安全生产新形势与新要求.ppt
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1、(2010年4月 15 日) 衡阳市安全生产委员会办公室常务副主任夏日新 衡阳市安监局党组副书记 、副局长 提 纲 安全生产新理念 安全生产新形势 安全生产新要求 山西省襄汾县“98”特别重大尾矿库 溃坝事故动画模拟演示 一、安全生产新理念 (一)安全生产与安全发展 (二)安全生产五要素 (三)安全生产的新理念 (一)安全生产与安全发展 1、什么是安全生产 安全生产,指社会生产活动中,通过人、机、物料环 境的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和 伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的 生命安全和身体健康。 安全生产是指在公共活动中,为避免人身伤害和财产 损失,而采取事故预防和控制
2、措施的有关活动(简单 地讲) 安全生产中的“生产”是广义的概念,实际上指的是 生产经营不仅包括各种产品的生产活动,也包括各类 工程建设和商业娱乐以及其他服务业的公共活动。 中国大百科全书:“安全生产是指在保障劳动者 在生产过程中的安全的一项方针,企业管理必须遵循 的一项原则。 (一)安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 “安全发展”:是指国民经济和区域经济、各 个行业和领域,各类生产、经营单位的发展, 以及社会的进步和发展,必须把安全作为基础 前提和保障,自觉遵守党和国家安全生产方针 政策和法律法规,把发展建立在安全保障能力 不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生 命安全和身体健康得到切实
3、保证的基础上,促 进安全生产与经济社会的同步协调发展。 (一)安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 “安全发展”的提出:在2005年10月16日由中国共 产党第十六届中央委员会第三次全体会议上通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议中强调:“必须加快转变经济增 长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境 状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作 为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快 建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展 与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会 信息化,切实走新型工业化道路,坚持节约发展、 清洁发展、安全发展,实现可持续发展
4、。” (一)安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 “安全发展”指导原则的确立:2006年3月27日 中央政治局第30次集体学习,专题学习“安全 生产”。胡锦涛同志强调指出,把“安全发展 ”作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代 化建设的总体战略,这是我们对于科学发展观 认识的深化。 (一)安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 不难看出,“安全发展”指导原则的提出和确 立,反映了我们党以人为本和立党为公、执政 为民的理念,丰富了科学发展观的内涵及其理 论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和 后续能力,既要以资源、环境能够承载为前提 ,也要建立在人力资源合理利用、安全状况不 断改善的基础上,
5、不能以牺牲人的生命、损害 劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、 安全发展,共同构成可持续发展的深刻内涵。 (一)安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 坚持安全发展,也是构建社会主义和谐社会的必然 要求。只有生命安全得到切实保障,才能调动激发 人们的创造力和生活热情;只有使重特大事故得到 遏制,大幅减少事故造成的创伤和震荡,社会才能 安定有序;只有顺应客观规律,才能有效防范事故 ,实现人与自然和谐相处。 一个时期以来,“安全发展”的指导原则逐步深入 人心,“以人为本”首先以人的生命为本,“科学 发展”首先要安全发展,“和谐社会”首先要关爱 生命。 (二)安全生产五要素 安全文化 安全法制
