[其它考试]事业单位培训:行政管理+职业道德.ppt
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1、行政管理知识,第一章 行政管理概述,第一节 行政管理概念 一、行政管理的概念 行政管理是指政府运用公共行政权力,依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。 二、行政管理的主体 行政管理的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。 行政管理主体以实现公共利益为目标,以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。 三、行政管理的客体 行政管理的客体即行政管理的对象是公共事务。公共事务依其范围大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。,第二节 行政管理职能,一、内涵 1、行政管理职能又叫政府职能,是政府在依法管理国家和社会公共事务过程中所体现出来的职责范围及其作用。 2、包括几层意思
2、 a.实施主体:政府机构及其所属公务人员。在我国,包括中央人民政府即国务院及其各部委、地方各级人民政府和所有政府系统的工作人员。 b.主要内容:管理国家和社会公共事务 c.实施手段:依法行政 d.是完整统一的体系。 3、一般来说,政府职能包括决策、组织、指挥、控制等四种程序性职能和经济、政治、社会与文化等四种任务性职能。,例:政府角色定位的集中体现是( ) A政府结构 B政府职能 C政府性质 D政府权力,二、行政管理的程序性职能和任务性职能 1、程序性职能 (1)决策(计划):是管理者为解决各种问题,达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能,它贯穿于一切管理活动之中。 (2)组织:
3、行政决策的实施要依靠公共部门成员的合作,组织工作正是基于人类合作的需要而产生的。 (3)领导:政府部门的领导者运用领导职能,通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动,激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。 (4)控制:通过建立信息反馈和绩效评估机制,把决策实施过程中所取得的各种效果与所达到的相关目标进行比较并做出评价,及时地发现和纠正各种偏差,以保证预定目标实现的一种职能活动。 例:激励措施属于( )。 A计划职能 B组织职能 C领导职能 D控制职能,2、任务性职能(基本职能) (1)政治职能(统治职能) 政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安
4、全,对内维持社会秩序的职能。政治职能具有防御性、保卫性和强制性,我国政府主要有四大政治职能:a.军事保卫职能;b.外交职能;c.治安职能;d.民主政治建设职能。 (2)经济职能 我国政府主要有三大经济职能:a.宏观经济调控职能;b.提供公共产品和服务职能;c.市场监管职能. (3)文化职能 我国政府的文化职能主要是:a.发展科学技术;b.发展教育事业;c.发展文化事业;d.发展卫生体育事业。 (4)社会职能 目前,政府的社会职能主要有:a.调节社会分配和组织社会保障的职能;b.保护生态环境和自然资源的职能;c.促进社会化服务体系建立的职能;d.提高人口质量,实行计划生育的职能。,三、实现政府职
5、能的主要手段 实现政府职能的主要手段包括:行政手段、经济手段、法律手段等。 (1)行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点,其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病,影响横向联系及下级的积极性、创造性。 (2)经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点,最适于管理经济活动,但因其只能调节经济利益关系,不能靠它解决所有问题。 (3)法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点,使行政管理统一化和稳定化,但其只能在有限范围内发生作用,很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。,四、政府职能的发展变化 政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段: 1自
6、然经济状态下的政府职能 一方面表现为政治统治职能的极端强化; 另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。 2近代资本主义国家的政府职能 政府职能主要发展为三项:御外、安内和建设公共设施。社会的经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节,无须政府过多的干预。,3现代资本主义国家的政府职能 现代资本主义国家的政府职能,归纳起来主要有:(1)提供公共产品和服务,(2)稳定宏观经济,(3)维护市场秩序。 4传统社会主义国家计划经济体制下的政府职能 在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务,企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈
7、亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。,五、政府职能的重要地位 1政府职能体现了公共行政的本质要求 政府职能是公共行政的核心内容,直接体现公共行政的性质和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸如此类的问题。 2政府职能是政府机构设置的根本依据 政府机构设置,必须依据政府职能这一重要标准,政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式。 3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 以往片面强调减人、减机构,陷入到“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈之中。因此,机构改革要根据政府职能的变化来进行,确定政府
8、职能的增、减、分、合,然后再相应进行政府机构的调整和改革。 4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 政府职能配置合理,实施效果好,行政效率就可能得到提高;反之,行政效率不可能提高。,第三节 政府职能转变,一、影响与制约政府职能转变的要素 政府职能转变,是指政府在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。 影响与制约政府职能转变的要素有: (1)社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。在计划经济向市场经济的转型过程中,政府管理的范围和内容必然将发生很大的变化。 (2)公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。从管理科学
