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13、题颁布中央1号文件。其中,2004年的中央1号文件(中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见),以增加农民收入为目标,提出了“多予少取放活”的方针。2005年的中央1号文件(中共中央、国务院关于进一步加强、提高农业综合生产能力若干政策的意见),以提高农业综合生产能力为目标,提出了许多具体的办法和措施。2006年的中央1号文件(中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见),在前两个1号文件的基础上,提出全面推进农村经济、政治、文化、社会发展的新农村建设。与这些文件相配套的政策、措施也在全国广大的农村地区稳步推进和实施。2006年中央1号文件(关于推进社会主义新农村建设的若干意
14、见)明确指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”要科学制定社会主义新农村建设规划,各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求,把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划,要在促进农村经济发展的基础上,突出建设重点,加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设,加快教育、卫生等公共事业发展。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济、政治、文化建设。 要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村,加快乡村基础设施建设。要加强村庄规划和人居环境治理。要提高规划的科学性、民主性、可行性,确保新农村建设扎实稳步推进。2党的十六届五中全会
15、提出了建设社会主义新农村的重大历史任务2005年党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中只重,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,制定了工业反哺农业、城市支持农村的方针。建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步地推进,充分认识并推进这一重大历史任务对于建设社会主义和谐社会具有重大意义。3黑龙江省新农村建设政策2006年2月,黑龙江省委下发了黑龙江省新农村建设规划(20062020),规划提出了黑龙江省新农村建设的具体目标,并且对黑龙江省的新农村建设从农村的
16、经济、社会、乡村建设、农村基础设施建设等方面作出了具体的要求。规划要求大力发展县域经济,加快农村工业化和城镇化进程,加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件;各级政府要按照统筹城乡经济社会发展的要求,层层制定新农村建设规划,做到规划到村、到屯。4大庆市社会主义新农村建设情况大庆市市委、市政府对社会主义新农村建设高度重视,把新农村建设作为农业和农村工作的统领,超前谋划,有序推进,在全省率先制定了“十一五”期间新农村建设标准和大庆市社会主义新农村建设实施意见,意见中明确了大庆市新农村建设的指导思想、主要任务和推进措施。 在意见的指导下,大庆市本着规划先行的原则,在全市范围内层层制定了新农村建设规
17、划,市县乡村都制定了新农村建设规划;各相关部门也都编制了主导产业开发、基础设施装备、社会事业发展和人居环境建设等项目计划,形成了纵横衔接、上下贯通的规划体系。为切实落实党中央建设社会主义新农村的精神,促进大庆市社会主义新农村建设事业的健康发展,编制本规划。通过本规划的编制与实施,积极推进大庆市城乡统筹发展,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,尊重农民的意愿,扎实推进社会主义新农村建设。二、规划范围本次规划的地域范围为大庆市所辖的五区、四县、26个建制镇(含5个城关镇)、51个乡(含19个国营农林牧场)、483个村、2469个屯。地域面积为21219km2。三、规划期
18、限本次规划考虑到与大庆市及其各县“十一五”规划的衔接,确定规划期限为20062020年,其中近期为20062010年。四、规划依据(1)中华人民共和国城市规划法(中华人民共和国主席令 第23号); (2)中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要; (3)中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(中发20061号);(4)镇规划标准(GB 50188-2007);(5)村镇规划编制办法(试行)(建村200036号);(6)关于村庄整治工作的指导意见(建村2005174号);(7)县域村镇体系规划编制暂行办法(建规2006183号); (8)黑龙江省实施中华人民共和国城市规划
