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1、第二章 社会保险制度的产生与发展,每一个你讨厌的现在,都有一个不够努力的曾经,制度的定义: 一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或规则。 制度的重要性以及评价标准,学习目的与要求,了解社会保险的产生与发展过程 掌握社会保险起源的制度基础和理论基础 掌握社会保险改革调整的背景与原因 掌握社会保险改革的主要措施与发展趋势 了解我国社会保险制度的建立和发展历程,四、社会保险起源制度基础与理论基础,社会保险产生的制度基础 中世纪以共济互助为特征的基尔特制度 18、19世纪盛行于英国的友谊社 私人保险制度 济贫法制度(国家对社会经济生活的干预),社会保险
2、产生的理论基础 新历史主义理论 2. 需求层次论 3. 旧、新福利经济学 4. 贝弗里奇报告 5. 马克思、凯恩斯的政府干预论,附:贝弗里奇报告提出社会保险制度原则,基本生活资料补贴相一致的原则; 保持标准相一致的原则; 保险金额充分的原则; 全面性和普遍性原则; 管理责任统一的原则; 区别对待的原则。,第一节 社会保险的产生和发展,一、 社会保险的产生 工业革命、矛盾、民主 地源:德国 制度结构根源:以互助共济为核心,以法律契约为保障,德国实施社会保险制度的原因解构 政治稳定的需要 工人运动的迅速发展 新历史学派社会改良政策的出台 德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系 “罗斯福新政”
3、,二、 社会保险发展的早期阶段的特点,社会保险主要是作为政府的应急措施推出,没有成为国家的长期发展战略; 社会保险的范围尚不广泛; 社会保险的体系还不完整; 社会保险的功能侧重“治疗”。,三、战后社会保险的重建与全面发展,战后社会保险在西方国家发展的原因: 经济的高速增长; 社会主义思潮的影响; 政党竞选的需要; 与凯恩斯主义相联系。,社会保险制度的改革与调整,“福利病”开始出现 1)政府社会保障开支猛增,国家财政负 担过重 2)资本投资下降,经济增长放缓 3)劳动力成本上升,国际竞争力下降 4)人们的工作积极性降低 5)高福利政策加重了人民的赋税负担; 6)政府管理的低效和官僚化。,二、 社
4、会保险改革的主要措施,提高缴纳保险费的标准; 降低待遇水平; 利用年金调节机制,降低养老金增长幅度; 鼓励推迟退休,提倡弹性退休; 从现收现收制到基金部分积累制。,三、 社会保险改革的发展趋势,多层次社会保险制度的建立与完善; 社会保险制度的结构性改革增强; 严格公共养老金给付条件,调整公共养老金给付标准; 养老保险职业年金发展迅速,其保障力度增加; 养老基金管理模式与社会保险财务机制创新。,3:中国的社会保险制度及其改革,创建阶段:1951-1957 调整和发展:1958-1966 停滞:1966-1978 重建和改革创新:1978年后,第3节 中国的社会保险制度及其改革,一、改革开放之前的
5、中国社会保险 新中国成立后,仿效前苏联模式建立了社会保险制度。十年动乱期间,社会保险制度建设受到干扰和破坏,社会保险基金的统筹调剂及积累全部停止,致使社会保险倒退为企业保险,造成行业间,企业间负担不平衡,加重了企业负担。 这一时期社会保险的具体特点有:资金来源单一,全部来自国家财政,或来自企业,在计划经济中企业不是自负盈亏的,所以,资金最终还是由国家财政负担,受保人不缴纳任何费用,保险待遇与劳动贡献有关。,二、中国社会保险制度改革的目标及原则,(一)独立于企事业单位之外的社会保险制度 (二)资金来源多元化 (三)保障制度规范化 (四)管理服务社会化 1. 保险信息和管理服务公开化。 2. 社会
6、保险待遇社会化发放。 3. 保险对象社会化管理和服务。,三、中国社会保险制度改革的进程,1991年,国务院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定 1998年,国务院颁布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 1999年,国务院颁布了失业保险条例 1988年,国务院颁布了女职工劳动保护规定 1995年起试行企业职工生育保险试行办法,60年回顾:社保理论与社保制度的互动,1949-1978(改革开放前的社保理论与制度) 1)国家/企业保险 2)国家主导,企业执行 3)工会对保险资金的分级管理和使用 问题: 1)筹资渠道单一 2)覆盖面窄 3)文化大革命影响,1978-1992(改革开放初期的反
7、思) 1)覆盖面逐步扩大 2)国家、企业与劳动者三方利益得到统一 3)三方负担、多层级的医疗改革制度 4)“待业保险”从无到有,1992-2007(理论与制度发展) 1)养老保险筹资模式 积累制、现收现付制和二者结合 2)统账制度、最低生活保障 3)养老“空账” 4)农村、城镇,医疗、失业、低保,目前我国社会保险制度存在的问题,公平性 保障范围 效益,问:在当今扩大内需、调整经济结构和转变增长方式的宏观政策下,社保的作用和价值怎样体现?,劳动力的长期产出决定于资本投资率或劳动效率 资本投资的功能有三:一是可部分替代生产过程中消费的资本存量,二是可额外增加劳动力资本存量供给,三是可确保使用最新的技术。,关键术语 福利病 新福利经济学 贝弗里奇报告 社会保险制度改革 统账结合,复习思考题 1.为什么社会保险会首先在德国问世? 2.请用你自己的观点说明社会保险制度产生的原因? 3.新福利经济学和旧福利经济学有什么异同? 4.贝弗里奇报告对英国的社会保险制度产生了哪些影响? 5.请说明“福利病”的由来? 6.请你谈谈我国农村社会保险制度的发展历程。,
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