阜新海州露天矿工业遗产旅游区总体规划.doc
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1、阜新海州露天矿工业遗产旅游区总体规划阜新海州露天矿工业遗产旅游区总体规划 中国社会科学院旅游研究中心中国社会科学院旅游研究中心 北京开思九州旅游发展研究中心北京开思九州旅游发展研究中心 2 目目 录录 第一章第一章 规划绪论规划绪论3 一、规划范围一、规划范围 3 二、二、 规划年限规划年限.4 三、三、 规划性质规划性质.5 四、四、 规划依据规划依据.5 五、规划成果五、规划成果 6 第二章第二章 规划背景规划背景7 一、基础背景一、基础背景 7 二、开发条件二、开发条件 10 三、应优先解决的问题三、应优先解决的问题 17 第三章第三章 战略、定位与目标战略、定位与目标19 一、发展战略
2、一、发展战略 19 二、项目定位二、项目定位 20 三、目标体系三、目标体系 22 第四章第四章 功能分区及项目安排功能分区及项目安排24 一、功能分区:两环两带十一区一、功能分区:两环两带十一区 24 二、功能定位及主体项目二、功能定位及主体项目 25 三、项目库及项目安排三、项目库及项目安排 44 第五章第五章 重点区域项目策划重点区域项目策划46 一、展演区一、展演区 46 二、二、 “一五一五”区区 62 三、极限区三、极限区 86 四、入口及文化休闲区四、入口及文化休闲区 100 第六章第六章 交通组织与基础设施规划交通组织与基础设施规划119 一、大交通安排一、大交通安排 119
3、二、内部交通安排二、内部交通安排 119 三、其他基础设施三、其他基础设施 121 第七章第七章 市场营销规划市场营销规划121 一、形象策划一、形象策划 121 二、营销措施二、营销措施 122 第八章第八章 保障体系保障体系127 一、体制保障一、体制保障 127 二、政策保障二、政策保障 128 三、环境保障三、环境保障 130 3 第一章第一章 规划绪论规划绪论 一、规划范围一、规划范围 本规划范围包括海州露天矿及其周边的重要工业遗产旅游节点 卸煤站及其周边地带、洗/选煤厂和机修厂、海州露天矿北的复垦地 和万人坑,同时按照规划要求,还给出从海州露天矿到东梁的蒸汽 机车游览线,将本范围内
4、所包括区域以工业遗产旅游为主题进行规 划,统称为阜新海州露天矿工业遗产旅游区。本区域为阜新市发展 工业遗产旅游的核心地带。 规划范围规划范围 4 二、二、 规划年限规划年限 规划期从 20092025 年。 分为三个阶段: 近期:20092010 中期:20102015 5 远期:20152025 三、三、 规划性质规划性质 本规划是阜新海州露天矿工业遗产旅游区的总体规划,在阜 新市旅游业发展总体规划已对这一区域给出较为详尽的概念规划 和项目策划的基础上,本规划更注重可操作性和可落地性,是对 阜新市旅游业发展总体规划的细化和分解,注重短、中、长期 的结合滚动发展。 四、四、 规划依据规划依据
5、(一)核心依据(一)核心依据 阜新市旅游业发展总体规划(2007-2025) 联合国教科文组织工业遗产之下塔吉尔(NIZHNY TAGIL) 宪章 (二)其他重要依据(二)其他重要依据 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中共十六届六中全会公报 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的 若干意见 (中发200311 号) 建设部关于贯彻落实中共中央国务院关于实施东北地区等 老工业基地振兴战略的若干意见的意见 (建综2004169 号) 辽宁老工业基地振兴规划 6 辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 辽宁沿海经济带发展
6、规划 辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议 辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要和辽宁中部城 市群发展规划 辽西沿海经济区“十一五”对外开放开发规划纲要 阜新市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 关于加快阜新经济转型的决定 辽宁省旅游发展总体规划 (20032020) 关于加快阜新经济转型的决定 关于进一步做好阜新市经济转型试点工作的意见 阜新市太平区产业发展战略规划 旅游规划通则 五、规划成果五、规划成果 (一)阜新海州露天矿工业遗产旅游区总体规划(20092025) (文本) (二)规划图鉴 7 第二章第二章 规划背景规划背景 一、基础背景一、基础背景 阜新市位于辽宁省西北部,位于东经
