第十五章行政诉讼证据.ppt
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1、第一节 行政诉讼证据概述 第二节 行政诉讼的举证责任 第三节 行政诉讼证据的提供、调取与保全 第四节 行政诉讼证据的质证 第五节 行政诉讼证据的审核认定,第十五章 行政诉讼证据,一、行政诉讼证据的概念 二、行政诉讼证据的特征 三、行政诉讼证据的种类,第一节 行政诉讼证据概述,重要问题,掌握行政诉讼证据的概念、特征和种类。,一、行政诉讼举证责任的概念和特征 二、行政诉讼举证责任的分担,第二节 行政诉讼的举证责任,重要问题,掌握行政诉讼举证责任的含义及分担规则,一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据 二、人民法院对行政诉讼证据的调取 三、行政诉讼证据保全,第三节 行政诉讼证据的 提供、调取与保全,重
2、要问题,掌握行政诉讼证据的提供、收集和保全。,一、行政诉讼证据质证的概念 二、行政诉讼证据质证的规则和要求,第四节 行政诉讼证据的质证,重要问题,掌握行政诉讼证据质证的概念及规则。,第五节 行政诉讼证据的 审核认定,一、行政诉讼证据审核认定的含义 二、行政诉讼证据审核认定的标准 三、行政诉讼证据的审核认定规则,重要问题,掌握行政诉讼审查、合适和认定规则。,重要法条: 中华人民共和国行政诉讼法 最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定,行政诉讼证据,是指在行政诉讼过程中,一切用来证明案件事实情况的材料。 它既包括当事人向人民法院提交的
3、证据,也包括人民法院在必要情况下依法收集的证据。不过,不管证据来源如何,任何证据都必须经法庭查证属实才能作为定案依据。,举证责任的分配,是指法律按照一定的标准,规定应当由哪一方当事人对诉讼中的相关事实提供证据加以证明,否则就应承担败诉后果的制度。 在我国,行政诉讼法第32条确立被告在行政诉讼中承担主要举证责任,但不排除在特定情况下由原告提供证据的可能。,举证期限,是指证明人应当在一定期限内提出证据证明其主张,逾期不举证则承担证据失效的法律后果。 证据失效,是指当事人丧失提出证据的权利,负有举证责任的当事人则因此而承担相应败诉的法律后果。,调取证据,是指人民法院在诉讼过程中依据职权,或者依当事人
4、申请向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料的活动。 证据保全,是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,人民法院根据诉讼参加人的申请或依职权主动采取措施,对证据加以确定和保护的制度。,证据的对质、辨认和核实,是指在法官的主持下,当事人就有关证据进行辨认和对质,围绕证据的真实性、关联性和合法性及证据的证明力和证明力大小进行辩论的活动,是对证据进行审查的重要环节。,证据的审核认定,是指法官在听当事人对证据的说明、对质和辨认后,对证据作出的采信与否的认定。它是法院对当事人举证、质证结果的评价和认定。证据审核认定的主体是合议庭的法官,审核认定的内容是确认证据是否具有真实性、关联性和合法性。,
5、一、被告举证责任的范围,被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。,注意以下三点: (一)对被诉具体行政行为负有举证责任的主体 对被诉具体行政行为负有举证责任的主体是被告。行政诉讼的原告以及受诉人民法院对此均不负此种责任。因此,原告提供证明被诉具体行政行为违法的证据不成立的,不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任;人民法院也不得为证明被诉具体行政行为的合法性而调取证据。,注意以下三点: (二)被告提供证据证明的内容 1被诉具体行政行为的合法性 2原告起诉是否超过法定期限 如果被告认为原告超过法定期限,那么被告应当提供证据予以证明,否则就推
6、定原告的起诉符合法定的起诉期限。,注意以下三点: (三)被告提供的证据作为定案证据必须具备的条件 1作出具体行政行为时,即在行政程序中已经收集证据 2该被收集的证据在行政程序中充当了具体行政行为的事实依据,某街道接连发生自行车失窃案,某公安分局接到王某报案,说曾看见刘某偷车。经调查,修车人马某也说刘某曾向其兜售自行车。于是,某公安分局传唤刘某进行讯问,刘某矢口否认,遭到干警殴打,刘某遂承认偷车。公安分局对刘某做出拘留15日,罚款200元的处罚。然后在刘某家中抄出尚未出售的自行车一辆。刘某经复议后又起诉,请问,以下哪些可作为证据能作为定案根据? A王某的证言 B马某的证言 C刘某的口供 D查抄的
7、自行车 参考:AB,二、被告的举证期限,(一)被告举证时限与延期 被告的举证期限是自收到起诉状副本之日起10日内,即答辩期。被告可以延期提供证据,但延期提供的证据如能够作为定案的根据,也就是能够作为具体行政行为合法的依据。,延期必须同时满足以下条件: 1被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当理由,不能在收到起诉状副本之日起10日内提供证据; 2被告应当在收到起诉状副本之日起10日内,向人民法院提出延期提供证据的书面申请; 3人民法院准许延期提供; 4被告在正当事由消除后10日内提供证据。,(二)被告补充提供证据 1一审程序中,被告补充提供的证据能够作为定案的根据,必须满足以下条件: (1)
