城关镇中心卫生院公共租赁住房建设项目可行研究报告.doc
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1、城关镇中心卫生院公共租赁住房建设项目可行性研究报告 城关镇中心卫生院公共租赁住房建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目名称及承办单位1.1.1项目名称防城港市防城区那良镇中心卫生院公共租赁住房项目。1.1.2项目承办单位 (1)单位名称:防城港市防城区那良镇中心卫生院 (2)法人代表: (3)项目联系人: (4)联系电话:1.1.3项目建设地点本公共租赁住房建设项目拟建于防城区那良镇中心卫生院院内,项目规划用地4848.33平方米, 土地权属为那良镇中心卫生院。1.2 可行性研究报告编制单位1.2.1单位名称防城港市防城区卫生局1.3 编制依据1、投资项目可行性研究报告指南(中国电力
2、出版社,2002);2、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发200724号);3、住房城乡建设部等七部门关于加快发展公共租赁住房的指导意见(建保201087号);4、财政部 国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知(财税201088号);5、广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区经济适用住房管理办法的通知(桂政发200922号);6、广西壮族自治区人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见(桂政发200744号);7、防城港市城市建设总体规划;8、防城港市“十二五”住房保障规划及关于下达2011年保障性安居工程建设任务的通知(防保障办发201
3、12号);9、防城港市防城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;10、关于那良镇中心卫生院公共租赁住房项目立项的批复(防区发改2011111号);11、项目承办单位提供的其他有关基础数据、技术资料。1.4项目概述1.4.1项目建设的指导思想及目标 (1)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导,按照国家、自治区、市、区公共租赁住房建设的总体要求,抓住国家和地方政府针对公共租赁住房出台的一系列的优惠政策,将那良镇中心卫生院公共租赁住房项目建设成在那良镇内有一定影响的、质量一流的公共租赁住房项目,逐步改善那良镇中心卫生院住房困难群体的住房条件,维护那良镇社会政治稳定,为那良镇实现全面建设
4、小康社会目标创造良好的社会环境。(2) 建设目标公共租赁房,是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有,而是由政府或公共机构所有,用低于市场价或者承租者承受起的价格,向新就业职工出租,包括一些新的大学毕业生,还有一些从外地迁移工作的群体。本项目根据国家、自治区、市公共租赁住房建设的规定及相关文件精神,在充分考虑那良镇中心卫生院实际的情况下,制定本项目建设目标: 公共租赁住宅建筑面积:1155.1平方米; 容纳户数:36户; 户型设计:一室一厨一厕; 户型面积: 30.8平方米。1.4.2场址概述该项目场址位于那良镇建设路163号镇中心卫生院院内,土地权属为那良镇
5、中心卫生院,项目用地4848.33 m2(合7.27亩),项目是拆除70年代建设的危旧职工宿舍楼一幢506平方米(已申报批国有资产处置)重建,且周边无工业污染源,环境质量好。1.4.3项目建设规模及主要建设内容本项目用地面积4848.33 m2(合7.27亩),其中建筑占地面积171.2平方米;项目总建筑面积1155.1平方米,项目设计居住户数36户;容积率0.89,绿化覆盖31%,建筑密度34.2%。1.4.4环境保护与安全生产按照环境保护法的要求,项目建设按照“三同时”原则同步进行。本项目属于国家保障性住房工程,没有工业性污染物,主要污染物为生活废水和生活固体垃圾。生活废水通过管道集中排向