9、化角度出发,政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门之间的关系,按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。 (3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。技术手段的创新,一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障;另一方面,政府可以在体制上选择更有效的方式,使自身的作用得到最有效的发挥,同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。 (4)传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。在继承和发扬中国传统行政文化中优秀成分的同时,其中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。,二、政府职能转变的关键 政企分开,是建立社会主义市场经济体制的内在
10、要求,是政府职能转变的关键,也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。 1政企分开的主要内容 (1)政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理,而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则,以最少的投入向社会提供最多最好的产出。 (2)企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构,企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的,股东会、董事会、监事会和经理层,要各负其责、协调运转、有效制衡。 (3)政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部,国有资产所有者职能与行政职能必须分开,同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。 2政企分开
11、的主要措施 (1)解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。(2)大量裁减专业经济部门和各种行政性公司,发展社会中介组织。(3)加强和改善国有企业的监管方式。 (4)完善企业所有制制度,实现产权多元化,建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。,选择题: 1.行政管理活动的合法性基础为( ) A公共性和私人利益 B 效率性和私人利益 C公共性和公共利益 D效率性和公共利益 2.政府应当维护和促进经济社会的可持续发展,这是指政府的( ) A政治职能 B经济社会职能 C法律职能 D行政职能 3.下列部门中承担政府内部事务管理职能的是( ) A人民检察院 B纪律检查委员会 C人民法院 D
12、行政监察部门 4.下列不属于公共产品的是( ) A国防 B科技 C文化 D商品 5、围绕组织目标,制定实施方案,属于政府管理运行职能中的( )。 A计划职能 B组织职能 C领导职能 D控制职能,6、激励措施属于( )。 A计划职能 B组织职能 C领导职能 D控制职能 7、村民委员会和居民委员会建设属于政府的( )。 A政治职能 B经济职能C文化职能 D社会职能 8、转变政府职能的关键是( )。 A机构改革 B建立国家公务员制度 C政企分开 D加强党的领导 9、政府的基本职能不包括( )。 A政治职能 B经济职能 C社会职能 D国防职能 10、现阶段我国政府机构改革的关键是( )。 A精简机构
13、B压缩编制 C转变职能 D政企分开 11、在社会主义市场经济条件下,政府职能的范围包括( )。 A企业的人事管理 B企业的生产经营管理 C企业的注册登记 D企业的财务管理,公共产品(Public good)是私人产品的对称,是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 公共产品的基本特征 一是非竞争性。 一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费,一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益,受益对象之间不存在利益冲突。例如国防保护了所有公民,其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。 二是非排他性。 是指产品在消费过程中所产生
14、的利益不能为某个人或某些人所专有,要将一些人排斥在消费过程之外,不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如,消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务,它使所有人能够生活在新鲜的空气中,要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。 公共产品的非排他性和非竞争性,要求公共产品:一、生产必须有公共支出予以保证;二、经营管理必须由非盈利组织承担。,公共产品可分为纯公共产品和准公共产品(即混合品两类)。 一般说来,公共产品(此处指纯公共品)是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲,它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品,是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。如
15、国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类,不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。此类产品增加消费者不会减少任何一个消费者的消费量,增加消费者不增加该产品的成本耗费。它在消费上没有竞争性,属于利益共享的产品。,准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两个特性的一个,而另一个则表现为不充分。 第一类,具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如,教育产品就属于这一类。 另一类是具有非竞争性特征,但非排他性不充分的准公共产品。例如,公共道路和公共桥梁就是属于这种类型。受特定的路面宽度限制,甲车在使用道路的特定路段