19、法办法;(9)黑龙江省村镇规划技术规定(DBJ 501-91);(10)黑龙江省村镇规划定额指标(DBJ 502-91):(11)黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要; (12)黑龙江省新农村建设规划(20062010); (13)黑龙江省城镇体系规划(20012020);(14)大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要;(15)大庆市城市总体规划(20052020年);(16)其它相关法律、法规和技术规范。五、规划原则(1)区域整体性原则。即从区域整体着眼制定村镇建设目标和发展模式,既要考虑区域内部条件对村镇发展建设的牵引作用,也要考虑周边影响因素的作用,将村镇建设置于一个开放
20、的环境中加以考虑。(2)集中性原则。即积极引导人口向小城镇集中,乡镇企业向工业园集中,农业向种田能手集中的“三集中”原则。(3)差异性原则。即对不同发展水平、不同区位类型、不同等级的村镇采用不同的发展战略和模式,促进村镇体系的合理发展。(4)地方性原则。即村镇建设和发展应体现大庆市的特色和个性,确定符合当地情况的村镇发展方向和建设格局。(5)可持续发展原则。即村镇建设和发展既要满足资源的集约利用和环境保护,又要为未来发展留有余地和弹性,以便和未来发展相协调。(6)动态性原则。即从发展的视角审视村镇建设的历史、现状和未来,对不同时段内村镇建设的重点进行协调,实施滚动发展。六、规划指导思想以落实科
21、学发展观为统领,坚持城乡统筹、协调发展战略,以新农村建设为契机,以规划为龙头、以改善农村生活环境为核心,从经济、社会、生态和城乡建设的有机协调发展出发,以村镇产业结构和布局调整为突破口,积极引导人口、企业向城镇集中,推动农业产业化、乡村城镇化和城乡一体化的进程,形成规模结构和空间结构合理、职能结构优化的村镇体系。第二章 大庆市村镇发展现状与评价一、地理位置大庆市位于黑龙江省南部偏西,东与安达市相连,南与吉林省大安市隔松花江相望,西与齐齐哈尔市交界,北与明水县毗邻。地理位置在东经12419至12512,北纬4546至4655之间,距黑龙江省省会哈尔滨159km。全市总面积21219km2,占黑龙
22、江省总面积的4.5%,辖5区、4县、58个乡镇。二、自然环境大庆市地势平坦,由北向南逐渐变低,但相对高差很小,海拔高度在126165m之间,一般在150m左右。境内地貌单元为低岗和低地两种。高处多平缓漫岗,低处是沼泽,水泡子之间的低平地是广阔的农耕区和放牧区。大庆地区均为第四系地层所覆盖,与工程地质有直接关系的上更新统冲积层广泛分布在大庆地区的波状平原上,层厚一般为1015m,东北部和西南部较厚,最厚达18m左右。大庆市地处北温带大陆性季风气候区,受蒙古内陆冷空气和海洋暖流季风的影响,总的特点是:冬季寒冷有雪;春秋季风多。全年平均气温为5,年度降水量为471.3mm。全年无霜期较短。雨热同季,
23、有利于农作物和牧草生长。大庆市自然灾害有风、沙、旱、洪、涝、雨雪、冰雹、霜冻、病虫等10多种,而且发生频繁,其中尤以旱、涝灾害为最甚。三、自然资源1油气资源大庆市自然资源极其丰富,石油储量居全国各油田之首。到目前大庆市共探明油田29个,油田面积4415.8km2,原油实际储量约56.2亿吨。探明天然气储量548.2亿m3。大庆市油气资源开发利用近40年仍有较大开发潜力,规划期内仍是我国最重要的石油生产基地之一。大庆石油比重中等,粘度高,含蜡量高,凝固点高,含硫量极少,一般称为“三高一少”,属低硫石蜡基型,是理想的石油化工原料。大庆地区天然气资源埋藏在7001200m或更深的中浅层和深层地层中,
24、呈矿床埋藏状态。它与石油伴生,每吨原油含天然气5070m3;它以甲烷为主,占64.591.3%,可直接作为生产化肥的原料;凝析油含量较高,每立方米含70170克之多,工业价值极高。2地热资源在大庆市林甸县地区聚集储藏了丰富的地热资源。通过资料分析,林甸地区储水层分布范围广、面积大、地层压力高、温度高、产水层自喷能力强、产量大,是开发地热田的有利地区,具有良好的开发利用前景。 3湿地资源大庆市地处松嫩平原,由于地势低平,形成了广阔的湿地,其特点:一是它的面积大,湿地地区的范围有120万公顷,占全国已知湿地总面积的4.95%,接近1/20,占大庆市土地总面积的六成。二是它的发育较成熟,湿地类型十分
25、齐全,环境基础为流速缓慢的河溪、池塘、淡水湖泊及相邻的沼泽地,具有显示湿地的全部标准,即它是具有特殊动植物,有大量水禽栖息的有代表性和独特意义的湿地。三是湿地景观类型丰富,除了数量很多的湖泊和沼泽外,还有与之共存的草甸、自然次生林、天然灌丛、人工林、沙地等,它们共同形成陆地上一种风光壮美的系列景观。随着经济的发展,人民物质文化生活的提高,对湿地的社会效益的需求会日益增加,湿地合理开发利用的前景将会是十分广阔的。4耕地资源大庆市共有60万hm2的土地用于粮食生产,还有20余万 hm2的土地尚待开发,据农业专家预测,若将大庆市的可耕作土地全部开发利用,每年可获得40亿公斤以上的收成。5草原资源大庆