6、化粪池进行沉淀处理后,排入城市排污系统;生活固体垃圾设收集点统一收集,并由专人运到镇垃圾处理场。公共租赁住房建成后应加强管理,明确消防责任,提高意识,确保消防安全。项目区内设置必要的消防灭火保护措施。建筑物设置有完整的防雷保护装置。在电气系统设计中,应严格遵守电气安全规程。按建筑设计防火规范安装消防给水,建筑物之间的距离满足消防通道的要求。1.4.5节能措施依据广西壮族自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)(桂发改投资2008336号)第三条规定,本项目建筑面积为1155.1平方米,小于20万平方米,属于节能审查项目(详见项目节能登记表)。项目应当根据国家节约能源法和广西壮族自治
7、区公共建筑节能设计规范、广西壮族自治区民用建筑节能检验规范和广西壮族自治区通风空调系统性能检测规范,遵守合理用能标准和节能设计规范设计,一方面在围护结构、通风遮阳、门窗节能、暖通空调系统、给排水系统、电气等方面均提高了节能要求;另一方面采取技术上可行、经济上合理的措施,降低能源消耗,减少、制止能源浪费,有效、合理地利用能源。采用新型的节能材料,并符合环保和生态要求。1.4.6项目组织与实施本项目承办单位为那良镇中心卫生院,镇中心卫生院设立项目建设领导小组,领导小组由镇中心卫生院法人代表任组长,下设工程、财务、综合协调等部门,以确保项目高质量、高标准按进度计划安排的工期完成。1.4.7项目总投资
8、、资金来源本项目总投资190万元,其中:土建设备工程安装费用142.26万元,工程建设其他费用17.75万元,危旧房拆除费用6.33万元,预备费25.66万元。项目资金来源:项目所需资金由项目业主多渠道筹措资金解决。1.5主要经济技术指标主要技术经济指标见表11。主要技术经济指标表表11序号指标单位数量备 注一项目用地面积m4848.33合7.27亩其中:建筑占地面积m171.2二拆除危旧宿舍楼m506三新建建筑面积m1155.1公共租赁住房四居住总数户36五绿化率%31六容积率0.89七建筑密度%34.2八项目总投资万元1901.6结论(一)本项目是承办单位根据国家保障性住房的有关政策,为解
9、决本单位困难职工(包括一些新的大学毕业生,还有一些从外地迁移工作的群体)的住房问题实施的公共租赁住房建设项目,它的实施对于进一步完善保障性住房供应体系,切实解决本单位新就业职工、困难职工以及其他困难家庭的住房问题,促进构建社会主义和谐社会意义重大。(二)该项目位于那良镇中心卫生院院内,项目是拆除70年代建设的危旧职工宿舍楼一幢506平方米(已申报批国有资产处置)重建,且周边无工业污染源,环境质量较好。(三)项目建成后能够解决那良镇中心卫生院36户低收入住房家庭困难问题,具有很好的社会效益,符合国家房产政策和投资方向。 第二章 项目建设的背景及建设必要性2.1 承办单位概况防城区那良镇中心卫生院
10、占地面积4848.33平方米,建筑总面积5939平方米,其中职工宿舍4幢共1745平方米,现封闭的危房1166平方米。现有干部职工101人(含那垌分院),其中卫生专业技术人员73人;工勤14人。开设病床50张。设置有急诊室、门诊、全科医疗室(住院部)、内儿科、骨外、妇产科、预防保健科等临床科室和那垌分院(原那垌乡卫生院)外,还设有放射科、B超、心电图、检验等为一体的功能辅助科室。那良镇中心卫生院2010年住院3218人次,门诊37865人次。那良镇中心卫生院属乡镇一级甲等综合医院,是玉林市第一人民医院的对口援助合作医院。2.2 项目区概况及经济社会发展水平那良镇是防城港市防城区西南部中心集镇、
11、边境镇、广西区重点镇,2005年6月与原那垌乡合并。地处十万大山南麓,东邻那梭镇、东兴市,南与越南隔河相望,西与峒中镇相连,北接扶隆乡和上思县。全镇总面积383.7平方公里,边境线长31.85公里。距防城区城区79公里,距防城港市85公里,距东兴市22公里。防城至峒中、垌美至那垌、广西沿边公路(防城港段)等三级公路贯穿境内。其中防城至峒中公路穿过那良城镇,沿边公路距城镇2.8公里,有二级公路相连。昔日边陲山区小圩今已发展成为防城西部几个乡镇中比较繁荣的中心集镇,经济和社会发展较快。城区内商业发达,各种商店星罗棋布近500家;集贸市场交易活跃;交通、通信发达;金融网点遍布;乡镇企业基础雄厚;文教
12、卫生设施完善;公安、交警、法院机构齐全。旅游开发旺盛,主要景点有:里火口岸九龙潭挑花溪山庄马鞍坳高林新村;那良古街三圣庙康王庙神秘的凿字岭刘永福故居野人谷刘永福之母墓陈济堂之父墓太皇子之墓汉城等等。全镇辖25个村和2个社区,总人口55554人,居住有汉、壮、瑶、满、京等民族,其中少数民族人口占总人口的41%。全镇盛产玉桂、八角等林产品。2010年,全镇实现财政总收入631万元;农民人均纯收入达到5971元;实现工业总产值31158万元,其中规模以上工业产值21168万元;实现农业总产值24565万元;完成固定资产投资22302万元;边境贸易进出口总额7.28亿元,其中进口5.78亿元,出口1.