16、时,就排斥其他车辆同时占有这一路段,否则会产生拥挤现象。因此,公路的非排他性是不充分的。 纯公共产品的范围是比较狭小的,但准公共产品的范围较宽。如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位,其向社会提供的属于准公共产品。此外,实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等,也属于准公共产品的范围。,第二章 行政组织,第一节 行政组织概述 一、行政组织的概念 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 狭义:国家行政机关, 广义:包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构,也包括企业、事业及社会团体中
17、管理行政事务的机构。 二、行政组织的特征 1、政治性 2、社会性 3、整体性 4、服务性 5、适应性 6、法制性,三、行政组织的类型 1、以行政层级为标准,中央行政机关(国务院),地方行政机关(地方各级人民政府),2、以业务性质为标准,业务机关,辅助机关,3根据行政组织的功能和作用的不同,可划分如下: (1)领导机关。是统辖全局的决策核心。多数国家称为内阁,如美英的内阁会议,我国称为国务会议(总理、副总理、国务委员和有关部长参加)等,领导机关是行政组织的中枢,是各级政府决策和执行的指挥机关, (2)职能机关。指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。如国务院所属的部委办及直属机
18、构;各地方政府的厅局处科等。职能机关在领导机关领导下进行工作,执行领导机关制定的方针、决策、指示,对上受政府首长的指挥监督,对下在所管辖范围内行使行政管理职能。 (3)监督机关。指对各种行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机关。如监察机关、审计机关等。它属于职能机关的一种,由于其极端重要性而单独列出。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分,是促使行政机关及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。,(4)辅助机关,亦称幕僚机关。在机关内部承担辅助性工作任务的机构。可分为政务性或事务性、综合性或专业性的辅助机关。国务院和地方政府的办公厅(室)就是综合性辅助机关,各机关的人事、财务等部门是专
19、业性辅助机关,政策研究室是政务性的辅助机关,机关事务管理局等则属于事务性的辅助机关。 (5)咨询参谋机关。指由具有权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成,为政府出谋划策,提供各种建议方案的机构。它也是一种辅助机关,由于它在现代行政管理中的特殊重要地位而独立出来,以视重视。它们有的属于正式机构,多数属于非正式的民间组织。 (6)派出机关。指上级领导部门按管辖地区划分的授权委派的代表机构。在管理区域比较分散,不便于领导机关统一指挥的条件下,由派出机构承上启下实行管理。我国地方人民政府的派出机关主要有三种类型: 省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署; 县、自治县人民政府经省、自治区、直辖
20、市人民政府批准设立的区公所; 市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。,四、行政组织的构成要素 1.组织目标 组织都是为了实现一定的目标而建立起来的,目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向,是组织赖以建立和存在的出发点和前提。 2.职能范围 围绕组织目标,行政组织必须对其职能范围进行界定,职能范围是对行政组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定。 3机构设置 是行使行政权力的载体,行政机构设置是行政组织的核心,是决定行政效率的关键。 4权责体系 行政组织是一个纵横交织的权责体系。为了实施科学管理,必须合理划分行政组织权力和职责,探求行政组织集权和分权的适度点,做
21、到权责分明。,5职位设置 职位设置是指在行政组织内部,实行科学的职位分类,合理地确定各种职位、职级、职数、职责等,明确每个行政人员的职责。也就是对每个行政人员进行合理的配置。 6人员构成 行政组织由行政人员组成,行政人员是行政组织中的主体。任何合理的行政组织,若缺少具有一定素质和合理结构的行政人员,是不可能体现行政组织的优越性的。行政人员的素质和智能结构,是行政组织的一个重要的因素。 7运行程序 行政组织的运行是一个动态过程。在行政管理活动过程中,必须要有一定的办事程序和信息流程,这就要考虑如何缩短工序,减少中间环节,提高工作效率。行政组织的运行程序,要采取科学方法,以提高行政效率。 8规章制
22、度 有效的行政组织,必须有健全的规章制度和法律规范,以保证行政组织依法办事。行政组织规章制度的完善程度,标志着行政组织健全的程度。,五、机构编制管理 1领导体制:统一领导、分级管理 2管理机关: 党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。 3主要任务: a职能管理:“三定”: 定职能、定机构、定人员编制 b机构管理 c人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置,第二节 政府组织,一、政府的概念和特点 广义:行使国家权利的所有机关,包括国家的立法、司法与行政机关 狭义:国家的行政机关 特点:(1)阶段性(2)系统性(3)服 务性(4)法制性 二、国家
23、机构的组成 国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力,分工不同,相互合作,共同构成国家权力系统。,三、政府机构设置原则 (1)职能优先原则 职能是机构存在的前提,要科学界定政府总体职能,科学配置和划分政府职能。 (2)完整统一原则 政府职能是完整统一的;行政权力是完整统一的;政府机构设置是完整统一的。 (3)管理幅度与管理层次相适应的原则 遵循以下规律:在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务的难易程度成反
24、比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比;管理幅度与下属人员的能力成正比关系;管理层次与组织效率成反比。 (4)权责一致原则 要使机构的职权与职责相称、平衡,它包含三层意思:设计合理的职位体系;权责相称的制约机制;奖惩分明的激励机制。 (5)精简与效能原则 a.机构设置要精简;b.人员编制要精干;c.办事程序要简化。 (6)依法设置原则 a.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 b.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。,四、我国各级人民政府的架构 (一)中央人民政府的架构 1、国务院是最高国家行政机关。 2、国务院的组织体制: (1)国务院组成人员: 总理、副总理、国务
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