7、 121.01122.55 度,北纬 41.4142.51 度之间。北为科尔沁沙地(连接通辽) ,东接辽河平原, 西靠热河山地,为辽河与大凌河流域上中游浅山丘陵区域,区域总 面积 1554 万亩。阜新市共有 5 个辖区:海州区、细河区、太平区、 新邱区、清河门区,2 个县:阜新蒙古族自治县、彰武县。本规划 区落于市区太平区之内,交通便利,铁路大郑线、新义线铁路从区 内通过,铁路总长 54.11 公里,设有 20 多个站点。阜新火车站是国 家一等站,有直达北京、天津、沈阳、大连、承德等地的旅客列车。 公路 101 国道、304 国道、沈阜公路、阜锦公路、沟奈线贯穿全境; 距锦州港 110 公里,
8、营口港 200 公里;阜锦高速公路、沈阜高速公 路均已开通,从沈阳桃仙机场到阜新只有一个半小时车程。 阜新是我国的老牌工业城市,以海州露天矿为核心的工矿业为 新中国工业史作出了不朽的功绩。然而,随着煤炭资源的枯竭,阜 新三大煤矿相继破产,直接涉及到 4.8 万员工,相关企业下岗职工 更是高达 15 万人,关系到家属近 50 万人。阜新面临着艰难的“转 型” 。2007 年底,随着阜新市旅游业发展总体规划正式通过评 审,也确立了阜新通过发展以海州露天矿旅游为核心的工业遗产旅 游带动城市转型的基本战略,因此,海州露天矿工业遗产旅游区如 何发展就成为阜新城市转型的一个重要问题。 本规划所面临的宏观背
9、景是: 8 (一)全球和我国旅游业处于大发展中(一)全球和我国旅游业处于大发展中 二战后,国际旅游业一直保持极高的增长速度,在八十年代国 际旅游业已经成为世界第一大产业,根据世界旅游组织统计,2007 年全球旅游业总收入超过 8000 亿美元,比上一年增长增长 6.2%。 改革开放以后,我国旅游业也增长迅速,2007 年我国旅游业总收入 已突破万亿元。 尽管目前世界经济和旅游业都有暂时受挫的威胁,但长远来看, 旅游业的增长是确然无疑的。 (二)辽宁旅游业进入高速增长期(二)辽宁旅游业进入高速增长期 “十五”期间,辽宁省旅游业累计收入达到 2470 亿元,比“九五” 期间增长 174%。2007
10、 年,辽宁旅游总收入突破 1000 亿元,达到 1307 亿元,比上年增长 34.7%,相当于全省 GDP 的 11.9;入境旅 游人数突破 200 万人次,同比增长 24.1%;旅游外汇收入突破 10 亿 美元,达到 12.3 亿美元,同比增长 31.4%;国内旅游人数 1.65 亿人 次,同比增长 25.4%;国内旅游收入 1214.9 亿元,同比增长 35.6%;新增旅游直接就业人数 5.9 万,全省旅游就业人数突破 100 万。辽宁旅游发展速度极快,已经进入新的发展期,这个发展期将 以高速度和新的旅游景区、旅游城市的不断崛起为主要标志。 (三)沈阳都市圈形成,旅游协作加强(三)沈阳都市
11、圈形成,旅游协作加强 2005 年 4 月 7 日,沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁 岭七城市的市长相聚沈阳,共同签署辽宁中部城市群(沈阳经济 区)合作协议 ,重点选择在交通、商贸、金融、信息、旅游等领域 9 加强合作,以构架都市圈发展的网络体系。协议重点考虑都市圈的 产业分工与规划布局调整,其中都市圈的旅游资源重组与旅游网络 建设是该都市圈的重点内容之一。 沈阳都市圈七个市总面积占辽宁省面积近一半,聚集了 50%以 上的人口。 “大沈阳经济圈”自新中国成立以来就是重化工业的脊梁地 带,经济总量占东北三省的 30%。而阜新是距离沈阳都市圈最近的 城市,目前阜新已加入沈阳都市圈的“7+1”
12、方案。 (四)科学发展观成为这一阶段我国旅游业发展的主要方式(四)科学发展观成为这一阶段我国旅游业发展的主要方式 2003 年 7 月 28 日,胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上 指出,要更好地坚持协调发展、全面发展、可 持续发展的发展观。 同年 10 月中旬,中共十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”; 强调 “按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统 筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革 和发展。其后,科学发展观越来越成为我国解决发展矛盾,指导目 前工作的指导思想。 阜新的工业遗产旅游战
