6.吴戈-党内监督条例解读.ppt
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1、,中国共产党党内监督条例 解读,介绍三方面内容,一. 条例修订的背景和过程 什么是主体责任?,二. 条例具体条文解读,三. 有关学习贯彻事宜,导语,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议,于2016年10月24日至27日在北京举行。全会审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 。 六中全会围绕全面从严治党作出战略部署,审议通过准则和条例,号召全党紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。三中、四中、五中、六中全会完整体现了党中央对“四个全面”的战略谋划,开启了治国理政、管党治党的新时代。,准则条例是推进依规治党、标本兼治的重要制度成果,为全面从严治党提供了新的制
2、度利器。 党中央以制定准则、修订条例为切入点,推进全面从严治党,是深谋远虑的重大战略安排,昭示着管党、治党、建设党踏上新征程。,中办10月27日发出通知指出,,中共中央办公厅日发出关于认真学习宣传党的十八届六中全会精神的通知,强调学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。各地区各部门要以高度的政治责任感和使命感,认真组织党的十八届六中全会精神的学习宣传。,通知指出,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题,审议通过关于新形势下党内政治生活的若干准则和修订后的中国共产党党内监督条例,对于深化全面从严治党,解决党内存在的突出矛盾和问题,有效应对党面临的“
3、四大考验”、克服“四种危险”,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,具有十分重要的意义。,准则和条例紧紧围绕全面从严治党这个主题,继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,充分反映党的十八大以来党中央全面从严治党的新经验新成果,并结合新的实践提出一系列新观点新举措,为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循,对于推进党的建设新的伟大工程,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业,具有重大现实意义和深远历史意义。,关于中国共产党党内监督条例(试行),党中央一直高度重视党内监督工作和党内监督条例的制定工作。早在1986年党的十二届六中全会中共中
4、央关于社会主义精神文明建设指导方针的决定中就提出“建立和健全党内监督制度和人民监督制度,使各级领导干部得到有效的监督”的要求。1990年3月12日,十三届六中全会通过了中共中央关于加强党同人民群众联系的决定首次明确指出,“中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟定党内监督条例“。1994年9月,十四届四中全会通过的关于加强党的建设几个重大问题的决定中指出,“要完善党内监督制度,制定党内监督条例“。,2001年,十五届六中全会通过的关于加强和改进党的作风建设的决定中指出,“必须加强党内监督“,“抓紧制定中国共产党党内监督条例。“ 2002年11月,党的十六大报告明确提出要建立结构合理、配置科学、程序
5、严密、制约有效的权力运行机制,并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。与此同时,党的各级组织根据中央的精神并结合实际,在党内监督工作实践中不断探索和创新,形成了民主生活会、述职述廉、巡视、谈话和诫勉等一系列党内监督的好制度。,从党的十三届六中全会第一次明确要求制定党内监督条例开始,我们党经过十三年的理论和实践的探索,积累了丰富的经验,初步形成了加强党内监督的思路。根据党中央的要求,中央纪委会同中央组织部三次组成起草小组,进行了卓有成效的调研论证起草工作。经过广泛的调研论证,集思广益,数易其稿, 2003年12月31日,中共中央颁布印发了中国共产党党内监督条例(试行)(以下简称党内监督
6、条例(试行)。,(二)修订过程,习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出要求,明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施,为修订条例指明了方向。 中央纪委机关先后7次召开专题会议,研究条例修订工作。 党中央统筹考虑,决定将修订条例纳入党的十八届六中全会重要议题。从今年3月份开始,在中央政治局常委会的领导下,修订条例与制定准则同步进行。,习近平总书记在中央纪委六次全会讲话 (2016年1月12日),四、积极探索强化党内监督的有效途径 第一,完善监督制度,做好监督体系顶层设计。党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督。党委监督是全方位的监督,包括对党员的批评教育、
7、组织处理、纪律处分等工作,党委要任命干部,更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督,不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。,我们党的执政是全面执政,从立法、执法到司法,从中央部委到地方、基层,都在党的统一领导之下。我国公务员队伍中党员比例超过80%,县处级以上领导干部中党员比例超过95%。因此,监督国家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的题中应有之义。要做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督。,问题:,现行党内监督条例,监督主体比较分散,监督责任不够明晰,监督制度操作性和实效性不强。要围绕责任设计制度,围绕制度构建体
8、系,强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效,并加强同党内其他法规的衔接,把制度框架确立起来。,(三)修订条例把握的原则,修订条例以党章为根本遵循,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度。主要把握以下原则: 一是坚持党的领导、强化责任担当,领导本身包含着教育、管理和监督,有领导权力就要负监督责任,努力做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究;,二是坚持问题导向,不贪大求全,有什么问题就解决什么问题,增强现实针对性; 三是坚持信任不能代替监督,强调党内监督没有禁区、没有例外,同
9、时抓住“关键少数”,将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象;,四是坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,坚持党内监督与外部监督相结合,规范党内监督与其他监督方式的关系,实现依法治国与依规治党的有机统一; 五是坚持务实管用,兼顾必要性和可行性,总结实践经验,提炼管用的实招。,二、条例具体条文解读,条例共8章、47条,6600字。 分三大板块:第一章是总则,构成第一板块,列了9条,主要明确立规目的和依据,阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。,第二章至第五章构成
