初探关税配额管理方式对配额执行率之影响.ppt
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1、1,初探關稅配額管理方式對配額執行率之影響,WTO中心學術研討會 陳逸潔 2009.3.10,2,報告大綱,前言 WTO現行規範 經濟理論 會員實際執行情形 關稅配額管理方式是否影響配額執行率之高低 我國TRQ管理方式與配額執行率 結論,3,前言(一),關稅配額(TRQ) 烏拉圭回合談判時建立的一種過渡性關稅措施 結合關稅與進口配額的方式,具有二段式關稅 目前有45個會員對1,430項農產品承諾實施TRQ TRQ之執行問題 會員間採行的TRQ管理方式差異甚大,且不具透明度與公平性,影響出口國會員之權益 會員TRQ產品之配額執行率(fill rate)低落,減損TRQ開放最小市場之作用 依WTO
2、最新資料可知1995-2004年會員TRQ產品之配額執行率平均約為61%,且近年呈現逐年下降趨勢 出口國會員要求就TRQ管理方式進行檢討或談判,4,前言(二),無實質管理規範,談判進展,1995.1/烏拉圭回合,2001.9/農業例會,2004.8/七月套案,200?/談判完成,制訂TRQ管理規範,敏感產品市場開放,過渡性措施,TRQ管理正式納入談判架構,於例會定期檢討TRQ執行 補交管理細節通知,2000.3/新回合農業談判,2001.11/杜哈回合談判,2003.9/坎昆破局,2005.12/香港部長宣言,2006.7/談判暫停,管理不公執行率低落,要求會員確實提交通知文件,履行承諾,20
3、07.2/談判重啟,哈賓森草案,嚴格限制會員的管理方式 -原則性:透明可預測易執行 -特定:不得轉讓與重分配機制等,2008.7/七月套案破局,5,前言(三),爭議-配額執行率低落是否與TRQ管理方式有關? 出口國: 不適當的TRQ管理方式,阻礙出口國取得配額進口權利(或輸入許可證)之機會,增加配額進口的成本,減損TRQ所提供的市場進入機會 進口國: TRQ管理的主要目地應在於防止進口所造成的市場混亂,因此主張在符合透明度與公平性原則下,會員有權依其TRQ產品的國內市場條件採取適當的管理方式 本文以文獻探討方式,從WTO現行規範、經濟理論與會員實際執行情形等角度,初探TRQ管理方式是否會對配額
4、執行率造成影響,並將檢視我國現行的TRQ管理方式,6,WTO現行規範(一),WTO現行TRQ及其管理規範 URAA第18條第2項減讓承諾之執行與檢討 WTO農業通知程序 Tables MA:1-TRQ產品配額內進口之管理方式 Tables MA:2-通報TRQ產品之配額執行率 GATT第13條 TRQ管理方式應符合最惠國待遇,不具歧視性 配額的分配應盡可能接近在無配額限制時各出口國的市場佔有率 可採取國家配額、輸入許可證 對適當的TRQ管理方式並無定論,但隱含以配額執行率與分配公平性為衡量準則,7,WTO現行規範(二),TRQ管理方式-10種 執行稅率(AT)、先到先配(FC)、按需發證(LD
5、)、拍賣制(AU)、歷史進口實績(HI)、國營貿易事業(ST)、生產者組織 (PG)、其他方式(OT)、混合方式(MX)、未說明(NS ),附加條件-5種 國內採購要求(d)+AT,LD,AU 分配配額量限制(l)+LD,AU 出口證明(x)+FC,LD,HI 過去貿易實績(h)+LD,HI,ST 無附加條件(o) LD最多附加條件,HI次之,WTO秘書處定義之TRQ管理方式 10種TRQ管理方式與5種附加條件,8,經濟理論(一),TRQ是否發揮效用是決定於一國的進口超額需求大小以及配額外關稅的水準,故政府是否採取TRQ政策,應先掌握國內、外價差的大小,以及國內對進口的需求程度,9,經濟理論(
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