《彩票公益金整村推进项目管理具体要求.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《彩票公益金整村推进项目管理具体要求.ppt(35页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、彩票公益金整村推进项目管理 具体要求,李晖 国务院扶贫办外资项目管理中心 2011.8,内容,项目特殊性及意义(是什么?) 项目目标及设计(为什么?) 组织框架(谁来做?) 项目流程及管理(怎么做?),(一)项目特殊性及意义,项目特殊性,全称:中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目 资金来源:彩票公益金; 工作区域:贫困革命老区; 工作内容:整村推进(引领示范);,重要意义,彩票公益金整村推进项目是整村推进工作的重要组成部分,是贫困革命老区扶贫攻坚的重要抓手,同时也是创新扶贫开发机制的一项重要试点.,(二)项目目标及设计,项目目标,改善生产生活条件、增加农民收入(项目内容) 逐步提
2、高自我发展能力(参与式方法) 探索扶贫开发新机制(项目机制) 加快经济社会发展步伐,改变贫困落后面貌(新农村建设-生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主),全过程的参与,项目收益,要我做-我要做,被扶贫-要脱贫,农民实现项目的发展及其效益和影响的持续性,是发展过程的建议者、计划者、执行者。,调动积极性; 增强拥有感; 调动内部资源; 过程透明; 可持续发展;,参与式方法,好 处,挑 战,能力不足; 时间长、效率低 协助费用高; 角色定位不准确;,两个极端 完全服从群众的意见; 简单告知群众程序;,平等参与的合作伙伴关系,项目机制,竞争机制(竞争选县、竞争选村) 内外结合的监督机制(外
3、部监督与社区内部监督); 扶贫绩效考评与奖惩机制; 公示投诉机制(应示尽示,社会公告、县-省-中央三级投诉);,项目特点,硬件建设与能力建设并重; 过程与结果并重(通过过程反映结果、提高能力,总结经验) 扶贫效果与机制创新并重; 将外部支持与群众参与结合(明确群众主体地位、贯穿全过程的参与,政府、专家和技术人员等给予支持、指导和监督);,国家政策要求,加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度; “尊重农民主体地位”,充分尊重农民意愿,着力解决生产生活中最迫切的实际问题; 落实村民自治,行使选举权、参与权、监督权和管理权等民主权利 建立服务型政府; 新农村建设和和谐社会;,扶贫政策要求,充分发
4、挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性,尊重扶贫对象的主体地位,提高其自我管理水平和发展能力; 坚持扶贫开发与建设社会主义新农村相结合; 培育壮大特色支柱产业,大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整,通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织,带动和帮助贫困农户发展生产。,扶贫政策要求,结合社会主义新农村建设,自下而上制定整村推进规划; 以县为平台,统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,集中投入。 完善扶贫资金和项目管理办法,开展绩效考评; 全面推行扶贫资金项目公告公示制; 加强整村推进后续管理,健全新型社区管理和服务体制,巩固提高扶贫开发成果;,(三)组织框架,财政部 国务院扶贫办,国务院扶贫办外资
5、项目管理中心,职责: 能力建设 监督检查 监测评价,省财政厅 省扶贫部门,县人民政府,村级项目管理组织,职责: 总体规划 政策指导 监督检查 总结推广,(四)项目流程及管理,实施依据,关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知【财农发(2011)78号】; 中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法; 中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目操作指南; 关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见(国开办发(2009)103号) 中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点项目监测管理办法,项目流程,前期准备阶段,实施阶段,验收总结阶段
6、,竞争选村 宣传动员 成立组织 村级规划 实施方案,项目实施,竣工验收 项目总结 后续管理,前期准备,竞争选村,宣传动员,选举组织,村级规划,实施方案,原则、条件和流程,内容、方式及效果,村民参与、贫困瞄准、技术审核,组成、职责、选举方式、管理办法,采购方式、工程监管、后续管理等,项目管理,资金管理 采购管理 监督管理 档案管理 后续管理 风险管理,资金管理,资金来源:彩票公益金及整合资金(比例1:1,不包括投工投劳折价和农民自筹); 资金管理:中央专项彩票公益金纳入各级财政国库单一账户,实行分账核算和报账制管理。项目资金的支付,按照财政国库管理制度有关规定执行。 有关要求:“彩票公益金资助中
7、国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。,资金使用范围:基础设施建设、环境和公共服务设施建设、产业发展(包括村级发展互助资金); 中央专项彩票公益金不得用于以下开支: 机构和人员经费;各种奖金、津贴和社会福利、救济补助;修建楼堂馆所;购买小轿车、手机等交通工具或通讯设备;其它与本项目资金适用范围不相符的支出。,采购管理,采购方式:政府集中采购、招标采购、询价采购和项目村自营项目的直接采购等方式。 采购原则:本着有利于群众参与、保证质量、降低成本的原则选择实施方式。 政府集中采购由政府组织,必须有村民代表参与整个采购过程并将整个过程在项目村进行公示接受监督。其余由村内选择合适的采购
8、方式并自主实施。,监督管理,外部监督: 财政、扶贫、纪检、监察、审计、社会中介机构等相关部门,内部监督: 项目村监督小组,方法 日常监测(监测系统); 全过程监督检查; 验收评估; 投诉; 审计;,档案管理,形式:文字、图表、照片、声像资料等 原则:按事件归类; 分级保管、分级查阅;,档案管理,内容: (1)项目宣传及验收的相关资料;(2)项目培训及验收的相关资料;(3)项目村各管理组织的选举资料;(4)参与式村级规划编制资料;(5)项目实施计划资料;(6)招投标相关资料;(7)督促检查相关资料;(8)监理相关资料;(9)竣工验收相关资料;(10)审计相关资料;(11)群众参与相关资料;(12
9、)工程报账资料;(13)公告公示资料;(14)互助资金资料;(15)项目进度报告、竣工总结、汇报资料;(16)后续管理资料;(17)其它资料。,后续管理,项目的后续管理由全体受益村民负责 ; 村级规划时,即要组织群众讨论制定后续管理办法(人员、职责、经费来源等); 组织相关技术人员对工程设施的后续管护人员进行必要的运行维护知识培训; 互助资金的滚动使用; 产业发展项目长期发挥效益;,风险管理,包括:项目实施前期的风险控制和后期的风险管理。 规划时:考虑市场风险; 实施时:年度项目一经批准,原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的,须逐级报批。,(五)几点注意,几点注意,竞争选村原则(雪中送炭/锦上添花,优先将自然连片的贫困村纳入试点进行整体规划 ); 自下而上制定项目规划(上报时间); 选择适合的村开展贫困村互助资金; 得到国办批准后,再启动项目; 转变观念和工作作风;,转变观念,不要认为为群众做好事就一定能得到认可和拥护; 不要认为自己的想法就是群众的需求; 不要局限于以往的工作方式和做法; 不要认为尊重群众的意愿就违背了领导的意愿。,1,观念促进,能力促进,要求做到的,想做到的,有能力做到的,有能力,但不想做的,想做,但没有能力做的,不允许做的,中国外资扶贫网:www.fcpmc.org QQ群:167263077,谢 谢!,
链接地址:https://www.31doc.com/p-2076518.html