8、被告在作出具体行政行为时已经收集证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的;原告或者第三人在诉讼过程中,提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的;(2)经人民法院准许。 2二审程序中,被告补充提供的证据能够作为定案的根据必须是在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据。,(三)逾期法律后果 被告不提供或无正当理由逾期提供证据的,视为被诉具体行政行为没有相应的证据,据此,受诉人民法院可以判决撤销被诉具体行政行为,或者确认其违法或者无效。,某市计量局经检测认定,某公司所生产的眼镜片质量不合格,于是对其做出停业处罚。该公司起诉,2009年3月5日,人民法院将起诉状副本送达到某市计量局,3月6日,
9、某市计量局发生火灾,导致检验报告受损,3月 14日,计量局提交答辩状,3月20日法院开庭,请问以下说法哪些是正确的? A计量局可于开庭时提交检验报告 B计量局开庭时提交检验报告颁经法院准许 C计量局不可以再补充证据 D法院应认定该处罚无证据 参考:CD,三、原告的举证责任范围,(一)下列事项由原告承担举证责任: 1证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。,下列事项由原告承担举证责任: 2在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实。但是,以下情形,原告无须提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料: (1)被告应当依职权主动履行法定职责的。 (2)原告因被告受理申请的登记制
10、度不完备等正当事由不能提供相关证据材料,并能够作出合理说明的。,下列事项由原告承担举证责任: 3在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受侵害而造成损失的事实。 在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据,也就是说,原告必须对行为的存在、损害的存在以及行为与损害之间的因果关系予以证明。,(二)原告后者第三人提出其在行政程序中没有提出的证据的特殊处理 1原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的,经人民法院准许,被告可以在第一审程序中补充相应的证据。 2被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一
11、般不予采纳。,董某向某省司法厅申请律师执照注册,某省司法厅一直未给与任何答复。董某向某区人民法院起诉,请问,以下关于举证责任的说法正确的是哪些? A某省司法厅承担全部举证责任 B董某须证明自己的起诉符合法定条件 C董某须证明自己提出过申请 D董某须证明司法厅的行为违法 参考:BC,四、原告、第三人的举证期限,(一)一般规定 原告或者第三人应当在开庭审理前,或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。,(二)延期提供 因正当事由申请延期提供证据的,经人民法院准许,可以在法庭调查中提供。,(三)补充提供 原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据,人民法院不予采纳。 但是,
12、如果原告或者第三人在二审程序中提供的证据是在举证期限届满后发现的证据,那么经过质证,也可以作为定案根据。,(四)不提供或逾期不提供的法律后果 原告或第三人逾期提供证据的,视为放弃举证权利。,五、提供证据的要求,(一)提供书证的要求 1提供书证的原件,原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的,可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本;,(一)提供书证的要求 2提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的,应当注明出处,经该部门核对无误后加盖其印章,此处的有关部门可以是国家机关,也可以是社会组织; 3提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的,应当附有说明
13、材料; 注意:此类书证因涉及专业知识,故须附说明材料。,(一)提供书证的要求 4被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录,应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 特别注意:无须加盖行政机关印章。,下列就提供证据的要求,哪些说法正确: A原告提供的房屋买卖合同必级是原件 B原告提供的银行取款凭单复印件应加盖银行的印章 C原告在提供图片及技术参数时,应附有说明材料 D被告公安机关对报案人所作的询问笔录应当加盖某公安局、公安人员和 报案人印章 参考:BC,(二)提供物证的要求 1提供原物,提供原物确有困难的,可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物的照片、录像等
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