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1、创新机制 科学监管把“安全第一、预防为主、综合治理”落到实处 何光站长在全国交通质量监督站(局)长座谈会上的安全生产监管典型发言 (2009年12月) 2009年,安徽省公路水运建设继续保持快速发展的势头。全省在建高速公路、特大桥梁和水运项目等重点工程22个。随着我省交通建设“主战场”的转移,工程难度和建设环境发生质的变化,高速公路建设逐渐由平原区向山岭重丘区延伸,桥隧结构物比例高达40以上;长大隧道和跨长江、淮河特大桥增加,安全事故诱因增多,发生各类安全问题和事故的几率加大。面对繁重的监管任务和更加复杂严峻的安全生产形势,我站坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,通过完善监督体系,创新
2、监督机制,强化现场管理,切实提升了我省交通建设安全生产监管工作的有效性和执行力。今年以来,全省交通重点工程建设领域安全生产形势平稳,没有发生较大以上事故,一般事故数和伤亡数较2008年大幅下降。回顾今年以来的工程安全生产监管实践,我们主要做法和体会是:一、主要做法只有正确认识安全生产事故的特点和安全生产工作的规律,树立科学理念,强化基础管理,才能掌握监管工作主动。为找准安全生产工作的切入点,我站对近年来安全生产事故和安全管理上存在的问题进行了系统分析和梳理。首先,总结事故发生的规律。对近年来我省工程安全生产事故进行综合分析,事故规律便脉络清晰地呈现出来:从事故类型看,总体上是“六大伤害”。但在
3、我省又集中表现为高空坠落、触电和机械伤害。从事故地点看,绝大多数发生在山区高速公路项目,且桥隧结构物比例大的项目发生事故的几率更高。从事故原因看,95以上是由于人的不安全行为和设备的不安全状态造成的。从伤亡人员看,主要为安全意识淡薄、安全操作技能较差的农民工。从事故发生时间看,我省事故高发于在第二季度和第四季度,多发于工序转换和复工阶段。其次,查找管理薄弱的环节。安全监管部门存在“厌倦情绪”,认为安全生产事故防不胜防,监管工作就是“老三篇”,即发文件、下通知、搞检查,缺乏有效手段,安全监管往往流于形式。项目建设业主存在“松懈情绪”,认为安全生产是企业的事,把本该承担的安全管理职责推卸给施工和监
4、理企业,对事故漠然置之。一些施工企业存在“侥幸情绪”,片面追求进度和效益,抱着侥幸心理抓安全,甚至弄虚作假,应付检查,责任不落实,监管不得力,经费投入少。 第三,分析工作方法的不足。综观近年来我们在安全生产管理上的方法,普遍存在着侧重于宣传教育和行政管理手段,工程技术措施对策不够;侧重于单个事故处理,事故原因的系统分析和理论研究不够。同时,在工程建设中,还普遍存在着重管理人员教育,轻一线人员教育;重经济处罚,轻机制建设的现象。认识了安全事故发生的规律,找准了安全生产管理中的“短板”,我站抓住安全生产监管工作的着力点,围绕以下四个重点,扎实开展安全生产监管工作。(一)以发挥业主主导作用为重点,进
5、一步完善安全监管体系今年,我们在强化政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体的过程中,进一步完善了“施工单位负责、监理单位督促、建设单位主导、政府部门监管”的安全生产管理体系,把发挥建设单位主导作用作为工作重点。如果建设单位不能正确处理工程效益、进度与安全的关系,片面追求进度而忽视安全生产,势必带来很大的事故隐患。而且,建设单位具有对工程管理最直接、对承包单位约束力最强的特点,加强了对业主的督促,就是增加了对监理、施工单位的约束。在安全生产监管中,我们特别注重发挥建设单位现场安全管理的优势。首先,我站自2003年起在全省重点工程实行安全隐患“三查报备”制度。即施工单位每日自查,向监理
6、单位报备;监理单位旬查,向建设单位报备;建设单位月查,向我站报备。该项制度的实施,使安全生产隐患排查工作常效化、制度化,为安全生产构筑了一道严密的防线。其次,通过要求建设单位在建设办醒目位置竖立“安全生产警示牌”,向社会公开项目安全生产信息,突出了建设单位安全管理责任,增强了建设单位在工程实施中的责任感和主动性。同时,建立了参建单位安全生产责任登记制度,明确安全管理“六个关键人” (即项目办负责人和安全管理负责人、监理单位的总监或高级驻地和安全监理工程师、施工单位的项目经理和专职安全员)的责任。再次,要求建设单位建立“三阶段”风险分析和事故预防制度。结合工程进展,按照防范措施时效的不同,分三个
7、阶段实施:一是每个项目开工前,各参建单位必须根据项目自身特点,对照施工组织设计,确定可行的施工方案和安全技术措施,并对其进行风险分析。对危险性较大的工程制定具有针对性、可操作性强的安全生产组织方案和事故应急预案,规范工程实施过程中的应急管理和应急响应程序。二是每个月,由建设单位安全负责人主持,监理、施工单位安全负责人参加,召开次月施工危险源辨识防控会,对下个月施工过程中可能存在的危险源进行辨识,对防控措施进行分析、补充与完善,突出了下一个月内的防控重点。三是每天,施工单位根据当天施工内容、作业环境及当日天气情况进行综合分析,及时发布现场预警信息,采取相应的现场防控措施,指导一线作业人员合理、有
