采购管理第六讲1.ppt
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1、1,采 购 管 理 第六节 战略采购政府采购,物流081-083 2010.10.11 7202 陈 永祥,1,2,全球供应基地的建立意义,制定全球采购战略 采用由于劳动力成本差异与劳动力市场竞争而带来利益的海外外包服务模式 应对国内劳动力市场问题 建立合同与全球资源管理的技能 制定从关注成本转移到关注价值的采购战略 全球采购战略的功能 主要是产品的质量与服务可以得以保证 采用世界最佳实践组合 降低资本需求 允许将稀缺的领导人才集中到核心业务上 减少产品上市时间 增加公司的业务灵活性 提升业务支持确定性并降低业务连续性风险,3,全球供应基地的特点,顾客是全球化供应基地建立的驱动者:传统上,很多
2、公司采取“有里及外 ”的思维服务顾客。公司往往认为成本和效率比客户服务更重要,优先考虑管理公司内部运作而不是顾客需求。这种观念造成了很多公司提供相同的产品和服务给所有层次的顾客,以降低服务成本。但是,具有竞争优势的企业其所有活动都是以顾客为核心的。(供销决策) 跨越国境的供应链一体化 实现快速反映运作,4,全球化供应基地的管理,市场与行销策略,价格策略,全球采购策略,产品与制造管理,虚拟制造,就地组装,全球补货策略与体系,快速反应系统,电子商务,策略联盟,合同管理,配送策略等。包含物流运转中心,物流系统设计与综合性服务,共同配送系统,顾客需求资源系统等,范畴较宽。是一种综合性的,跨国跨企业集成
3、化的管理模式。,5,关于中国的全球供应基地的建立,我国进入国际采购市场,必须考虑的战略问题: 我们应该在我国建立什么样的市场地位? 我们应该在我们的经济区建立什么样的市场地位? 我们应该在全球建立什么样的市场地位? 谁将成为我们的全球竞争者,他们的策略和资源是什么? 我们应该在何处生产我们的产品或从何处获得产品的来源? 我们应该与世界各地的其他公司和组织建立什么样的联盟?,6,关于中国的全球供应基地的建立,1)提供为发展海外供应基地所需要的政策环境 2)积极地推动和实施2006中国保护知识产权行动计划 3)稳定企业所有权 4)进一步理解西方法规、经济、商业、文化的环境、框架 5)认识到企业规模
4、将成为客户选择海外供应基地服务商的越来越重要的因素 6)先进的流程与好的质量 7)富有经验的中层经理人员的培养与保留,7,中国具有发展全球供应基地的巨大潜能, 但必须制定一个扬长避短的战略,以西方模式理解并承包项目将吸引大批跨国公司 稳定企业所有权可根本确保跨国公司建立信心,以提高潜在投资水平,并减少因所有权变更而终止服务承包情形的风险发生 鼓励国际合作及整合以推动规模及能力提升 充分利用中国在过去10年在重要基础设施方面的投资,进行如西安、成都等二级城市作为海外外包服务基地的宣传,这将有助于减少人员流失,这种人员流失在二级城市中比较低,这是中国巨大的竞争优势 (中国将其23%GDP投入到基础
5、设施中,而印度在此方面投入仅占GDP的6%) 鼓励国内供应商和海外供应商的跨国合作,以提升其服务能力,8,本讲的讲解发表,第15章:政府采购的含义;模式,流程;利弊分析;案例(谭善菊小组) 任务要求: 1)有PPT演示件 2)时间20分钟 3)小组成员分工合作;任务明确(讲解完后要递交成员分工任务的解析报告书,A4纸一页),9,政府采购的概述,政府采购也称为公共采购,我国政府采购法所称政府采购,是指我国各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1、政府采购的主体是各级国家机关、事业单位、团体组织,不包括国有企
6、业。2、政府采购所使用的资金是财政性资金,包括预算内资金和预算外资金。3、政府采购的对象必须是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。,10,我国政府采购的发展,我国政府采购制度起步较晚,以政府采购法颁布为分水岭,大体上可分为两个发展阶段: 第一阶段:1996年2002年6月29日 首先由上海开始试行,之后在部分省市的局部领域出现政府采购制度的试点,1998年全面推行。 在此之前,政府采购仅仅被当作是是加强财政支出管理,提高财政资金使用效率的一种有效途径 第二阶段: 2002年6月29日至今 2002年6月29日全国人大颁布了中华人民共和国政府采购法,并于2003年1月1日起
7、正式实施,标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道,11,我国政府采购发展的四个主要阶段,1)研究探索阶段(19961998年7月) 制定了我国实施政府采购的思路和框 2)试点初创阶段(1998年7月-2000年6月) 拉开了政府采购制度改革工作的序幕 3)试点向全面推行转变阶段(2000年6月-2002年12月) 负责全国政府采购管理事务的新机构组建,重点做了规范化建设、政府采购预算、政府采购资金管理方式、透明度建设等几个方面的工作,并参加了政府采购立法工作 4)全面实施(2003年1月至今)阶段。,12,政府采购法规制度体系,中华人民共和国政府采购法 政府采购货物和服务招标投标管理办法 政府采
