达州融入重庆经济圈是战略问题研究.doc
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1、达州融入重庆经济圈战略问题研究加强区域合作,促进城市组团式发展,是当今经济发展的主要推动力,也是经济全球化的重要特征。达州是四川省的农业大市、资源富市、工业重镇和次级交通枢纽。近些年,全市经济社会发展较快,2009年地区生产总值达到682.7亿元,总量居全省第六位,同比增长14.2%。但是,产业结构高度偏低、城乡统筹难度较大、微观主体活力偏弱等问题制约着达州市经济社会的可持续发展。加快融入重庆经济圈,突破传统发展方式,寻求新的发展路径,已成为当前达州最迫切、最重要的课题,也是深入探索川渝合作新机制、加快成渝经济区建设的重大历史使命。一、背景分析(一)重庆经济圈概况及其发展战略1总体概况(1)区
2、位交通优势突出。重庆位于东邻湖北、湖南,南靠贵州,西接陕西,北连四川,是长江上游最大的经济中心、西南工商业重镇和水陆交通枢纽,是西部地区拥有发达水、陆、空立体交通网络的城市之一。 (2)经济发展水平较高。自1997年直辖以来,重庆一直保持着持续快速的发展势头。2008年全年实现地区生产总值5096.7亿元,比上年增长14.3%,人均地区生产总值达到18025元。三次产业结构比为11.3:47.7:41,工业经济占有明显主导地位。(3)资源丰富。重庆是全国大中城市中矿产资源最富集的地区之一。已发现矿产75种,初步探明的矿产40多种,探明矿藏产地353处,储量矿产潜在价值3882亿元。植物资源丰富
3、,6000多种各类植物中,药用植物资源极其丰富,是全国重要的中药材产地之一。(4)科学教育基础雄厚。重庆现有各类高等教育院校56所,其百万人高等教育院校拥有水平为1.99所;中等职业学校341所,百万人拥有水平为12所,均高于四川省。2近年来重庆市若干重大发展战略(1)“314”总体战略部署。即“三大定位”,努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市;“一大目标”,在西部地区率先实现全面建设小康社会目标;“四大任务”,扎实推进社会主义新农村建设;切实转变经济发展方式;着力解决好民生问题;全面加强城市建设。(2)“一圈两翼”产业发展战略。“一圈”即一
4、小时经济圈,是以主城为核心,包括一小时车程半径内23个区县,在经济发展中领跑全市,形成“一心四带”的产业布局。“一心”即都市核心区,在与周边产业分工协作中,形成四大产业密集带,重点发展现代服务业、高技术产业、现代制造业和都市工业,大力发展总部经济。“一圈”区域内还将构建汽车摩托车、天然气石油化、装备制造、材料、高科技、综合性轻纺食品等六大产业集群。“两翼”分别为渝东北和渝东南。渝东北将努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。渝东南将充分利用其世界自然遗产品牌效应,加强民俗旅游文化的保护和开发,努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。(3)与
5、国家部委的合作战略。2008年以来,重庆与成都同时获批统筹城乡综合配套改革试验区。为推动统筹城乡综合配套改革,重庆市陆续与财政部、铁道部、教育部、科技部等国家多个部委签订了30余项战略合作协议。除给予重庆资金、政策、技术和人才等方面的支持外,国家部委还普遍与重庆市政府建立了工作联系机制,帮助完善各类发展规划,由此产生的巨大政策叠加效应,为重庆的发展提供诸多机遇。(4)进一步扩大开放的战略。2008年7月,中共重庆市委三届三次全委会围绕“314”总体部署提出了系统而完善的扩大开放总体思路,明确用五年时间构建“一圈两翼三大板块全面开放的新格局和内陆开放高地”的战略目标。2008年底,国务院正式批准
6、重庆设立重庆两路寸滩保税港区,采取水港+空港的保税港区模式,以寸滩港为核心的水港保税港区和以江北国际机场为核心的空港保税港区为主,共同组建一个“一区双功能”的保税港区。同时,为进一步扩大开放,营造开放的综合环境,重庆提出了建设“5个重庆”的战略决策,即建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆,累计投入达1.2万亿元。(二)达州融入重庆经济圈的现状1达州融入重庆经济圈的总体情况早在2003年,达州市委、市政府就提出了“融入成渝、联动秦巴”的战略决策,连续多年在重庆举办了投资贸易洽谈会,并在重庆设立了投资促进分局,承担承接重庆产业转移招商引资工作。重庆已连续多年成为达州市引进外来资金第
