快形成我国电子政务工程项目建设的工程和管理规范十分重要。 规划不能只顾“要什麽”,还必须考虑到“有什麽”。规划必须考虑其实现的约束条件,如果不根据可以获得的资源(人财物)做规划,规划的目标不能实现,规划就只是一纸空文,没有现实意义。,电子政务系统规划的必要性,1 为什么要进行电子政务系统的规划,国家层面为电子政务的定位 把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会信息化。 我们要以加快电子政务建设作为切入点,充分利用先进的信息技术改造传统的管理手段,提高政府的监管能力、工作效率和公共服务水平。,1 为什么要进行电子政务
7、系统的规划,1 为什么要进行电子政务系统的规划,1 为什么要进行电子政务系统的规划,1 为什么要进行电子政务系统的规划,人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大数据库是整个系统的数据基础,由政府统一建立。四大数据库的数据源在有关单位,建立多层数据结构模型 综合业务系统的建设是跨部门的,放在中间件服务器上 规章、标准化、投资、协调统一考虑。,平台、综合业务系统与各单位的业务系统关系示意图,2 电子政务系统规划的内容,组建一个电子政务建设的领导小组,进行电子政务系统的调查研究, 电子政务的系统规划和可行性论证 电子政务的系统分析 电子政务系统分析方案的评审 电子政务系统的设计 设计方案的评审 电子政
8、务系统的实施 电子政务系统的运行、推广 子政务系统的评价 电子政务系统的维护,电子政务建设的一般步骤,2 电子政务系统规划的内容,系统的需求分析 系统的总体目标和建设原则 总体方案的设计 系统功能的分析 网络基础支撑平台 技术路线以及关键技术的解决方案 风险与控制 人员培训规划 项目实施的进度安排 经费的筹措、来源、预算 项目的队伍建设 效益分析。,电子政务建设 规划的基本内容,2 电子政务系统规划的内容,电子政务工程项目必须坚持“审慎规划,小步快走”的原则。 “想得要大,起步要小,扩展要快”,是国际上公认的信息化系统工程建设的战略原则。 规划中确定的项目必须是有效益的,而且,这种效益应该是可
9、以测度的。 一哄而起,一哄而上,是电子政务的大忌。,电子政务系统规划的一般原则,2 电子政务系统规划的内容,2 电子政务系统规划的内容,想得要大 (Think Big) “想得要大”不是贪大求全,不是面面俱到,不是“跑马圈地”。“想得要大”是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚。 根据对信息技术发展的预期,审慎地确定本部门、本单位电子政务长远的发展目标,或者说一个期望实现的“电子政务”的蓝图。 规划的目标应该是产出明确的、可以测度的,而不是抽象的、概念化的。 规划要“大处”着眼,“远处”着眼;要充分发挥想象力,要有洞察力。,2 电子政务系统规划的内容,起步要小 (Start Small) 系统
10、建设一定要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步,确保“初战必胜”。 将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做,不仅是为了在实践中锻炼队伍,获得经验,汲取教训;也是为了“以小胜求大胜”,取得领导的信任和用户的支持。 无论什麽类型的系统,从原型开发入手十分重要。这样,既可以摸清问题的所在,又可以及早地与用户沟通,发现系统设计中的问题。起步小可以把风险降至最小。,2 电子政务系统规划的内容,扩展要快 (Scale Fast) 在已经取得经验和效益的基础上,由点到面,由局部到全局,把原型试点的经验尽快加以推广到整个系统。 加快系统扩张的步伐,尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。 这样,