8、效的防范安全事故。(二)以开展教育培训为重点,全面提高参建人员素质我们认识到只有教育到位,才能切实提高全员的安全素质,从源头上减少和杜绝安全事故。自2009年开始,我站分层次开展有针对性的安全生产教育培训,实现安全工作从“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。一是对省内17家二级以上交通施工企业的企业负责人、项目负责人及项目专职安全员等“三类”人员开展了培训,共培训1027人,重在提高安全管理人员综合素质,强化了我省施工企业的安全管理水平。二是邀请省安监局等单位有关专家对我省23个重点工程 “六个关键人”共566人进行了培训,重在提高现场安全管理人员的责任意识,提升了工程施工现场的安全管理
9、水平。三是加强对一线操作工人的培训。我们把提高一线作业人员的安全生产意识和安全操作技能作为安全教育培训工作的“点睛”之笔,要求各重点工程项目开办“一线工人业余学校”,重在普及农民工的安全操作知识。目前,此项工作在全省交通重点工程展开,效果很好。(三)以实施“单元预警法”为重点,强化现场监管执行力为推进我省交通建设工程安全生产,实现超前化、主动化、动态化管理,提升交通建设施工安全的预警水平。我们提出了“单元预警法”这一全新的安全生产管理方法。其宗旨是以施工安全防范为核心,以生产管理单元的划分、施工现场危险源的辨识和预警信息的发布为主要内容,力求突出安全隐患,强调现场警示,明确防范重点,把安全生产
10、定性认识转变成可控可防的具体安全管理措施。具体说就是将大的单位工程按照生产工序相对独立、作业空间相对独立、施工范围相对固定和具有明显的区域界限的原则划分为若干个小单元;根据所划分单元的生产情况、施工作业环境及当日天气情况进行综合分析,进行当日危险源的辨识,并归纳分级;根据预警等级采取相应的防范措施,并及时将预警向每位施工人员发布。通过在本省四个具有代表性的重点工程试点,现场效果良好。目前已完成了试点总结,现正向全省各交通建设重点工程全面推广。为解决“人的不安全行为”, 2009年初,我们在全省交通重点工程中开展了“一校、一志、一会”活动,即“一线工人业余学校”、 “安全日志” 和“班前会”。“
11、一线工人业余学校”原则上要求每个月对每位工人要进行不少于一次的培训。在培训时注重“三个必须”,即新进工人必须进行培训,工序改变时必须进行培训,气候、环境发生重大变化时必须进行培训。“班前会”指每个作业班组在每天上班前,召开操作工人会议,讲解当日施工操作要领、存在的危险源及防范措施等。班前会不拘形式、不拘地点,但每天每个班组必须召开。“安全日志”就是专职安全员每天都要记录当天的安全生产情况,重点对第二天工序中可能存在的危险源进行梳理,制定相应的防控措施及时告知班组长,必要时应履行交底签认手续。我省交通重点工程,由于实行了长期和短期预案预警的相互补充,做到了每个阶段、每个工序安全监管重点突出;由于
12、“单元预警”和“一校、一志、一会”的有机结合,实现了一线作业人员的安全防范意识明显增强,现场不安全行为大幅减少。(四)以开展科学研究为重点,提高安全监管的科学性随着经济的高速发展,新技术、新材料、新设备、新工艺运用更为广泛,交通建设安全生产也涌现出许多新问题,我们深感安全生产监管手段严重滞后,仅仅依靠老的方法和手段进行监管明显感到力不从心。为有效解决监管手段的落后与工程技术飞速发展之间的矛盾,我站与大专院校或建设单位联合,针对有关安全生产的关键性、突出性问题,加强科研攻关。一是督促企业加大技术改造力度,淘汰落后的不能满足安全生产要求的技术工艺和设备,提高安全生产的综合防御能力。二是制定和完善本
13、行业安全技术标准及规程,提高其技术和管理水平。我站与交通部公路研究院合作的安徽省公路施工企业安全生产检查标准已经结题,并在我省在建交通重点工程推广运用。目前,安徽省公路施工现场安全生产检查标准和马鞍山长江公路大桥安全成套技术研究已经安徽省交通运输厅立项。其中,马鞍山长江公路大桥安全成套技术研究被交通运输部确定为部省联合科研攻关项目。同时,我站还注重通过政策引导、技术示范等措施,向企业介绍先进的安全生产设备和生产工艺,推动企业安全科技创新和管理创新,依靠科技进步,解决安全生产的难点和重点问题。二、几点体会近年来,我们在建设工程安全生产监管的实践中,特别是在对安全生产规律的探索过程中,有以下四点体