13、略,变社会压力为产业资源,是践行科 学发展观的典型模式,具有重要的社会经济意义与政治意义。 (五)工业遗产旅游大有可为(五)工业遗产旅游大有可为 进入新世纪,新富裕阶层的出现,带动了高档旅游需求的发展。 后工业时代里,人们的怀旧情绪浓厚,怀旧产品成为人们的新宠。 追求特异化发展成为时尚,特殊兴趣旅游产品得到市场认可。人们 10 对城市生活的厌烦,造成生态旅游,回归自然旅游的需求旺盛。 “80 后”作为一个新的市场具有极大的潜力。在这种背景下,满足新需 求的新型旅游目的地层出不穷。 另一方面,西方工业遗产旅游的实践也逐渐走入中国,工业遗 产的概念也逐渐被上至领导层,下至普通民众所熟知,其产业价值
14、 正在逐步显现出来。 二、开发条件二、开发条件 规划范围包括海州露天矿及卸煤站、洗/选煤厂和机修厂、海州 露天矿北的复垦地和万人坑这些重要节点。 ,属阜新工业遗产的核心 地区。规划区属太平区范围内,北部从太平大街直达市政府,南部 与规划中的孙家湾国际工业遗产旅游度假区相连。 海州露天矿。海州露天矿。距市中心 3 公里,处在最核心位置,为其他节点 所环绕。海州露天矿位于医巫闾山余脉北麓,傍细河南岸,东经 12041,北纬 4159,露天采场面积 6 平方公里,东西长 3.9 公里, 南北宽 1.8 公里,现开采最深标高为海拔负 175 米,比我国陆地最 低点艾丁湖海平面下 154 米更低。海州露
15、天矿具有复杂而悠远的历 史,被发现于 1913 年,起初由民间用原始方法开采,1923 年归奉 天省实业所管辖。 “918”事变后,有南满铁道株式会社经营。1934 年,归属满洲炭矿株式会社。1936 年,有阜新矿业所管辖。1946 年 归属国民党政府。1948 年阜新解放后回到人民手中。1949 年由孙家 湾煤矿、太平煤矿合并成立海州煤矿,1953 年 7 月 1 日正式定名为 海州露天矿。2005 年 7 月,海州露天矿正式闭坑破产。 11 “一五”期间露天矿被列和我国大规划经济计划中 156 个重点项 目之一,由原苏联列宁格勒煤炭设计院承担设计,基本建设总投资 19930.27 万元,当
16、时为亚洲最大,世界闻名,号称“新中国大露天” 。 露天矿为新中国工业史作出了不可磨灭的贡献,截止 2002 年底,累 计完成采煤 20784.61 万吨,为全国煤炭系统输出大量高级人才, “海州精神”远播。 阜新的海州露天煤矿有 28 个界平盘和 8 个作业平盘,平盘边缘 裸露断面清晰地显示出地质结构特点,恢弘的尺度如纳斯卡地画 的 大地艺术,给人以巨大的心理震撼。煤矿遗址上斑驳的铁轨、废弃 的电镐,让人产生无限遐想。这种裸露的废墟与深埋地下的废弃矿 井完全不同,它是可直接触摸 可直接感受的,给人以强烈的视觉刺 激,对于工业遗产旅游开发非常有利。从人文角度看,海州露天煤 矿作为我国最大的露天煤
17、矿,被誉为新中国工业化历程上的“金钉子” ,很多人都是首先知道海州露天煤矿进而了解阜新的。1954 年以 “阜新露天煤矿”为标题的 B-2 邮票,1960 年以阜新露天煤矿电镐为 图案的 1960 年版伍元人民币,中华世纪坛镌刻华夏五千年文明史 的 300 米甬道的石壁,也将海州露天煤矿的诞生日刻写其中。阜新 早已成为新中国煤炭工业发展的光辉缩影。所有这些都能成为阜新 旅游促销不可多得的天然符号载体。 目前海州露天矿已宣告破产,坑内仍有残采工作,2005 年海州 露天矿矿山环境治理项目获得国家批准,近两年多来,阜新市相继完 成了海州露天矿矿坑土质边坡治理、水治理及利用、矿山遗迹保护 12 等一
18、系列工程,为进一步的旅游开发规划奠定了基础。 海州露天矿现状海州露天矿现状 卸煤站和洗卸煤站和洗/选煤厂。选煤厂。隔煤城路相望,形成一个小组团,位于 海州露天矿的西北角上,其中卸煤站具有开阔的平地及仍在运营的 铁路,本身深具工业遗产价值,也可以利用已有的铁轨设计机车博 物馆,并可成为蒸汽机车旅游线的上车点,与其他工业遗产极好的 通达度使其可以成为旅游集散中心的良好选址;洗/选煤厂于 1937 年创建,是阜新矿务局的一个选煤单位,设计洗选能力为 200 万 t, 后发展出 8 个车间级单位,每个车间都能完成有翻煤桥翻车、皮带 输送机运输、重介质选煤、水洗、装车、机器维修六种作业。现状 总的建筑占
