沉阳市条殡葬业的现状分析.doc
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1、沈阳市殡葬业的现状分析一、问题的提出在沈阳市,乃至长春、哈尔滨等市已先后取消了医院太平间,设立了统一的殡葬服务中心。由于受封建社会丧葬习俗的影响,有些地方“互相攀比、大办丧事”的现象较为突出,使得殡葬行业尤其是殡葬用品的生意越来越兴旺,给这一行业提供了可乘之机。自2003年起至今,殡葬业始终占据着“十大暴利行业”的一席之地。暴利的根源,在于垄断经营。只有引入竞争机制,才能打破垄断。作为市场的发展的规律,这句话放在殡葬业同样有着其极为深刻的意义。殡葬服务设施属于国家特殊管理领域,由于其特殊性,在同一地区,行业准入的殡葬服务设施是有限的,某些行业仍属垄断经营状态。而殡葬业暴利的根源就在于此。没有竞
2、争,必然产生垄断,而垄断就意味着暴利。在今年两会上,有政协委员提案建议尽快出台殡葬法来真正规范殡葬业,荡涤暴利。当前需要尽快对殡葬业进行立法,以防止殡葬垄断的出现。立法既要有权威性、指导性,又要防止“部门立法”之弊端。只有这样,眼下殡葬乱象方有澄明的希望,殡葬暴利也才有可能荡涤。但事情是有两面性的,我们不能一概而论。二、目前殡葬业现象的分析1殡葬服务行业行政垄断成本分析(一)运营成本高 民政部近期提供的数据显示我国只有1/3的殡仪馆盈利。对于不少中国殡葬事业的关注者,往往总注重殡葬行业的暴利,通常忽视了殡葬行业尤其是殡葬服务事业单位,所承受的巨大运营成本。 首先,承担过重的社会责任。殡葬服务机
3、构不仅要承担该地区居民有偿的治丧要求。还要根据规定无偿承担为社会无名尸以及已故五保户、特困户遗体的运输、处理、火化及骨灰存放的责任。这笔开支是由殡葬事业单位支出,据悉普通县级殡仪馆在这一项目上的开支每年最高达10万,这无疑是一个巨大经济负担。 其次,缺乏财政支持。地方财政对其有所投入外,其他都属于自收自支、自负盈亏的事业单位,并且收入都要上缴地方财政。而全国殡仪馆的收入状况大相径庭,上海市仅益善殡仪馆一家,一年就能火化49000具遗体而全国一半以上殡仪馆每年只能火化2700具遗体。收入上的差距导致我国二线城市及经济欠发达地区的殡葬事业单位,在没有地方财政支持又要承担社会职能的情况下普遍亏损。
4、再次,基本服务费用政府定价格过低。目前殡葬行业定价模式由:政府定价、政府指导价与市场调节价三部分组成。殡葬关系民生,国家对于殡葬服务业中涉及基本需求的服务项目,采取政府定价或政府指导价。这一善意的初衷却给自负盈亏的殡葬服务单位带来巨大的经济压力。(二)违法成本低 我国殡葬服务业因为行政性垄断行为而受法律问责的案列屡见不鲜。甚至出现少数殡葬服务管理者,由于掌握独占性的管理权、经营权导致租金变现、腐败受贿,最后受到刑法制裁。但这些触犯法律的行政性垄断行为,为何在国家相关部门的三令五申下,媒体与百姓多年的关注下,在已经造成巨大社会道德成本的情况下,依然屡禁不止行政性垄断行为的违法成本过低是一个重要原
5、因。 违法成本的构成首先包括法定惩罚,即行政性垄断实施者法定必须支付的相关罚金与行政处分。但这只是可能性成本,因为法律如果得不到及时有效的实施,法定成本往往被行为人所轻视。于是,在成本构成中需加入行政性垄断行为的被追究率。从而得出行政性垄断行为实施主体的违法成本公式为:违法成本=法定成本X被追究概率。 2殡葬服务行业行政性垄断的收益分析 在经济学视角中,租金是一个重要的范畴。它的形成、归属、变现与争夺往往推演出垄断行为的性质、原由及效果。行政性垄断收益的基础,在于其通过法律授权及公权力影响对垄断租金的占有。从租金的角度分析我国殡葬服务行业的行政性垄断收益,就会发现其收益来源于两个方面:(1)运
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