26、市境内草原辽阔,草原面积为68.9万hm2,天然牧草资源十分丰富,草质优良,主要有羊草、野古草、水稗、芦葭草、星星草、狼尾草、姬香草、斜茎草、紫苜蓿、藤蒿等。这些优质天然牧草,为畜牧业发展提供了良好的条件。草原为野生动物创造了良好的栖息环境。目前草原区域内有兽类5目8科23种,鸟类有140余种。6水面资源大庆市有自然水面26.9万hm2,水源来自嫩江、松花江和天然降水。嫩江水在境内流经长度260.9km,年经流量300多亿m3,灌溉面积24.98万hm2。松花江在境内流经长度128.6km,年经流量272.8亿m3。大庆湖泡数量很大,面积在100亩以上的有284个,总面积接近3000km2。大
27、庆丰富的水面资源,使上百种鱼类得以繁衍生息,水产品年产量达5.5万吨。7其它资源大庆市还有中草药、芦苇和旅游等资源。中草药主要有防风、黄芩、甘草等150多种,总储量在1亿公斤以上。全市有芦苇面积10.5万hm2,居黑龙江首位,苇体粗壮高大,是造纸工业的优良原料。大庆还拥有石油文化、湿地风光、民俗风情、野生动植物观赏、温泉疗养等丰富的旅游资源。四、村镇社会经济发展现状1. 行政区划大庆市域辖五区(大同、红岗、让胡路、萨尔图、龙凤)、四县(肇源、肇州、林甸、杜蒙),其中包括26个建制镇,51个乡及国营农林牧场、483个行政村、2469个自然屯。(详见表2-1)。表2-1 大庆市村镇情况一览表(20
28、05年) 指标地区建制镇(个)比例()乡及国营农牧场(个)比例()行政村(个)比例()自然屯(个)比例()市 区726.92611.768216.9839516.00肇源县726.92917.6513527.9553821.79肇州县623.08815.6910421.5368727.83林甸县27.69611.768317.1856122.72杜蒙县415.392243.147916.3628811.66市 域26100.0051100.00483100.002469100.002村镇人口及劳动力本次规划所指村镇人口是指除大庆市建成区以外的所有建制镇、乡、村人口。2005年,大庆市共有村镇总
29、人口179.89万人,占全市总人口的67.52%,其中建制镇总人口108.51万人,集镇总人口71.39万人,分别占村镇总人口的60.32%、39.68%;乡镇驻地人口50.68万人,村屯人口129.21万人,分别占村镇总人口的28.18%、71.82%。2005年,大庆市共有农村人口137.31万人,农业劳动力总数为71.32万人,占总人口的51.94%。其中男劳动力39.96万人,女劳动力31.36万人。村镇人口现状特征:(1)市域村镇人口占市域总人口比重较高。2005年,大庆市域村镇总人口为179.89万,占大庆市域总人口的67.53%,大庆市建成区人口占市域总人口的比重为32.47%,
30、可见大庆市建成区在全市占有特殊重要的地位。大庆市是全国最大的石油化工基地,经济发展较快,人民收入较高,多年来政府对建成区的投资较多,交通、市政等基础设施较好,物质文化生活相对优越,人口集聚速度较快,规模大。而其所辖四县仍以农业生产为主,与建成区经济差异较大,近年来一直是人口净迁出区,村镇人口相对不是很多。(2)村镇人口中农业人口占绝大多数。在市域村镇人口中农业人口为134.62万人,占74.83%,这说明广大村镇人口仍以农业生产为主,工业和第三产业欠发展,城镇人口集聚缓慢,绝大多数居住在乡村,村镇人口的城镇化水平低。(3)村镇人口迁出大于迁入。改革开放以来随着地区经济发展的不平衡,城乡经济差距
31、的拉大,以及农村剩余劳动力的增加,造成大量村镇人口迁出而进入城市或其它富裕村镇。这与我国整体的城市化进程是相一致的(在整个城市化进程中,城市人口增长明显,而城镇的人口增长则相对缓慢,在一些地区还有相当的一部分小城镇的人口也在减少)。由于市辖区内村镇临近市区,吸引力大,所以市辖区内的村镇为人口净迁入地区,而其他四县均为人口迁出地区。(4)村镇人口分布存在显著的地域差异。总体来讲,南部密集,西部稀疏,东、北部相对稀少。这与市域自然条件、工农业生产的布局所规定的人口容纳程度相适应。肇州、肇源农业资源丰富,距省城哈尔滨较近,农业特别是郊区农业比较发达,人口比较密集,人口密度分别为182.90人/km2
32、和111.58人/km2。市辖区具有很好的区位条件,基础设施条件较好,村镇人口聚集度大,村镇人口密度较密,市辖区村镇人口密度为103.20人/km2。林甸土地盐碱化严重,荒地面积大,耕地面积有限,人口密度不大,为77.98人/km2。杜蒙位置偏僻,草场广阔,以畜牧业为主,人口密度最低为41.39人/km2。表2-2 大庆市村镇人口分布情况一览表(2005年) 指 标地 区村镇面积(km2)村镇人口(万人)村镇人口密度(人/km2)城镇个数(个)城镇密度(个千km2)市区村镇3575.536.90103.2071.96肇源县412045.97111.5871.70肇州县244544.72182.