13、5亿元。2.3项目建设的背景 住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来,我国住房制度改革不断深化,城市住宅建设持续快速发展,城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到,城市廉租住房制度建设相对滞后,经济适用住房制度不够完善,政策措施还不配套,部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度,国务院出台了关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见明确提出把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要
14、职责,加快建立健全以公共租赁住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。这是国家重点改善低收入人群的住房条件,建立和完善住房保障制度,特别是对最低收入家庭“应保尽保”的公共租赁住房制度的重要措施,充分体现了“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。近年来,随着廉租住房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大,城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是,由于乡镇的住房保障政策覆盖范围比较小,商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因,一些偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时,随着城镇化的加速推进,新职工的阶段性住房支
15、付能力不足矛盾日益显现,新就业职工及外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房,是完善住房供应体系,培育住房租赁市场,满足城镇化偏下收入家庭基本住房需求的重要措施,是引导城镇居民合理住房消费,调整房地产市场供应结构的必然要求。为贯彻落实国家住房城乡建设部等七部门关于加快发展公共租赁住房的指导意见(建保201087号),防城港市住房城乡建设部门下发防城港市“十二五”住房保障规划及关于下达2011年保障性安居工程建设任务的通知(防保障办发20112号),对全市公共租赁住房的建设工作做了具体部署。防城区人民政府十分重视公共租赁住房和建设,制定了有关保障性安居工程住房管理实施办法,加快了公共
16、租赁住房的建设。但应当清醒地认识到,目前市中心、城区和部分集镇房地产投资增幅过大,房价上涨较快,房屋价格指数明显上升。而相比之下廉租住房、经济适用房和公共租赁住房项目建设远远滞后,当地还存在一定数量的城镇低收入家庭和新就业职工,他们的居住问题长时间得不到解决,势必影响到社会的和谐稳定和城镇化的持续快速发展。那良镇集镇面积2.5平方公里,集镇人口7100人。2010年,防城区年人均可支配收入18768元。根据防城区房屋普查统计资料表明,2010年防城区城市规划区內现有房屋建筑面积433.6万平方米,住宅面积360.5万平方米,私有住宅356.3万平方米,成套住宅23210套,成套住宅建筑面积27
17、6.5万平方米。城区居住人口13万人。随着城市化进程的加快,防城区房地产业迅猛发展,2010年,城区房地产开发投资额23.8亿元,开发施工面积66.16万平方米。目前防城区商品住宅购销两旺,商品住宅销售均价2600元/平方米,开始出现飞跃式上升。在房地产业快速发展的过程中,居民也从中得到了实惠,人均住房面积逐步提高,人均住宅建筑面积达到 31.1平方米。而乡镇中等偏下和低收入家庭人均建筑面积17平方米以下的住房困难户还很多。考虑到城镇化进程加快等因素,预测到“十二五”末,国家产业结构的调整,那良镇里火边境贸易互市点提升为一类口岸,镇区常住居民增多,那良镇中心卫生院住院量、门诊量增加,新就业职工