6、安全责任 安全科技 安全投入 (二)安全生产五要素 1、安全文化是安全生产的根本 安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建 设我国安全生产领域的安全文化,就是要加强 安全宣传教育工作,普及安全常识,强化全社 会的安全意识,强化公民的自我保护意识。全 社会都要参与和加强全民、企业员工的安全培 训,确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人 伤害的安全生产观念。 (二)安全生产五要素 2、安全法制是保障安全生产的最有力武器 保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体 系,需要强化安全生产法制建设。我国最基本 和最综合的安全生产法律就是安全生产法 。要保证安全生产法的基本要求在生产经 营单位的生产经营过程中
7、落实,逐步建立健全 全社会的安全生产法律法规体系,以规范政府 、企业、职工和公民的行为。 (二)安全生产五要素 3、安全责任是安全生产的灵魂 安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础 、最重要的制度,其实质是“安全生产、人人 有责”。建立和完善安全生产责任体系,不仅 要强化行政责任问责制,严格执行安全生产行 政责任追究制度,还要依法追究事故责任人员 的刑事责任。 (二)安全生产五要素 4、安全科技是实现安全生产的手段 “科技兴安”是现代社会工业化生产的要求, 是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管 理、科技进步的综合反映,安全需要科技的支 撑。安全科技水平决定安全生产的保障能力。 只有充分依
8、靠安全科学技术的手段,生产过程 的安全才有根本的保障。 (二)安全生产五要素 5、安全投入是安全生产的基本保障 安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的 保障作为基础。企业是安全投资的主体,国家 和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造 ,困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措 施,并严格依法执行。 (三)安全生产的新理念 第一选择 第一形象 第一责任 第一民生 第一任务 (三)安全生产的新理念 1、保护生命是第一选择 人的生命只有一次,死而不能复生,求生本能显得 格外珍贵。世上没有什么比人的生命更重要。人的 生存权是最基本的人权。保护生命是人的第一选择 。 对于领导干部来说,安全生产也是保护
9、干部政治生 命的第一选择。安全生产不仅关系广大人民群众的 生命财产安全,而且关系领导干部的政治生命,关 系执政党的命运。人民对政权和干部的选择不是一 次性完成的,当执行者不能保护人民生命和代表人 民利益的时候,人民就会重新选择,每发生一起重 特大事故,不仅牺牲阶级兄弟、人民的儿子,可能 同时倒台一批干部,甚至导致主要领导变更。 (三)安全生产的新理念 2、安全形象是企业的第一形象 这句话很好理解,这样形容也不过分。我们过 去曾听说过西方国家对我国人权的评论,其实 说的就是我国企业的安全事故太多。过去国外 对我国煤炭的出口提出“不要带血的煤”,说 的就是煤炭是用矿工生命换来的煤。 (三)安全生产
10、的新理念 2、安全形象是企业的第一形象 2010年4月18日,国务院召开了全国安全生产电视 电话会议,国务院副总理指出全国安全生产保持了 总体稳定,逐步好转的态势。事故死亡总人数在 2008年降到10万人以下的基础上,2009年下降到9 万人以下,事故起数和死亡人数同比分别下降8.4% 和8.8%;亿元GDP事故死亡率下降16.7%,工矿商贸 从业人员事故死亡率下降149%,道路交通万车死 亡率下降15.6%,煤炭百万吨死亡率首次降到了1以 下,为0.892,同比下降24.5%。 和国际比一比,亿元GDP的死亡率是美国的10-20倍 ,万车死亡率是美国的6倍,日本的10倍,过去我 们的煤炭百万
11、吨死亡率为3左右,2009年首次降到1 ,而美国是0.03,波兰和南非是0.3。 (三)安全生产的新理念 2、安全形象是企业的第一形象 综合上述,安全生产、安全形象是企业的第一形象 ,作为企业来说必须控制事故的发生,企业不消灭 事故,事故将消灭企业,如三角塘煤矿已经被关闭 。 (三)安全生产的新理念 3、安全责任是第一责任 我国的安全生产方针明确“安全第一,预防为 主,综合治理” 一是从党和政府以人为本,执政为民的执政理念 来理解。 二是从事故中吸取的教训来理解。 三是党委政府对安全生产工作的要求来理解。 (三)安全生产的新理念 4、安全也是第一民生 在许多人眼里,只要是老百姓的需要,就是民生