8、购信息公告管理办法 政府采购供应商投诉处理办法,13,1998年全国政府采购规模只有30多亿元,2005年已经达到了2927.6亿元,八年间增长了近95倍。随着我国GDP的增长,政府采购规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大,而且政府采购范围广泛,涉及货物、服务和工程三大领域。,14,政府采购方式变革的影响力,由上面的图表可以看出,政府采购的模式已经由分散走向集中,采购方式的多样化,特别是公开招标所占比重的加大,充分引入竞争机制,遵循公开、公平、公正的原则。这就对企业产品的质量价格等各方面都有了更严格的要求,提高了门槛。,15,政府采购方式变革对企业影响,具体表现在: 第一、政府集中
9、采购是一种全新的政府购买模式,企业过去以人际关系为主要特色的销售模式,已经不再适应; 第二、对产品质量、技术水平、生产能力等方面提出了更高的要求。政府采购主要采用公开招标方式,参加投标的投标商要经过评标委员会严格评估、筛选,只有在各方面具有综合实力的厂商才能中标; 第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能成为政府采购的两大主题,这是对目前我国很多企业提出的严峻挑战; 第四、政府采购更多地利用了互联网资源,把采购信息发布到网站,对企业信息搜集方式有了新的要求; 第四、竞争机制的充分引入,加之政府采购具有低价位的特点,在价格方面的要求更高。厂商如何做到在投标中不单纯追求利润,而又不至
10、于使企业的利润降到零或者无利润降到堆或者无利润; 第五、随着中国参加WTO,中国国内政府采购市场将要实现国际化,政府采购市场将对外开放,竞争将进一步加剧。,16,(1)提高认识,加强企业参与政府采购的积极性。企业要充分认识到抢占政府市场空间的重要性和必要性。首先,企业应成立专门的部门,确定责任人员,专门研究国内与国际政府采购的有关规章制度。力争在最短的时间内掌握这一新事物,把开拓政府采购市场作为企业发展的首要任务来认真对待。 (2)建立系统的信息采集制度,选准投标项目,编制高质量的投标文件。企业在获取信息之后,不能盲目的投标,要经过筛选,根据企业自身的实力决定是否投标,避免不必要的人力、财力、
11、物力的浪费。 (3)加大各项投入,保证企业加入政府采购市场。有了足够的保证,是企业开拓政府采购市场的根本保证。 (4)建立互联网络,创建企业自己的网页,使域名与品牌合二为一,提升产品知名度。,企业应如何应对政府采购的改革,17,(5)创新能力是提高产品与服务质量的必然途径。提高自主创新能力是企业参与政府采购竞争的决定因素,是支撑企业可持续发展的关键环节。现在的企业创新应以市场为导向,注意客户化服务,持续不断地进行技术创新,并且在观念、组织制度、经营管理、人力资源开发管理、产品和市场创新等方面技术创新作出相应的支持,以快速响应客户,开发出客户化产品。另外,还要搞好产品的售后服务。 (6)提高员工
12、素质,是开拓政府采购市场的必然趋势。拥有高素质的人才,是企业进军政府采购市场的前提和保障。因此,要将企业自身建成一个学习型企业,同时,要为企业注入新的“血液”。,企业应如何应对政府采购的改革(续),18,19,政府采购当事人的概念,、采购人:即货物,工程或服务的需要机构,由他们使用财政性基金进行采购并使用 、采购代理机构:专门设立的政府采购机构,在集中采购的情况下,由他们负责代理采购履行采购业务 、供应商:参与政府采购的投标、谈判并在中标后向采购方提供货物,工程或服务的企业 、采购相关人员:在政府采购过程中进行中介、参与评标或谈判的有关人员。也包括提供有关信息的机构和人员 、政府采购监督管理部
13、门:属于政府的职能部门,负责对政府采购活动依法实施监督和管理,20,(采购(当事)人的权利和义务,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。 采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜;采购人有权自行选择采购代
14、理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。 政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。,21,供应商的资格和权利义务,1、供应商参加政府采购活动应当具备的条件 具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;法律、行政法规规定的其他条件。除此
15、以外,采购人还可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 2、供应商组成联合体参加政府采购 3、政府采购当事人的禁止行为,22,政府采购的程序,(一)负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。部门预算的审批,按预算管理权限和程序进行 (二)采购程序 (三)验收程序 (四)采购文件保存 15年,23,采购程序,)采购单位提出采购计划; )财政部门进行审核; )确定采购需求; )采购前的分析和预测; )审查供应商的资格,择优确定采购模式和方式; )发布政府采
16、购信息; )供求双方签订理采购合同; )履行政府采购合同; )财政部门与供应商的资金结算; )监督管理部门的效果评价。,24,政府采购方式 (1)公开招标方式:用的最多的方式 (2)邀请招标方式(选择性招标):节约招标费用,节省招标费用。 (3)竞争性谈判方式(限制性招标):适用采购具有特殊要求的商品、工程或服务,或在紧急情况下使用。 (4)单一来源采购方式:适用单一供应商的情况 (5)询价方式:适用现货和价值较少情况。,25,政府采购方式(续),公开招标与邀请招标 例外情况 涉及国家安全和机密的; 采购项目只能从某一特定的供应人处获得,或者供应人拥有对该项目的专有权,并且不存在其他合理选择和