11、一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处;另一方面,也可以扩大影响,在更大程度上取得政府和相关部门的支持。,2 电子政务系统规划的内容,规划要从整体和全局考虑 规划要从简单的项目开始 规划要兼顾需求和成本 规划要以服务民众为目标,我国电子政务系统规划的基本原则,2 电子政务系统规划的内容,何时启动电子政务系统规划 由谁负责电子政务系统战略规划,启动电子政务系统规划的基本原则,3 电子政务系统需求分析,建立有效的管理团队 电子政务系统的建设是一个信息化的过程,很大程度上会涉及部门之间以及个人利益的重新分配,因而势必会遇到重重阻力。政府信息化工作的成功在更大程度上不取决于技术,而取决于有效的管
12、理,包括协调各部门之间的利益和人际关系。 进行调查研究 深入政府内部进行调查研究,全面了解和认识政府的组织机构、工作流程、规章制度以及职责分配等。 制定电子政务系统建设方案,电子政务项目的准备工作,3 电子政务系统需求分析,需求分析是展开电子政务项目规划的第一步,科学的需求分析包括以下几个 方面: 需求的确定 需求的范围 需求的约束 需求的管理 需求目的分析 质量要求 工作内容,电子政务项目的需求分析,3 电子政务系统需求分析,需求分析是展开电子政务项目规划的第一步,科学的需求分析包括以下几个 方面: 工作程序 与用户充分沟通后,编写、确认、审核需求分析说明书。 工作方式 (1)分发调研提纲给
13、各有关部门领导填写。 (2)调研人员到各部门与有关人员进行交谈,收集业务信息。 (3)调研人员对收集到的信息进行整理,并就整理后的材料提出反馈。 (4)对整理后的反馈材料进行补充、修改。 (5)调研人员根据修改后的材料,继续进行下一步的调研工作。 (6)最终整理出双方都认可的调研结果文档。,电子政务项目的需求分析,3 电子政务系统需求分析,需求分析是展开电子政务项目规划的第一步,科学的需求分析包括以下几个 方面: 工作成果 编写需求分析说明书 系统功能界定书 工作计划等。,电子政务项目的需求分析,3 电子政务系统需求分析,什么是需求 需求分析是展开电子政务建设工程的第一步。 研究电子政务的规划
14、,首先要搞清楚,目前,我的这个政府或政府部门在履行其职责时面临着哪些问题?最头痛的问题是什麽?最困难的问题是什麽?或者,经济与社会发展的瓶颈是什麽? 其次,是研究和分析:这些问题中,哪些有可能通过利用现代信息技术而得到比较好的解决?条件是什麽?代价是什麽?风险是什麽? 如果这些问题没有想清楚,电子政务的建设最好先不要起步。,3 电子政务系统需求分析,准确定义需求的重要性 电子政务工程的目标、规划或计划,是根据地区经济社会发展或政府业务改造对信息技术的需求来确定的,不是技术决定的,更不是为电子政务而电子政务的形象工程。 实事求是地、准确地定义需求,无论对电子政务的总体规划还是一个具体的电子政务工
15、程项目都是极为重要的。错误的需求评估将导致错误的目标设定、错误的系统设计和开发、错误的网络和软硬件配置,并因而导致资源浪费的严重后果。 充分利用公用信息基础设施,少花钱,多办事,是明智的需求战略。,3 电子政务系统需求分析,需求的特征 需求是环境、技术和时间的函数。一个电子政务工程项目的需求,首先要看该政府部门所处的环境,包括已有的信息技术装备和系统、人员信息化的准备情况,以及系统所针对的业务流就信息化而言的成熟度。此外,还要看适用的信息技术是什麽,生命周期有多长,成本有多高。现代信息技术产品的生命周期短则三年,长不过五年,不是立即要用的,轻易不要纳入系统的需求之中。所以,需求也是随时间而变化
16、的。 对于一个不成熟的业务流,不应该急于将其信息化。否则,这个系统最终的命运不是作废就是没完没了的改动。,3 电子政务系统需求分析,需求的约束 需求受到地方或部门对于电子政务的可能的投入的约束。即必须“看菜吃饭,量体裁衣”。国家或者地方对于电子政务的投入都不可能是“上不封顶”的。政府要做的事情太多,对电子政务的投入一定是有限的。 在有限的投入之下,充分地利用有限的资源,做好需求这篇文章,是规划工作和系统设计高水平的体现。,3 电子政务系统需求分析,需求的管理 在电子政务工程建设中,由于花的是公家的钱,政府部门有可能夸大需求,“不要白不要”,贪大求全是比较普遍的现象。此外,产品供应商及系统集成商