14、会:(一)提高对安全生产工作的认识,为切实履行政府监督职责提供了无穷动力胡锦涛总书记多次指出:“人的生命是宝贵的。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛,深刻吸取血的教训,切实加大安全生产工作力度,坚决遏制住重特大安全事故频发的势头”。温家宝总理也多次强调:“中国政府始终把人民健康安全放在第一位”。因此可见,抓好工程安全监管工作,预防和减少工程安全事故,最大限度地保护人身安全,提高工程的整体安全性,是保证交通建设持续快速、科学、安全、协调发展的需要,也是真正落实好科学发展观的具体体现。在事故现场,那些承担着家庭“顶梁柱”的一线工人因不慎发生意外,失去了鲜活宝贵的生命
15、,他们的家人因痛失亲人而悲痛欲绝的场面,对我们触动很大,使我们对安全有了更深的理解,真真切切地意识到了安全的价值,明白了安全是事故的克星,是生命延续的重要保证。作为肩负政府监督职责的安全生产监管部门,退躲回避没有出路。我们只有坚持以人为本,牢固树立“安全第一”、“安全重于泰山”的理念,怀着朴实的爱心,以一种敬业的态度,一种坚韧的毅力,居安思危,带着感情抓安全、如履薄冰抓安全、警钟长鸣抓安全。(二)加强对安全生产工作规律的研究,为实现科学监管提供了准确依据有人说:安全生产毫无规律可循,事故的发生具有一定的偶然性和随机性。这个观点有其正确的一面,然而,自然界的万事万物皆有规律可循,只是有些事物的规
16、律一目了然,有些事物的规律“深藏不露”。我们在对历年事故进行统计分析,寻找安全生产工作规律的过程中,发现安全生产管理同其它管理一样,也有两个“效应”,即“木桶效应”和“蝴蝶效应”。“木桶效应”说的是,一只木桶存水的高度,取决于最短的那块木板。那么,一个项目的安全也取决于这个项目“最薄弱”的环节。“蝴蝶效应”大意为:一只甲地的蝴蝶,偶尔扇动几下翅膀,可能在一定时期内引起乙地的一场龙卷风。两个“效应”告诉我们事物之间联系的普遍性,存在着因果关系。事实证明,安全事故的发生都是以一个链条的形式出现,往往是某一个环节产生疏漏便通过链条式的传导,不断扩散、放大,最终造成严重后果。根据两个“效应”的原理,我
17、们正确认识了安全生产监管工作的特点和规律,深感做好工程安全生产监管工作必须念好 “三字经”:一是 “实”字当先,首先是思想教育工作要实,其次是制度建设要实,第三是预警预案要实。二是 “严”字把关,面对“三违” (违章指挥,违章操作,违反劳动纪律)等不良行为,在处理安全隐患的过程中,坚持“宁听骂声,不听哭声”,要斩钉截铁,严格把关。三是“细”字入手,要以发现盲点、消除盲点为宗旨,坚持“视鼠如虎”抓安全,不放过任何细微的危险源,避免“小老鼠”变成危害人身安全的“大老虎”。(三)实行“综合治理、标本兼治”,为建立安全生产监管长效机制提供了有效途径工程安全生产监管工作要用“以人为本”的科学发展观统揽全
18、局,坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针,实施“标本兼治、重在治本”。在安全监管形式上,要逐步推进“五个转变”。即推进安全生产从人治向法治转变;从事后处理向源头防范转变;从集中开展安全生产专项整治向经常化、规范化、制度化建设转变;从事故管理向隐患管理转变;从静态被动管理向动态主动管理转变。在安全监管体系上,要高度重视安全生产基础管理工作,切实增强业主的安全生产意识,发挥业主的主导作用;加强安全监管队伍的业务培训,提高依法行政水平和安全管理水平。 在安全监管手段上,要全面强化安全生产责任制,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格
19、局,做到纵向到底、横向到边。在安全事故处理上,要对各类事故坚持“四不放过”的原则,做到督查到位、整改到位、责任到位,逐步建立起全方位、多层次的安全监管网络。(四)健全密切配合的协同监督机制,为抓好安全生产监管工作提供了强大合力多年来的安全监管工作实践证明,安全生产监督工作是一个系统工程,必须要充分依靠政府、依靠社会、依靠群众。在监督实践中,我站注意处理好质量、进度与安全的关系,处理好缺位、越位和错位的关系,积极引导和调动所有参建人员的积极性,让他们积极投入到安全生产活动中去。同时,我站还特别注重加强与省安监局、省建设厅的沟通,加强与公路、海事部门的合作,紧密了与建设、监理的配合,形成了一支以监督队伍为主体,公路、水运等行业主管部门为支持的协同监管机制,将行业管理和政府监督相结合,进一步强化了监督管理的力度和权威性,有力地促进了我省交通建设重点工程安全管理水平的提高。安全生产监管工作的关键是要“见于未萌、避危于无形”。我站在安全生产监管管理方面虽然做了一些工作,进行了一些尝试,但面对建设和谐、安全交通的宏伟目标,我们任重道远。愿借这次座谈会的机会,与各兄弟省站进行沟通和交流,借鉴兄弟单位先进经验,积极探索工程安全生产管理工作的新思路和新模式,不断加强和改进我省交通建设工程安全生产监管工作,为全省交通工程安全生产工作做出应有的贡献。
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