19、地面积 12949 平方米,厂房占地 7799,高四层,空间复 杂,并有通道与卸煤站相连,极具拓展价值。 卸煤站现状卸煤站现状 13 洗煤厂现状洗煤厂现状 14 机修厂。机修厂。前机修厂于 1956 年从孙家湾搬到现有位置,到 60 年 代后,各种检修设备陆续配齐,形成五个车间,各司其职,有巨大 宽间的厂房可供利用。 机修厂现状机修厂现状 15 复垦地。复垦地。阜新市海州露天矿半个世纪来,共出产煤炭 2.43 亿吨, 剥离出的 土石方达 8.7 亿立方米。这些“尾矿”,除近年有少部分大 坑内排外,大多数矸石都排放到海州矿排土场,堆积成一座占地面 积 12 平方公里、高出地面 300 余米的人造
20、大山。2002 年,阜新市 在运筹经济转型中,积极对海州矿这个废弃的排土场进行复垦整理。 经过 4 年的复垦治理,复垦后的海州矿排土场,方圆 12 平方公里的 矸石山变成了绿地,目前阜新已获准在复垦地建设高尔夫球场。 复垦地现状复垦地现状 16 万人坑。万人坑。 “九一八”事变后,日本武装侵占了全东北。从此开展了 对全东北长达 14 年的殖民统治。在这 14 年中,日本帝国主义为了 大东亚圣战,对阜新煤矿实行了疯狂的“人肉开采”政策,仅从 1936 年至 1945 年这 10 年间就掠走近 3000 万吨煤炭资源,同时,也造成 了数十万矿工的死亡。日寇为埋葬日益聚增的死难矿工,于 1940 年
21、 前后在矿区附近设立了四大墓地,各墓地埋人成千上万,矿工就叫 它“万人坑”。海州露天矿附近的孙家湾万人坑就是其中的一座,解 放后,在这座万人坑的东坡和西坡发掘出两座遗骨坑。东坡的一处 为“抗暴青工遗骨馆”,埋葬的是反抗日本黑暗统治,为争取民族解 放而惨遭日寇屠杀的爱国青年矿工 137 人。西坡的一处为“死难矿工 遗骨馆”,埋了大约 300 多矿工,他们在日寇法西斯统治和封建把头 的非人折磨下死亡的。这两座遗骨坑只是万人坑的一个缩影,它真 实再现了当年煤矿工人的悲惨生活。目前场馆有一定的藏品量,但 展示能力不强,需要再作提升。 17 万人坑现状万人坑现状 机车线路机车线路。同时,目前还有一条从卸
22、煤站到东梁再折回进入露 天矿的机车线路,可供工业遗产旅游所用。但目前线路与民用道路 混杂,需要重新封闭设计。 机车线现状机车线现状 三、应优先解决的问题三、应优先解决的问题 就开发条件而言,目前旅游区的开发,需要优先解决的问题包 括: 18 第一,摸清家底,掌握能够利用的工业遗产存量的资料。应首 先开展工业遗产旅游资源的普查工作,由于工业遗产旅游资源散布 较广,主要流散在生产单位之中,工作必须有多方牵头,统筹进行。 第二,作好工业遗产的保护工作,为旅游的滚动开发创造好条 件。目前工业遗产旅游的工作才刚刚开始,而工业遗产的流失破坏 问题较为严重,应在工业遗产旅游资源普查的基础上,对重要的资 源编
23、号登记,并有专门的保护措施。 第三,作好基础设施建设,解决项目开发的基本问题。应首先 将力量集中于基础设施建设上,解决现状开发条件较差的难题,为 项目开发和招商引资作好准备。 第四,综合协调生产、地质灾害治理等问题。特别是在大坑内, 残采和灾害治理与旅游开发同时进行,应对其作好统筹安排,解决 好旅游开发的地质、用地问题,制订好时间表,保证旅游项目的滚 动开发计划能进行。 19 第三章第三章 战略、定位与目标战略、定位与目标 一、发展战略一、发展战略 以工业遗产旅游为主题,整合规划范围内的旅游资源,根据开 发现状及未来形势,制定短、中、长期滚动开发的方案,打造具有 国际水准的工业遗产旅游区,与周
24、边地区工业遗产旅游联动发展, 形成阜新发展工业遗产旅游的核心板块,并进一步拉动阜新旅游、 社会、经济、文化的全面发展,以实现阜新市通过发展工业遗产旅 游推动城市转型的战略,探索发展中国家通过发展工业遗产旅游解 决资源型/资源枯竭型城市持续发展问题的新模式。 具体而言,其发展战略包括五个立足于: (一)立足于科学发展观。(一)立足于科学发展观。旅游区的规划和发展,应依循科学 发展观的基本精神,树立科学务实的发展目标,转变资源观,努力 放大项目的社会经济效益,重视资源的循环利用,实现旅游区科学、 合理、有效、节约的发展。 (二)立足于阜新市已确定下的工业遗产旅游发展战略。(二)立足于阜新市已确定下
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