17、替代物的。 原采购项目的后续维修、零部件供应,由于兼容性或者标准化的需要,必须向原供应人采购的。 因发生不可遇见的急需或突发事件,不宜采用招标方式的。 经公告或邀请无三家以上符合投标资格的供应人参加投标,或者供应人未对招标文件作出实质性响应的而导致招标无法进行的。,26,定义:公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 采用公开招标方式采购的,采购代理机构必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。,公开招标采购方式,27,具体采购程序: 1.需求方编制采购预算,并到财政局采购管理部门填写采购申请表(货物类招标一般需提供招标货物名称、数量、交货期、货物用
18、途、技术规格及参数要求、供货方案、培训、验收标准及方法、质量保证和售后服务要求等:工程类招标一般要提供设计图纸或工程详细做法说明等); 2.财政局采购管理部门根据项目类别及相关规定批准采购方式; 3.政府采购中心根据采购管理部门的审批方式组织招标; 4.编写招标文件: 需求论证完成并定稿后,政府采购中心负责编写完成全部招标文件。 5. 发布招标公告: 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,在指定媒
19、体上发布招标公告。从公告日期到开标日期不少于20天。 6. 发售招标文件: 投标人在招标公告要求的时间内到政府采购中心购买招标文件获得投标资格。 7. 询标答疑: 投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标单位提出,招标单位、项目单位(采购人)也可以根据需要安排投标人现场勘察。准备答疑文件,进行书面答疑。 8. 开标准备: 开标前一周内,采购中心准备评标专家备选名单,制订评标办法。 开标前1-2天,采购中心抽取评标专家。,28,9. 投标、开标: 采购中心在规定的时间地点接受投标,请相关人员签署。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况
20、,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 项目单位(采购人)或其上级机关、政府采购监督部门应该派人进行监标。 如果在开标时出现投标人不足3家的情况应立即上报政府采购管理部门,建议改变采购方式。 如果开标后出现参加某一项目或某一分包的所有投标人的投标报价都超出财政预算则该项目或该分包应该废标,重新组织招标。采购中心在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。 10. 组织评标: 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的
21、项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为三人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。300万以上的项目,评标委员会成员人数为五人以上单数。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 评标委员会应当按照招标文件确
22、定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。,29,招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。 依法必须进行招标项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及与评标
23、有关的其他情况。 11. 评标结果确认: 采购中心在评标工作结束后5个工作日内将评标结果报项目单位(采购人)。 项目单位(采购人)如对评标结果无异议,应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送采购中心。 12. 发布中标结果公示: 采购中心将中标结果(中标人,中标金额等)上网公示,公示期为7个工作日。 13. 发布中标通知书: 如公示期内无质疑,采购中心将在公示期结束后向中标人发布中标通知书。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标、成交通知书对
24、采购人和中标人具有法律效力。中标、成交通知书发出后,采购人改变中标、成交结果的,或者中标人放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。,30,14. 签定合同及合同备案: 采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。采购人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。采购人和中标人签订中标经济合同并将一份合同副本、验收报告及发票复印件报政府采中心备案。 15. 项目结束文件归档保存; 采购中心将项目有关文件正本整理归档保存。 政府采购法第二十八条对规避公开招标方式的行为作了限制规定,即采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零
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