国发3号解读新版2(重庆).ppt
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1、国务院关于推进重庆市 统筹城乡改革和发展的若干意见 综合解读,重庆市发展和改革委员会,2,一、意见形成的背景、过程和意义 (一)意见形成的背景 (二)意见形成的过程 (三)意见出台的意义,3,意见形成过程中市委市政府的战略策划,定位,牌子,政策,打“直辖牌” 研究成果得到中央重视,胡锦涛总书记作出 “314”总体部署,以“314”总体部署为指导,策划统筹城乡综合配套改革试验,获得中央批准,“314”总体部署 统筹改革试验区 意见,按照中央对改革试验的要求,策划12项重大政策得到总理首肯,国务院出台意见,三个步骤一环扣一环,层层递进,把战略目标、任务与措施有机结合,充分体现了市委市政府总揽全局、
2、推动战略策划和实践操作的能力,是学习实践科学发展观的重要成果。,(一)意见形成的背景,一、意见形成的背景、过程和意义,4,(二)意见形成的过程,去年4月27日,市委市政府向总理汇报提出12项重大政策请求。,6月11日,国家发改委、国研室在京召开重庆调研工作启动会,小平副市长带队参加,商议形成调研方案。,6月21日,国家调研组来渝调研,形成了“12+10”政策框架体系,并起草意见初稿。,今年1月26日,国务院意见正式签发。,12月21日,总理来渝视察并作重要讲话。,12月31日,国务院第44次常务会议原则通过意见。,9月10日,奇帆常务副市长赴京,与国家发改委、国研室领导磋商意见政策表述。,12
3、月11日,意见正式报送国务院审查。,去年3月6月中旬 策划提出阶段,6月下旬12月中旬 调研论证阶段,12月下旬今年1月 决策拍板阶段,12月24日,我市派员参加国家发改委意见修改。,1月4日,我市再度派员赴京衔接国家发改委意见修改。,一、意见形成的背景、过程和意义,5,意见将重庆改革和发展上升为国家战略,意见是重庆加快建设统筹城乡综合配套 改革试验区的纲领性文件,为重庆抢抓新一轮扩大内需政策机 遇、实现经济“止滑促增”创造了更 为有利的条件, 意见是推进建设内陆开放高地 和“五个重庆”的强大推动力,四大战略意义,(三)意见出台的意义,一、意见形成的背景、过程和意义,6,2009年专门 出台文
4、件,2007年统筹 城乡试验区,90年代 重庆直辖,80年代 计划单列,战略定位:“314”基础上,明确一系列“黄金定位”,历史使命:“四个需要”,在国内首创或先行 的十项政策,(三)意见出台的意义,之一:重庆战略 国家战略,一、意见形成的背景、过程和意义,7,目标上充分衔接:提出了“两段式”发展目标、四项工作原则和五项战略任务,明确试验区分阶段的工作方向。,以“314”总体部署为指导,将试验区建设要求进一步充实细化。,政策上作了衔接 :系统提出了推进统筹城乡改革和发展的若干政策,为加快推进改革试验提供了强力支撑。,工作措施上有衔接 :细化了贯彻落实314总体部署、推进改革试验的工作措施。,(
5、三)意见出台的意义,之二:加快建设统筹城乡改革试验区的纲领性文件,一、意见形成的背景、过程和意义,8,之三:推进建设内陆开放高地和“五个重庆”的强大推动力,意见搭建了重庆对外开放的平台 :提出了要加快北部新区和保税港区建设、研究设立两江新区、积极探索沿长江建立大通关模式等重大政策。 意见将使“五个重庆”建设更有力度 :对“五个重庆”的建设既提出要求也给予了支持政策。,(三)意见出台的意义,一、意见形成的背景、过程和意义,9,之四:为抢政策机遇、实现经济“止滑促增”创造了更为有利的条件,突出营造 “心齐气顺、风正劲足”的良好氛围,中央加大投资力度,营造重庆“投资避风港” 特殊地位,推进体制机制改