7、一大来源地,投资主要涉及教育、冶金、纺织、商贸、建材、房地产、旅游等多个行业,包括重庆新世纪教育集团、重庆万兴房地产公司、重庆银基商贸公司等重大项目。从输出角度看,达州20%以上农产品销往重庆,每年的市外游客人数的70%以上都来自重庆。达渝合作已经成为近些年达州市经济发展的重要引擎。2近年来达州融入重庆经济圈的主要举措(1)转变观念,树立主动融入理念。近年来,全市上下已认识到加快融入重庆经济圈的重要性和迫切性,积极采取有效措施和行动,主动加快融入重庆经济圈。(2)建立两地政府联动机制。达州市政府与重庆市有关党政部门建立了联动机制,密切与重庆市及市辖各区县的联系,成立了涉及工业、农业、商贸、交通
8、等对接工作小组,加强与重庆市有关部门的衔接。达州各县(市、区)也与重庆毗邻区(县)建立长期友好合作关系,积极开展各种合作。(3)在重庆设立投资促进分局。面对重庆企业向达州转移的要求,达州在重庆专门设立了投资促进分局,具体负责联络达州与重庆市的政商、政经间的交流与合作,与重庆地区的政府和企业建立了沟通联络机制,积极推动重庆产业向达州转移。(4)举办投资贸易洽谈会。为加强达渝经济合作,达州已连续多年在重庆举办了投资贸易洽谈会,推荐推介达州市城建、交通和旅游等项目,推进达渝两地政府和企业间的合作。(5)加大宣传力度。通过参加在在重庆举行的全球采购会、投资贸易洽谈会和旅游节等节会,以“重庆的后花园达州
9、”为名片,大力宣传达州良好的投资环境,促进重庆企业到达州投资兴业。二、达州融入重庆经济圈的态势分析(一)优势分析1空间毗邻达州要融入重庆经济圈,交通融合是先决条件和保障。在空间区位上,达州紧邻重庆市城口县、开县、万州区等区县,距离重庆主城区仅220公里,已经形成以达渝高速公路和襄渝铁路、达万铁路为主的达渝交通体系。另外,根据国家公路运输枢纽布局规划、四川省道路运输枢纽规划等对达州市交通网络规划,未来达州至重庆之间的交通网络将更加完善。在公路方面,除在建的达万高速公路外,南充至大竹至梁平高速、万源至城口高速均已进入了前期准备阶段。铁路方面,襄渝铁路复线全面建成,远期将建设达渝城际铁路,总里程在1
10、80公里以下,高速城际列车只用1小时就能到达重庆主城,将成为达州融入重庆经济圈的最快捷通道。2资源丰富达州矿产资源相当丰富,已探明可开发利用矿产28种,特别是天然气、煤、石灰石、石膏、富钾卤水、锂、锶、锰、钒等储量巨大,是我国西部天然气能源化工基地。生物资源也非常丰富,现有野生植物5000多种,动物300多种,森林覆盖率达31.8%,水能可开发量近50万千瓦,生态旅游资源、文化旅游资源和红色旅游资源丰富,极具开发价值。这些独特的优势,必将成为达州融入重庆经济圈的重要支撑和依托。3产业互补近年来,达州市不断调整优化产业结构,已基本形成了能源化工、冶金建材、食品及饮料加工、机电纺织、农产品加工、文
11、化旅游等重点支柱产业。重庆市优势产业主要集中在汽车摩托车制造、医药制造业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿制品业、仪器仪表、文化、办公用机械制造业等行业,尤其是汽车摩托车制造在全国更是具有显著地位,排名仅次于长春、上海和武汉,是国内汽车“第四城”,对达州具有非常强的产业辐射能力。4文化共通达州与重庆同为古巴国属地,是古代中原文化、楚汉文化、巴蜀文化大融合之地,川渝分治前又同属于老川东地区,两地在生活习惯、思维方式、语言、饮食等方面均具有极高的相似性。这种社会文化上的共通性能够为达州融入重庆经济圈减少障碍,促进两地经贸往来,加快达州的融入进程。(二)劣势分析1经济基础较为薄弱达州由于地处内陆,
12、经济发展基础较为薄弱。2008年达州市人均GDP仅为10580元,远远低于同期重庆市(18025元)和四川省平均水平(15378元),在四川省21个市(州)中排名第15位,仅好于遂宁市、南充市、甘孜州、广元市、阿坝州和巴中市。2产业配套有待完善当前,达州处于经济转型和工业化加快发展关键阶段,但产业配套建设尚处于起步阶段,物流、金融、科技服务等生产性服务业发展缓慢,市场经济主体发育不足,基础设施建设有待改善,投资软环境有待优化,这些因素阻碍了达州融入重庆经济圈的步伐。3微观主体实力不强微观主体是产业构成基本元素,是区域经济合作、融合的最重要载体。达州市企业规模偏小、拳头产品缺乏、技术水平落实等问