12、, 那究竟什么是民生? 确切地说,民生是与人权、与需求、与责任有关的 概念。 人权有两个方面:生存权与发展观。 所谓民生,就是人的全部生存权和普通发展权。 从需求角度看,民生即保证生存条件的全部需求和 改善生活质量的普遍需求。 从责任角度看,民生就是党和政府施政的最高准则 。可见,安全就是第一民生。 (三)安全生产的新理念 5、安全发展是第一任务 安全是前提,发展是主题,为民是目的。 安全与发展统一于为民之中,没有安全就没有 发展,没有发展就不可能提高安全生产水平和 人民生活水平,没有安全保障的发展,就背离 了为民的目的。 有人形象地说,安全是1,发展是1后面的0,如 果没有前面的1,后面的0
13、延续多少都没有意义 。 二、安全生产新形势 用一句话来概括,就是现阶段我国的安全生产 形势,表现为总体稳定趋于好转的发展趋势与 形势依然严峻的现状 (一)全国的安全生产指标情况 2009年各行业领业领 域各类类事故情况表 事故起数 死亡人数 合 计 379248 83200 一、工矿商贸 9542 11536 其中: 煤 矿矿 1616 2631 金属与非金属矿矿山12301540 建筑施工2330 2760 工商贸贸其他 4189 4268 二、火 灾 127186 1076 三、道路交通 238351 67759 四、水上交通 358 336 五、铁铁路交通 2625 1825 六、民航飞
14、行 4 6 七、渔业 船舶 836 262 八、农业 机械 327 306 九、其 它 19 94 (一)全国的安全生产指标情况 (一)全国的安全生产指标情况 (一)全国的安全生产指标情况 (一)全国的安全生产指标情况 (二)形势严峻的原因分析 我国目前仍处于工业化快速发展时期,同时又 处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多 、事故易发的特殊时期,事故总量仍然过大, 重特大事故尚未得到有效遏制,非法违法生产 经营问题仍然十分严重,安全生产投入不足、 安全管理不严不实等问题在一些地区和单位仍 然突出。 有浅层次因素,也有深层次矛盾;有历史的积 淀,也有新形势下出现的新问题。大致可以归 结为三个
15、方面: (二)形势严峻的原因分析 一是“严格不起来,落实不下去“的问题仍然 突出。 国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施 ,不少仍然停留在口头上、文件中和会议上,并没有真 正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综 合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生 命安全与其他问题、主要矛盾与次要矛盾的关系,口头 上也讲以人为本、安全第一,遇到实际问题就变了,甚 至主次颠倒、本末倒置。如在整顿关闭不具备安全条件 和非法小煤矿的工作中,一些地方的负责人,只看到整 顿关闭在地方经济发展、矿区生活等方面可能带来的一 些具体问题,看不到这些小矿害人死人、祸国殃民的现 状,顾虑重重
16、,久拖不决。政策的执行力、抓安全工作 的力度逐级递减。 (二)形势严峻的原因分析 一是“严格不起来,落实不下去“的问题 仍然突出。 受利益的驱动。至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风 险大于安全风险。他们认为只要效益上去,在安全上降低一 些标准、减少一些投入,甚至受到一些处罚,也是值得的。 少数民营企业为获得高额利润,把劳动者承担的伤亡风险提 高到临界点,在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。 有的业主事故后甚至隐瞒、逃逸。一些地方政府片面追求经 济发展速度,短期行为严重,在招商引资、兴办工业时,首 先考虑的是产值和利税,而往往忽略了安全和环保等民生问 题,降低市场准入门槛。 (二)形势严
17、峻的原因分析 (二)形势严峻的原因分析 一是“严格不起来,落实不下去“的问题 仍然突出。 监管不到位。我国安全监管体制多次变化,长期存在的政出 多门、职能交叉等问题尚未完全解决,监管效率较低。另外 ,安全生产监管监察力量不足,技术装备落后,业务素质、 执法能力参差不齐。“执法不严、工作不实“的问题普遍存在, 搞形式,走过场。一些领导干部和工作人员失职渎职,甚至 徇私舞弊,充当非法违法的保护伞,社会反映强烈。 (二)形势严峻的原因分析 (二)形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产 长期投入不足,欠账较多,企业安全生产设施设备落后。去 年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技