33、9062.45林甸县349327.2477.9820.57杜蒙县605425.0641.3940.66市域村镇19687.5179.8991.37261.323. 村镇经济大庆市村镇经济不够活跃,村镇经济规模小,比重低,产业结构单一,发展缓慢。2005年,大庆市地区生产总值为1400.7亿元,其中第一产业增加值为42.4亿元,第二产业增加值为1203.5亿元,第三产业增加值为154.8亿元,分别占全市3.03%、85.92%、11.05%。各县区生产总值分别为萨尔图区44.5亿元、龙凤区27.7亿元、让胡路区62.3亿元、红岗区24.5亿元、大同区17.4亿元、肇州县20.3亿元、肇源县23.
34、5亿元、林甸县12.8亿元、杜蒙县17.5亿元,村镇生产总值为(大同区、肇州县、肇源县、林甸县、杜蒙县之和)91.5亿元,占全市地区生产总值的6.53%,占各县区生产总值之和的36.5%,可见,占全市总人口67.52%的村镇人口,所创造的生产总值不足全市总产值的1/10,村镇主要产业仍以农业为主,乡镇企业发展缓慢,农业地区工业化程度低。2005年,由于国家的惠农政策的影响,全市农业和农村经济进入一个新的时期。2005年,大庆市农业总产值86.46亿元,其中种植业产值35.18亿元,林业1.3亿元,畜牧业45.38亿元,渔业4.22亿元,分别达到全市农业总产值的40.69%、1.50%、52.4
35、9%、4.88%。全年粮食总产量创历史新高,达到236.9万吨,同比增长37.8%。粮食作物、经济作物和饲料的比例由去年的63:26:11调整为61:23:16。林牧渔业生产也持续发展,全年造林面积10333hm2,育苗面积1240hm2。由于实施“农转牧”战略,畜牧业撑起“半壁江山”。全市奶牛、生猪、大鹅存栏数分别达到30万头、100万头、136.4万只。畜牧业产值、增加值分别占农业总产值和增加值的52.5%和50.1%。水产品产量6.8万吨,同比增长1.5%。4. 村镇建设从大庆市村镇发展的历史来看,大多数村镇都是伴随着以农牧业为重点的开发活动而形成发展起来的,农耕传统非常浓厚,少数村镇受
36、到大庆石油开采与石油化工生产的影响,显示出现代工业与传统农业相结合的特点。 由于受大庆中心城市的辐射影响,临近中心城区的村镇建设发展速度明显高于其它地区。大庆市区所辖的五区中除大同区是农业区外,其余四个区绝大部分都已转变为城市,只有龙凤镇、喇嘛甸镇、杏树岗镇三个镇属村镇范围。在大庆市域的外围地区,随着农村资源和矿产资源的开发,也兴起了一批农业小城镇和为石油开采服务的石油开采基地(如朝阳沟镇),但总体来看,大庆外围四县的村镇建设发展水平要明显落后于市内五区。到2005年底,大庆市五区四县中有五区三县实现了以二级以上高等级公路相连接;公路通乡(镇)率达到100%,公路通行政村率达到99.6%。初步
37、形成了以国、省、县公路和油田专用公路为主体,以主城区和县区中心为主要结点,联结乡镇村屯和厂矿企业,沟通相邻地市的公路网络。全市58个乡镇全部通油路,其中,47个乡镇已通高等级路面,乡镇通高等级路面率为81%。全市483个行政村通往乡、镇政府所在地的公路由国省干线连接54个、油田专用公路连接58个,其余全部以农村公路相连接。483个行政村有435个通红砖或红砖以上路面,占总量的90%。近年来,大庆市域各村镇的邮电通讯业发展较快,各村镇的电话普及率已达到一定规模,部分村镇建立了有线电视网,村镇基础设施的建设已经初具规模。表2-3 大庆市在黑龙江省各市中发展水平(2005年)指 标全 省大 庆位 次
38、乡村户数(万户)493.534.844乡村劳动力(万人)950.171.324耕地面积(万公顷)1151.660.06其中水 田184.23.597旱 田967.556.416农业总产值(亿元)1294.486.465其中农 业718.635.187林 业67.31.310牧 业461.245.384渔 业27.44.223表2-4 大庆市四县在黑龙江省各县(市)中发展水平(2005年)指 标肇州县肇源县林甸县杜蒙县指 标位 次指 标位 次指 标位 次指 标位 次行政区域土地面积(km2)244557412035349344605426总人口(万人)44.72146.01927.24525.1