10、第二板块,是条例的主体部分,列了27条,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。 其中,将党的中央组织的监督单设一章,是对现行条例的突破,体现党中央以身作则、以上率下。,第六章至第八章构成第三板块,列了11条,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。 条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定,体现全党必须一体执行,防止搞变通、打折扣。,第一章 总则,第一章是总则,构成第一板块,列了9条,主要明确立规目的和依据,阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监
11、督、构建党内监督体系等重要问题。,第一条为坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,强化党内监督,保持党的先进性和纯洁性,根据中国共产党章程,制定本条例。 解读:本条规定了制定监督条例的“目的和依据”,第二条党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。,解读:本条规定了党内监督工作
12、的“指导思想”。,党内监督的目的: 增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。,第三条党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。,第四条党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。,解读:以上第三条、第四条规定了党内监督工作的“基本原则”。,第五条 党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,
13、维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。,解读:本段在监督内容框架下,指出了党内监督的任务和重点。 党内监督的任务是:确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一, 重点是:解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。,党内监督的主要内容是:,(一)
14、遵守党章党规,坚定理想信念,践行党的宗旨,模范遵守宪法法律情况; (二)维护党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,贯彻落实党的理论和路线方针政策,确保全党令行禁止情况; (三)坚持民主集中制,严肃党内政治生活,贯彻党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况;,(四)落实全面从严治党责任,严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,推进党风廉政建设和反腐败工作情况; (五)落实中央八项规定精神,加强作风建设,密切联系群众,巩固党的执政基础情况; (六)坚持党的干部标准,树立正确选人用人导向,执行
15、干部选拔任用工作规定情况; (七)廉洁自律、秉公用权情况; (八)完成党中央和上级党组织部署的任务情况。,解读:本条明确了党内监督工作的“主要内容”,8项。 涵盖了党的6大建设。,第六条党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。,解读:本条明确了监督工作的“重点对象”,第七条党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。,解读:本条规定了党内监督的“方式”。 关于监督执纪“四种形态”。,第
16、八条党的领导干部应当强化自我约束,经常对照党章检查自己的言行,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。,解读:本条强调“领导干部要强化自我监督”,第九条建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。,解读:本条明确提出要“构建党内监督体系”。 提出了1加5的概念。 即:党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。,第二章 党的中央组织的监督,第二章至第五章构成第二板
17、块,是条例的主体部分,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。27条。,第十条党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告,监督中央政治局工作,部署加强党内监督的重大任务。,解读:本条明确了中央全面领导党内的监督工作。 中央要开展3项工作。 1、中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告, 2、监督中央政治局工作, 3、部署加强党内监督的重大任务。,第十一条中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育,以整风精神查找问题、纠正
18、偏差;听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报,加强作风建设情况监督检查;听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报;听取中央巡视情况汇报,在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施。,解读:本条明确了政治局及其常委会的5项工作. 1、定期研究部署在全党开展学习教育,以整风精神查找问题、纠正偏差; 2、听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报,加强作风建设情况监督检查; 3、听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报; 4、听取中央巡视情况汇报,在一届任期内实现中央巡视全覆盖。 5、中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性
19、分析,研究加强自身建设措施。,第十二条中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。,解读:本条明确了中央委员的监督职责。,第十三条中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督,定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。,解读:本条明确了中央政治局委员的监督职责。,第十四条中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉
20、参加双重组织生活,如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业,不得违规任职、兼职取酬。,解读:本条规定了中央政治局委员的两方面7项要求。 1、严格执行中央八项规定, 2、自觉参加双重组织生活, 3、如实向党中央报告个人重要事项。 4、带头树立良好家风, 5、加强对亲属和身边工作人员的教育和约束, 6、严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业, 7、不得违规任职、兼职取酬。,第三章 党委(党组)的监督,11条。 第十五条党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委
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