第十章城市基础设施管理ppt课件.ppt
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1、第十章 城市基础设施建设与管理,企业生产、居民生活的基本条件。 历史上欠债较多。 94年分税制以后,城市政府在这方面有积极性,投入较教育、卫生更多,更有积极性。 如何建设、管理、经营?探索中的问题。,第一节 城市基础设施概述 一 城市基础设施的含义,内涵: 为企业生产和居民生活提供基本条件,保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。 外延: 能源设施(电力、煤气、天然气) 供排水设施(水源、生产、管网、污水) 交通设施(对内、对外,道路、车辆、集散地) 邮电通信(电报网络、电信网络、数据网络) 环保设施(绿地 、垃圾收集处理、环境监测) 防灾设施(消防、防汛、抗震、防空),一 城市基础设施的含
2、义,城市公共设施,基础设施(生产性 ),事业设施(非生产性),公用事业:水、电、煤、气 市政工程:道路、桥梁,科、教、文、卫,二 城市基础设施的特征 及其对管理的要求,1 生产性:有偿使用 是一个投入产出的过程,要求资金良性循环。 是第一、第二、第三产业生产的条件。,曾被认为是非生产性的, 导致两个问题:,工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般:1015%,我国改革开放前:2%。 实行无偿使用或福利性(低收费)政策。有投入,没产出或高投入低产出,财政压力大。,市场化经营,分类管理,出租车: 市场补偿 路灯、绿地、环卫: 财政补偿 能源设施: 市场补偿为主 公园、消防: 财政补偿为主
3、,2 公益性: 社会效益第一,兼顾经济效益,国有企业经营、管制较严、政府定价。 有些属于自然垄断行业,不宜竞争。 允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。,二 、城市基础设施的特征 及其对管理的要求,3 承载性:产业规模和人口规模相适应。 4 垄断性:引进一定的竞争机制(少数几家企业之间)。 5 超前性:时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用,空间、功能上留有余地。,第二节 城市基础设施的建设 一、 与经济建设的关系,1, 比例关系:占基本建设投资1015%。 占工程项目的比例:住宅 建设的19、25、50%。 2,为经济建设服务。 3, 依赖经济建设的发展。,一、
4、与经济建设的关系,4,按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。 经济计划:安排产业发展、产量指标、物资分配。 基础设施建设只有列入经济计划,才有资金、材料等保障。,一、 与经济建设的关系,5, 城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。 宏观经济调控:经济的稳定增长。 总供给、总需求的平衡。 有效需求的重要组成部分。,二、 城市基础设施建设的资金来源 投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低,1,各级政府,尤其是城市政府的财政支出(主要来源)。 中央和省级政府的支出:外溢性、区域性项目。 生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。 专项的城市维护建设支出。,城市
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