18、(包括一些新的大学毕业生,还有一些从外地迁移工作的群体)和现有职工住房问题更加突出。为切实解决那良镇中心卫生院院内居住职工有10多户及单身共50多名困难职工的住房问题,逐步处置消除危旧住房,由那良镇中心卫生院出资组织建设公共租赁住房势在必行。2.4项目建设的必要性 (1)加快建设公共租赁住房是构建社会主义和谐社会的需要。保障城镇收入家庭的居住权利,在构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30年来,中国城市居民居住条件有了很大的改善,到2005年底全国城镇人均住房建筑面积已达26平方米,人居环境也得到了进一步优化,但是却不能忽视城镇中仍然存在着许多居住困难的群体。他们以城区退休和下岗的老居民以
19、及城市新增低收入家庭为主,包括城镇中已有低水平住房但无法进一步改善居住质量的低收入者、工作时间短又处婚育阶段的年轻人、城市拆迁释放出的中低端住房需求者、农村进城长期务工人员等。这些群体失去了福利分房带来的住房改善机会,现在由于收入的限制,他们也无法依靠自己的能力购买商品住房,受收入和就业的影响,他们甚至也无力购买下政府政策优惠的经济适用住房。这些群体的住房条件与经济社会和城市的整体发展水平存在着较大的差距,他们或居住拥挤,人均住房面积较低,无独立厨房;或居住的建筑质量较差,缺少必要的水、电、厕所等基础设施;或居住在较差的环境中,采光通风条件差、违法违章搭建建筑安全隐患严重、乱倒垃圾污水等环境脏
20、乱,居住条件较为恶劣,这些现象构成了当前社会发展突出的不和谐因素。因此,解决这些群体的住房问题,化解当前在住房市场上,住房价格变化与城镇居民收入变化之间的矛盾、不同收入群体住房改善速度不平衡引起的矛盾,对于构建社会主义和谐社会意义十分重大。近几年房产市场迅速发展,整体社会已经从温饱向全面小康社会转型,在住房问题上,迫切需要解决的是如何处理好住房资源配置的公平与效率的关系问题。实现全面小康,让广大群众能够普遍分享国民经济发展和工业化、城镇化、现代化的好处,维护社会公平、构建和谐社会,体现在住房问题上,就是重点改善低端人群的住房条件。建立和完善住房保障制度,特别是对最低收入家庭“应保尽保”的廉租住
21、房和公共租赁住房制度,才真正充分体现“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。(2)加快建设公共租赁住房是完善住房保障体系的需要。住房保障制度是一个完整的政策体系,包括对用于出售的廉价公共住房的财政补贴政策,如区政府对地方政府建设的公共住房补贴和私有营利或非营利机构建设的低收入者进行住房补贴。包括通过减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策、财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件的能力等。但是,保障性住房政策是支撑整个政策体系的基础。公共租赁住房的建设只能由政府提供政策支持,可以保证低收入家庭有住房费用保持在低水平上,不需要住户为购买产权支付费用,对特别困难的家庭甚至
22、不需支付费用,它在满足基本居住需求的基础上,还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。(3)建设公共租赁住房是加快那良镇中心卫生院“十二五”期间住房保障体系的需要。根据防城港市城市主体功能的布局,考虑那良镇城镇化进程加快等因素,预测到“十二五”末,国家产业结构的调整,防城至东兴高速公路的贯通,那良镇里火边境贸易互市点提升为一类口岸,农家乐、景区旅游提升,旅游开发力度加大,镇区常住居民增多,那良镇中心卫生院住院量、门诊量增加,新就业职工(包括一些新的大学毕业生,还有一些从外地迁移工作的群体)和现有职工住房问题更加突出。为切实解决那良镇中心卫生院院内居住职工有10多户及单身共50多名困难职工住房问题,
23、逐步处置消除危旧住房,由那良镇中心卫生院出资组织建设公共租赁住房,为加快那良镇中心卫生院“十二五”期间住房保障体系的建设,作用甚大。总之,通过完美住房保障制度,大力发展公共租赁住房,切实解决低收入家庭和新就业人员的住房问题,实现“为每一个居民家庭提供良好的住房”、实现“人人享有适当住房”和“消除危旧住房隐患,确保人民群众生命财产安全”为社会目标,既是维护社会安定的重要手段,也是社会收入再分配的重要方式,更有利于卫生医疗改革的推进和卫生事业的发展。第三章 场址选择及建设条件3.1 场址选择 根据防城港市城市建设总体规划、防城港市“十二五”住房保障规划及关于下达2011年保障性安居工程建设任务的通
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