39、49非农业人口(万人)8.6479.5446.4587.055乡镇个数(个)12221688521127地区生产总值(亿元)20.273423.513312.795017.6741第一产业8.83810.52246.73438.4740第二产业7.85187.24203.01405.0528第三产业3.61525.75383.05574.1448职工平均工资(元)832454107712210693241018129农林牧渔总产值(万元)18500021190719191331193418237222耕地面积(hm2)12712027131297241191933210330841农民人均纯收
40、入332932310737118359121454农林牧渔业劳动力(人)147595111499091085423307572837转移农村劳动力占农村劳动力总数比重()55.2945.42547.12151.313财政收入(万元)247081343264520805152644212财政支出(万元)3175938439631325250493870220城镇居民人均可支配收入(元)420054428552459949436351公路线路里程(km)35662694397093874434二、村镇发展建设存在的问题1. 村镇规模普遍偏小,规模集聚效益低大庆市域平均每个镇14142户,41733
41、人,平均每个乡6662户,22309人,平均每个镇区18591人,平均每个乡驻地4896人,平均每个行政村2503人,自然屯的人口规模均比较小,在200400人之间的占大部分,少数自然屯的人口只有几十人。2469个自然屯分布在19687.5km2的土地上,每百平方公里平均分布12.5个屯。较小的村镇规模不利于基础设施建设,也不利于规模经济效益的形成,并且限制了村镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用。2. 村镇发展模式单一,经济以农业为主大庆市域各村镇自然条件、自然资源有很大的同一性,表现为都处在松嫩平原地区,地势平坦,耕地、草原、水面等资源丰富,村镇经济的主要支柱产业仍为农业,农业产业化水平
42、较低,很多村镇普遍存在非农产业发展不足的问题,村镇发展模式比较单一。现有的26个建制镇、51个乡及国营农牧场中,除少数个别乡镇为综合性城镇、工业城镇外,如肇州镇、肇源镇、泰康镇、喇嘛甸镇等,其余90%以上乡镇为一般的乡(镇)域行政中心,经济主要以农副产品集散和初级加工为主,经济发展模式单一,发展后劲不足。3. 村镇基础设施建设仍有待完善目前大庆市各村镇虽然积极加快各项基础设施建设,但由于资金短缺等问题,其基础设施建设仍不够完善。许多乡村之间的交通联系仍靠土路,交通联系不便,致使乡村之间仍保持着相对的封闭状态。大部分村镇的水电等基础设施配套建设不完善,给村镇的发展和居民的生活带来了很大的不便,严
43、重影响了区域经济的协调发展。4. 村镇建设落后,村容村貌环境差长期以来村镇,尤其农村公共基础设施建设投资匮乏,农村居民住房设施配套不完善、卫生标准差、室外环境脏乱差的现象还相当普遍。粪便无害化处理率也很低,农村废物垃圾得不到及时处理,暴露于室外,环境质量差。5. 村镇的城镇化水平低,剩余劳动力转移任务艰巨由于小城镇主导产业不突出,第二、三产业发展缓慢,基础设施建设投资不足,聚集效应比较差,城镇发展步伐缓慢。小城镇吸纳剩余劳动力的能力有限,造成剩余劳动力本地转移困难,使剩余劳动力过分集中于城市,甚至外流于其他省份。6个别村镇选址不当由于大庆市处在松嫩平原中部地区,地势低洼,部分地区排水不畅,加之嫩江和松花江流经南境,因此洪涝灾害比较严重。由于历史发展的原因,目前大庆市仍有部分村、屯及乡镇选址不当,建在了行洪区、滞洪区、泄洪区内,受水灾威胁较大。7. 村镇集体、民营经济薄弱,经济发展及小康建设后劲乏力由于乡村级集体经济薄弱,加上乡镇财政收入增长困难,对村容村貌及公益设施的改变、农民生活环境质量的提高、社会保障等将产生不利影响。乡镇企业不发达、工业化程度低、产业化发育程度不高、缺乏投资、效益低等因素,制约着村镇经济的快速发展。第三章 大庆市村镇城乡统筹发展战略第一节 大庆市村镇发展条件分析一、大庆市村镇发展优势条件分析1优越的
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