由企业定额引出的点定额改革思考.doc
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1、由企业定额引出的定额改革思考 基于当前招投标和建筑施工企业的发展【摘 要】 分析企业定额在招投标市场遇到的问题、施工企业对企业定额的认识和态度以及现行“计价定额”的利与弊,指出要提高施工企业管理水平,增强在国内、国际市场的竞争力,就必须进行定额管理改革。【关键词】 企业定额;改革;工程量清单一、引言以(建设工程工程量清单计价规范)(CB505002003)施行为标志,工程量清单招投标、计价实施已经七年。换言之,国家正式鼓励、倡导以企业定额参与市场竞争已经七年。国家之所以鼓励、倡导以企业定额参与市场竞争,旨在提升我国施工企业管理水平,增强施工企业在国内、国际市场上的竞争力,促进生产力发展,降低社
2、会资源消耗,节约社会劳动和提高生产效率,促进企业管理科学化等等。七年来,施工企业关于企业定额的编制、用于企业管理和应用于招投标市场竞争的情况如何?施工企业的发展方向如何?我国在工程造价的控制、定额的管理和改革方面是否还需要更深入地进行?这些都是值得探讨和思考的问题。下面仅以四川省的情况为例,对这些问题进行剖析,以其抛砖引玉。二、企业定额面临的尴尬1招投标市场并不完全接受企业定额 (1)在笔者曾接触过的招标文件中,有不少对投标报价有这样的规定,“投标人参照四川省建设工程工程量清单计价定额)(以下简称“计价定额”)及相关规定和材料市场价格进行编制,由投标人自主确定报价,但不得低于成本”。由于招标文
3、件规定只能参照“计价定额”报价,投标人又怎敢犯险使用企业定额呢?且不要说绝大多数施工企业还没有编出企业定额,就是编出了遇到上述规定也不能用或不敢用。 (2)不少招标文件的评标办法对企业定额是排斥的。如在零星工作项目人工单价的报价评审上,就规定”投标报价时,零星工作项目人工单价最高限定为:技工XX元工日、普工XX元王日等等,超过最高限价的将被拒绝”。工程量清单招投标的基本原则是企业自主报价,市场竞争确定价格。除招标控制价外,招标人是不应该违反相关规定设定人工单价最高限价的。但是类似的情况经常发生,投标人根据市场行情或企业定额标准确定的报价就这样被简单地拒之门外。(3)某些地区可能因为时间紧张无法
4、编制工程量清单或另有其他原因,招标人在招标文件中规定,本工程采用费率招标,投标人结合“计价定额”和相关规定,自行考虑按总造价下浮百分比参与竞争,但不得低于成本。如此的招标方式,企业定额在投标上就毫无用处可言。2招标文件的要求使企业定额无密可保 在招标文件中大多有类似的规定,“投标人对所有分部分项工程量清单项目均应编制综合单价分析表,随投标书、工程量清单报价一同报送”。按说此规定无可厚非,业主和专家们需对投标报价进行详细评审,遴选诚信合格的施工企业,以确保工程无论在质量、工期和工程造价控制方面都有可靠保证。但这一规定就可能造成企业定额的泄密。因为几乎所有竞标失败的投标人都有这样的想法,即要总结失
5、败的经验,了解对手的成功之处,就会想方设法地弄到中标人的标书加以分析、破解。这样的话,企业定额就成了公众的定额。三、对企业定额的认识不足和不能两兼顾1目前企业定额的编制被认为是重复劳动 首先,应该弄清楚企业定额的编制原则。建设行政主管部门提供的编制原则是:“第一,采用预算定额(计价定额)的形式;第二,使用国家统一工程量计算规划的划项与计量;第三,按企业的技术与管理水平计算人工、机械、材料消耗量;第四,按选定的时期编制基价并确定调价办法,确定间接成本和利润的计费原则,尽量编制综合单价;第五,企业定额作为企业的机密文件保存”。如果按这样的编制原则,确实没有必要再劳神费力地去编制企业定额,按这几条编
6、出的企业定额,实际就是”计价定额”的翻版。现在的工程造价软件功能十分齐全强大,只需要把上述编制原则中的核心第三条设定系数进行调整就可以了。另外,招标控制价都是按“计价定额”编制的,企业定额若不与“计价定额”的编制思路一致,投标书根本没法评审。所以,在以“计价定额”为主导的前提下,企业定额的编制被认为是重复劳动就不足为怪了。2企业定额难以兼顾投标和内部管理 七年来,尽管不少专家、学者在理论刊物上都在为企业定额的编制和用于招投标竞争鼓与呼,积极建言、献计 献策,但是,可能都没有具体地研究过企业定额在编制、内部使用以及招投标竞争中可能遇到的问题和难以逾越的障碍。 (1)投标报价中,工程量清单综合单价
7、要求包含风险费用,企业定额(单价)却无法将其包含在内。综合单价按标准的解释是”完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用”。而企业定额(单价)标准的解释则是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准”,二者之间区别明显。“计价定额”的综合单价由人工费、材料费、机械费和综合费(综合费包括管理费和利润)组成,招标代理机构在按“计价定额”编制招标控制价的综合单价时不会考虑风险费用,而要求投标人报价的综合单价中包含风险费用似乎不太合理。虽然这是“清单计价规范”的规定或是与国
8、际惯例接轨,但现行的工程量清单计价、投标报价主要受“计价定额”的指引,评标也是以“计价定额”为标准来衡量,这也是在“计价定额”条件下编制企业定额在认识和操作上还没有解决的矛盾。 (2)综合单价是投标人预期的某件建筑“商品”在今后某一时间交货的报价,应该考虑计取一定范围内的风险费用,因为至少存在材料价格上涨、资金和工期等风险;而企业定额(单价)反映的是施工企业内部生产某件建筑“产品”计划需要的人、机、科数量及相关费用,虽然也可以用价格的形式表现,但因其首先用于施工企业内部管理和内部成本核算的属性,一般不会把材料价格上涨、资金和工期等风险费用均摊在支付生产不同的单件建筑“产品”中。 (3)把经过大
9、量工作反复测算确定了的企业定额消耗标准、费用再加入风险费用是不合适的。因为每次投标的工程情况、条件各不相同,考虑风险费用的高低也不相同,该如何来调整企业定额(单价)?若摊入了风险费用会完全打乱企业定额管理体系。企业定额主要的功能是用于施工企业的内部管理,其次才用于投标,若为了投标调得面目全非,就丧失了企业定额的主要功能。四、“计价定额”窒息了企业定额1缺乏编制企业定额的动力和愿望 由于建设行政主管部门颁发的”计价定额”占据了主导地位、各地在招投标方面的一些规定限制、企业内部管理模式的改变使企业定额被边缘化、企业定额的编制是一个庞大的系统工程等等原因,一般施工企业认为目前没有编制企业定额的必要。
10、既然有建设行政主管部门颁发的“计价定额”,何不乐享其成。投标时用“计价定额”作相应的调整即可,内部管理自有另外的办法。所以,认为企业定额并不重要,没有对企业定额的迫切需要与渴求,正如有人指出的那样,“企业定额既没有形成的土壤也没有用武之地”。2“计价定额”成了一支扔不掉的拐杖 按原“03清单计价规范”的第4.0.8条规定,“投标报价依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。根据这一条,按说当时建设行政主管部门推出的应是“消耗量定额”,而为什么2004年推出的是“计价定额”呢?可能是建设行政主管部门结合当时的现实状况,考虑了在一定时期内要保护为我国建筑
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