17、都可能从自身的利益(利润)出发,高估政府部门的实际需求。 实事求是地评估需求,对电子政务工程建设而言是一大难点。解决这个问题的办法是发展客观、公正、中立的第三方咨询机构,形成用户、供应商和咨询商三方互相制约的机制,政府部门更要充分利用第三方的咨询机构。,3 电子政务系统需求分析,正确的预期 在进行电子政务的规划时,应该冷静地认识到,信息技术只是一种手段,电子政务也不是万应灵丹,不能指望电子政务把什麽问题都解决。 对于电子政务工程可能产生的效益,必须进行实事求是地、认真地分析,包括可能的经济效益和社会效益。对于经济、社会效益说不清楚的电子政务工程项目,宁可先不上,等到说清楚了再决策。 对电子政务
18、工程不能期望过高,必须实事求是地判定电子政务工程在政府和经济社会发展中可能扮演的角色,只去追求那些肯定可以拿得到手的效益和好处。,3 电子政务系统需求分析,有限的预期 不能夸大电子政务在政府职能转变、管理体制改革中的作用。在某些情况下,没有信息技术的帮助,政府某些职能的转变或者管理体制的改革是不可能完成的,或者是非常困难的;但是,并不是所有的情况都是如此。 政府职能的转变、管理体制的改革在很大程度上有赖于领导者的政治意愿,而不是信息技术,信息技术只是“协助”而已。 具体负责电子政务工程的领导者或专家要合理地说明“预期”,不能“谎报军情”,为了项目审批过关而夸大其词。,3 电子政务系统需求分析,
19、预期的控制 强调“有限预期”,有效地控制预期,是负责电子政务工程的领导者或专家的责任。不能控制预期,就不能避免失望和失败。 经过论证的、比较现实的预期应该让所有的领导和相关干部了解,以统一认识,有利于电子政务工程的顺利实现。 信息技术的飞速发展,有可能给使人们产生一种过高的、虚假的预期。因此,在电子政务规划和工程进行的过程中,根据客观情况的变化,适时地调整预期是必要的。,集中式应用模式 管理信息系统的硬件、软件、数据等信息资源在空间上集中配置的系统称为集中式系统; 分布式应用模式 利用计算机网络把分布在不同地点的计算机硬件、软件、数据等信息资源联系在一起服务于一个共同的目标而实现相互通信和资源
20、共享,就形成了管理信息系统的分布式结构。,4 电子政务系统技术架构,集中式应用模式系统的优点: 信息资源集中,管理方便,规范统一; 专业人员集中使用,有利于发挥他们的作用,便于培训; 信息资源利用率高; 系统安全措施实施方便,4 电子政务系统技术架构,集中式应用模式系统的不足: 随着系统规模的扩大和功能的提高,系统复杂性迅速增大,给管理和维护带来困难; 对组织变革和技术发展的适应性差,应变力弱; 不利于发挥用户在系统开发、维护和管理方面的主观能动性; 当主机出现故障时,系统瘫痪,所以系统比较脆弱。,4 电子政务系统技术架构,分布式应用模式系统的优点: 可根据需要和方便来配置信息资源; 有利于发
21、挥用户在系统开发、维护和管理方面的主观能动性; 系统扩展方便; 系统鲁棒性好;网络一个节点出现故障不会导致整个系统的瘫痪。,4 电子政务系统技术架构,分布式应用模式系统的不足: 信息资源分散,系统开发、维护、管理的标准不易统一; 配置在不同地点的信息资源分属不同的IS子系统,管理协调有一定的难度; 各地系统工作条件和环境不一致,不利于安全保密措施的统一实施,4 电子政务系统技术架构,客户机/服务器模型 将应用程序从功能上分成两部分: 客户机 向服务器发出请求来访问网络资源 通常是与用户接口的部分 通常是中档 PC 服务器 为客户机提供应用有关资源:数据库、海量磁盘驱动器、连接网络 接收并响应来
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