13、题仍然非常突出,截止目前全市还没有一家上市公司,能走出去或作为引资筹码的有实力的企业少之又少,融入重庆经济圈的载体严重缺乏。(三)机遇分析1成渝经济区的合作已经进入实质性阶段2007年4月,重庆与四川省签订关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议,首次确定了以“成渝经济区”作为两省市合作平台,确立“一极五个基地一屏障”的功能定位,成渝经济区由此开始进入国家战略视野。2007年6月,成渝同时获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。2009年国家发改委正式启动成渝经济区的规划编制,建设部开始成渝城市群规划编制,成渝经济区建设全面深入推进,为达州融入重庆经济圈提供了良好的机遇。2重庆经济发展过程中对外辐射的
14、内在要求在新一轮产业结构的升级换代中,重庆将大力发展现代农业、现代制造业、现代服务业及以信息技术、生物技术、环保技术等为重点的高新技术产业,但由于资源、土地有限、劳动力价格等生产要素影响,必然要转移一批劳动密集型的产业,部分行业如汽摩配产业、机电制造业、医药制造业、纺织业等需要建立新的生产基地、转移生产链。因此,重庆具有推动区域合作的客观愿望、加强对外辐射的内在要求,这必将为达州承接重庆产业转移、进一步融入重庆经济圈提供契机。3四川省强大的政策支持为进一步加快成渝经济区四川部分发展,四川省从“立足四川、做强自己、推进成渝经济区建设”的战略高度,提出了“一极一轴一区块”的发展思路。其中“一区块”
15、即环渝腹地经济区块,达州全市均在该区域范围内。四川省将从交通、水利、产业、城镇建设等方面提供政策及相关支持,支持环渝腹地经济区块与重庆加快产业对接,加速承接企业转移和产品扩散,建设承接重庆经济圈辐射的配套产业集群、跨区域合作基地。四川省强大的政策支持必将成为达州更好地融入重庆经济圈的助推器。(四)挑战分析1行政壁垒问题虽然达州与重庆毗邻而居,而且在川渝分治前又同属于老川东地区,拥有区位交通、文化交流等有利条件,但由于目前两地分属不同行政区域管辖,如何打破行政体制壁垒,以经济功能区为纽带,推进达渝合作,已经成为推进达州融入重庆经济圈的重大挑战。2外部竞争问题达州融入重庆经济圈面临激烈的外部竞争,
16、一方面是重庆市远城区的竞争,不管是从空间距离、社会文化等条件看,还是从行政体制方面看,在同等条件下,达州均处于劣势地位;另一方面,四川的广安、南充、自贡、遂宁等多个城市相继提出了融入重庆的战略目标,纷纷推出区域合作举措,给达州带来巨大的竞争压力。3体制机制问题体制机制问题一直是区域合作的主要障碍之一。目前,达州在行政服务环境建设方面还存在着诸多不足,主要表现为部分政府部门行政效能有待提高、办事效率较低、服务观念较为淡薄等。二是达渝合作机制需要进一步深化,需要建立达州市和重庆市政府、市级部门和市辖区县的多层次合作机制。三、达州融入重庆经济圈的总体思路、功能定位及融入战略(一)总体思路全面贯彻落实
17、科学发展观,紧紧抓住国家深入推进西部大开发和成渝经济区建设的重大机遇,围绕省委九届四次全会提出的建设西部经济发展高地战略和省政府加快“一极一轴一区块”建设的指导意见,按照市委、市政府决策部署,进一步发挥达州的区位、资源和产业等优势,以观念创新、体制机制创新为前提,以产业关联和市场统一为核心,以政府推动和政策协调为保障,以“服务都市、承接转移、形成基地、借力发展”为主要任务,明确达州在融入重庆经济圈中的功能定位,构建达州融入重庆经济圈的平台,确立达州融入重庆经济圈的工作重点及措施,加快达州融入重庆经济圈进程,建成“融入重庆经济圈试验区”,实现达州经济社会发展新跨越。(二)功能定位围绕“打造一枢纽
18、、两中心、三基地,建设秦巴地区经济文化强市”的城市总体发展战略,立足达州市经济社会发展阶段、资源禀赋条件及产业发展基础,深入研究重庆经济圈的发展趋势和要求,进一步解放思想,牢固树立合作共赢理念,明确达州在融入重庆经济圈中的功能定位,大力实施“137”融入战略,积极推进达州融入重庆经济圈,打造重庆“飞地”产业首选之地和“融入重庆经济圈试验区”,推动达渝经济一体化。“1”“一个目标”,即推动达渝经济一体化。“3”“三大功能”,即生产制造功能、产品供给功能和市场服务功能。“7”“七大平台”,即天然气能源化工产业合作基地、机电医药纺织产业承接基地、特色农产品供应基地、冶金建材供应基地、休闲旅游度假基地