6、革,解决好民生问题,中央各项政策支持,培育重庆政策“洼地”,(三)意见出台的意义,一、意见形成的背景、过程和意义,10,二、意见的特点:,集战略性、综合性、 政策性、操作性于一体,11,国家战略,是深入实施 西部大开发 战略的需要,是为全国统筹 城乡改革提供 示范的需要,是形成沿海 与内陆联动 开发开放新 格局的需要,是保障长江 流域生态 安全的需要,(一)意见具有高度的战略性,加快重庆统筹城乡改革和发展,二、意见的特点,12,意见涉及库区、新农村建设、老工业基地改造、内陆开放、基础设施建设、环境保护、社会事业和体制改革等重庆改革发展的方方面面。既解决特殊问题,又支撑长远发展。,意见对比其他区
7、域文件更具有综合性,(二)意见具有很强的综合性,二、意见的特点,13,(三)意见具有超强的政策性,之一:关键字词出现频率,二、意见的特点,14,之二:政策、改革、项目、规划等统计表,(三)意见具有超强的政策性,二、意见的特点,15,之三:“1210”政策基本落实,12条政策:除15%所得税优惠政策未提及、但近期中央即将专题研究解决外,其他政策基本都有支持性表述。,10条政策: 主城区绿化用地“只征不转”笼统地表述为“积极推进征地制度改革”、为实际工作留下空间。政策基本落实。,(三)意见具有超强的政策性,二、意见的特点,16,之四:十条首创性政策或先行政策,(三)意见具有超强的政策性,二、意见的
8、特点,17,(四)意见具有直接的操作性,意见针对缩小城乡差距,是把这个问题落实到了实施“一圈两翼”开发战略这个载体上,不但指了方向,还指出了具体该如何做。,意见提到的“规划”,都是制定、加快制定、修改、完善分别表述的;涉及的重大项目都是建设、加快建设、启动、论证分别表述的。,二、意见的特点,18,三、意见的主要内容和精神实质,(一)有利于推进实施“314”总体部署,(二)有利于更好完成统筹城乡改革试验任务,(三)有利于推进建设内陆开放高地,(四)有利于推进“五个重庆”建设,19,(一)有利于推进实施“314”总体部署,两阶段目标,战略任务,基本原则,指导思想,明确提出一圈两翼、内陆开放、 产业
9、升级、科教兴渝、资源 环境保障 “五大战略”,突出强调了城乡统筹、 科学发展、改善民生、 改革开放四项内容,明确了“五个加快”、 “五个着力”推动 “314”总体部l署的实现,将市委、市政府贯彻落实“314”部署 的两阶段目标,在文件中予以明确。,三、意见的主要内容和精神实质,20,七基地:内陆出口商品加工基地、国家重要的现 代制造业基地、全国农业机械化综合示范基地、国家高新技术产业基地、科研成果产业化基地、现代物流基地、东西部合作示范基地 五中心:长江上游地区金融中心、区域商贸会展中心、科技创新中心、大动力骨干铁路网枢纽中心和航运中心等。 一个“枢纽”、一个“通道”:即长江上游地区综合交通枢
10、纽和国际贸易大通道。,进一步强化细化了重庆的发展定位之一:,(一)有利于推进实施“314”总体部署,三、意见的主要内容和精神实质,21,八区: 一个“先行区”:扩大对外开放的先行区, 两个“试验区”:统筹城乡的科技改革创新综 合试验区和教育综合改革试验区, 五个“示范区”:北部新区内陆开放型经济示 范区、生态文明示范区、现代畜牧业示范区、 发展循环经济示范区、安全保障型城市示范 区等。 三都:长江上游的“会展之都”、“购物之都”和“美食 之都”。 这些定位是对锦涛总书记“314”总体部署细化 共同构成国家对重庆未来发展的战略定位体系。,(一)有利于推进实施“314”总体部署,进一步强化细化了重
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