19、、环渝腹地秦巴地区物流中心和秦巴地区渝东北商贸中心。1. 生产制造功能当前,重庆市尤其是重庆“一小时经济圈”,正处于加快向工业化中后期迈进阶段,劳动力成本不断提高,空间约束日益突出,经济结构转型要求非常迫切,制造业非核心环节逐步向外转移,服务业尤其是生产服务业成为新的增长动力。达州与重庆毗邻,具备区位、交通、资源、人力等方面的天然优势。根据达州市工业化发展阶段的实际情况,结合达渝两地资源禀赋条件及产业基础,达州市可以通过打造天然气能源化工产业合作基地和机电医药纺织产业承接基地“两个基地”来实现达州在融入重庆经济圈过程中承担的生产制造功能。(1)天然气能源化工产业合作基地达渝两地均拥有丰富的天然
20、气资源,但重庆的天然气开发利用更加成熟,产业链更为完善,是重庆市的重要支柱产业。2007年,化工(天然气)行业实现销售产值300亿元,预计2010年销售产值突破600亿元。而达州由于天然气资源开发利用相对较晚,2008年化工工业规模以上工业总产值仅为20.3亿元,但发展潜力巨大,正处于加快发展的关键时期。加强达渝两地天然气能源开发利用合作,加快建设天然气能源化工产业合作基地,成为达州融入重庆经济圈最重要的措施之一。(2)机电医药纺织产业承接基地重庆市交通运输设备制造业特别发达,2008年交通运输设备制造业规模以上工业增加值达到498.2亿元,占据全市规模以上工业增加值的27.2%,区位熵达到5
21、.05,对外输出能力非常强。另外,医药制造业也是重庆市的重点产业之一,区位熵为1.59,对外辐射能力较强。随着重庆工业化进程的不断推进,劳动力、土地等资源价格逐步上升,机电、医药、轻纺等行业必将逐步向外转移。达州应在这些行业领域“当好配角”,积极承接重庆经济圈的辐射,承接这些行业的整体转移或部分环节转移,打造机电医药纺织产业承接基地。2产品供给功能重庆是一个拥有3200多万人口的特大城市,是达州最邻近的“超级大市场”。达州可以充分利用自身丰富的农产品、冶金建材和旅游资源优势,进一步开拓重庆市场,承担为重庆提供特色农产品、冶金建材产品和休闲旅游度假产品的产品供给功能。(1)特色农产品供应基地重庆
22、市人口众多,餐饮业非常发达,农产品市场潜力巨大,仅主城区人口就近700万,每天仅素菜、肉类消耗就近1000吨,其中三成以上属外地调运。达州作为农业大市,农业生产资源丰富,在果蔬、牛肉、奶制品、畜禽等特色农产品领域已经形成了一定的市场规模,对重庆已初步建立起较为完善的供应渠道。为此,进一步加快达州的特色农产品融入重庆消费供应链条,建设特色农产品供应基地,将达州打造成为重庆经济圈的“菜篮子”,是达州融入重庆经济圈最直接最有效的方式之一。(2)冶金建材供应基地冶金建材是达州市规模仅次于煤炭采选业的第二大工业行业,是达州市的支柱产业。2008年规模以上工业总产值达到175.0亿元,钢及钢材产量达到40
23、1万吨,拥有丰富的石灰石、石膏、电力(火电、水电)等资源以及达钢、立信等重点企业。近年来,随着重庆市工业化、城市化步伐加快,冶金建材需求旺盛,为达州冶金建材行业提供了巨大的市场和广阔的发展空间。整合提升达州市冶金建材行业,打造冶金建材产业供应基地,是达州加快融入重庆经济圈的有效方式之一。(3)休闲旅游度假基地随着生活水平不断提高,人们对休闲旅游度假的消费需求日益旺盛。按照国际经验,当人均可支配收入超过1000美元以后,社会消费结构将由食品、衣服等基本生活消费为主逐步向住房、汽车、休闲度假消费为主转变。2008年重庆城镇居民的人均可支配收入已达到2000美元左右(其中“一小时经济圈”城镇居民人均
24、可支配收入已接近2400美元),对休闲旅游度假需求非常强烈。达州地处秦巴地区,拥有丰富的生态、文化和红色旅游资源,可以利用重庆市民对休闲旅游的旺盛需求,提供适销对路的休闲旅游度假产品,完善配套设施,打造重庆市民的休闲旅游度假基地,成为重庆的“后花园”。3市场服务功能随着重庆经济快速发展,部分市场功能和服务功能必将向周边地区辐射和延伸,这是重庆经济发展的必然要求,也是区域经济发展的客观规律。达州可以通过主动分担重庆经济圈的商贸服务和物流集散功能,满足重庆对市场服务功能的需求。(1)环渝腹地秦巴地区物流中心发达的物流业是现代经济的重要特征。重庆工业是以机械制造、天然气、医药化工、冶金建材等偏重型行
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