18、术 “会诊“,查出5886条重大隐患,治理费用需要689亿元。一批 老工业基地和大型国有企业,多年没有进行大的技术改造, 生产工艺落后,设备陈旧老化甚至超期服役。据调查,国有 煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背 ,原始野蛮作业。随着城市化进程加快,一些原来位于郊区 的工业危险设施,逐渐被包围在繁华闹市中,成为威胁公共 安全的重大隐患。仅11个省市就有407家危险化学品生产企业 需要搬迁。 (二)形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产 安全科技整体水平不高,安全技术标准和规范滞后。近年来 ,一些化工园区相继立项和投入建设,其中许多是重大危险 源。这些设施立项建设前,应
19、首先进行安全评价和安全规划 审查,但由于缺乏标准规范和科技支撑,很难得到严格执行 。安全技术法规标准明显滞后,如对于高含硫高压油气井井 喷后的点火问题,国外安全法规明确规定:井喷失控后15分 钟内必须点火;我国的相关技术规程中,则没有严格的时间 和程序规定。2003年重庆开县“1223“特大井喷事故发生后 18小时才点火,泄出的硫化氢大面积扩散,造成大量人员伤 亡。 (二)形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产 从业人员安全素质不能适应需要。最近几年,农村劳动力大 量转移,进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域 。全国550万煤矿职工中,农民工约占半数,主要在井下一线 工作,小煤矿
20、从业人员几乎全部为农民工。3000多万建筑工 人中,80%为农民工。据统计,在农民工中,文盲与半文盲占 7%,小学文化为29%,高中以上仅占13。违章指挥、违规作 业和违反劳动纪律现象严重,据调查90以上的事故都是由“ 三违“所引发。 (二)形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 在传统的粗放型经济增长方式下,经济总量的扩大可能导致 事故增加。总量扩大后,企业数量、工业生产规模和从业人 数都相应增加,而安全投入、安全管理又相对滞后,可能导 致事故总量上升。经济高速发展,必然对煤、电、油、原材 料和交通运输形成巨大需求,使企业产生超产冲动,甚至不 顾安全条件冒险生产。近年
21、来发生的矿难,重要原因之一就 是严重超能力、超强度、超定员开采。 (二)形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 工业、制造业的比重较大,加大了事故风险。2000年以来, 我国第二产业增加值年均增长10.5%,分别是第一产业和第三 产业增长率的2.8倍和1.3倍。2005年第二产业增加值占国内 生产总值比重的47.3%。第二产业高速发展时期,往往出现事 故频率高、死亡人数多和职业危害严重的情况。 (二)形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 一些行业管理弱化影响安全生产。全国人大常委会在去年进 行的安全生产法执法检查中,特别指出了煤炭行业管理弱化
22、问题。目前多数地方撤销或合并了煤炭管理机构,煤炭开发 建设、资源管理、产业政策、重大项目科研攻关、技术进步 、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等,缺乏统筹 规划和强有力的监督管理。特别是在安全生产方面,行业安 全标准、技术政策不能及时修订和调整,企业安全管理缺乏 有效指导,影响和制约了煤矿安全状况的好转。 (二)形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 同时还要看到,国家宏观调控政策虽然作用巨大,但具有一 定的滞后性。市场经济条件下,加强安全立法和执法监察是 国家干预的基本途径,其他如调整产业结构、加大安全生产 投入、改变粗放型经济增长方式等,都可以对安全生产起到
23、积极作用。但其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全 生产的一些问题,特别是那些深层次、历史性问题,很难在 短期内根本解决。现阶段安全生产形势具有不稳定性,容易 出现波动和反复。对此应当有清醒的认识,做好攻坚克难、 长期努力的思想准备。 (三)安全生产的有利因素 2009年,各地区、各部门和各单位认真贯彻落 实党中央、国务院关于开展“安全生产年”活动 的重大决策部署,把安全生产“三项行动”、“三 项建设”作为贯穿全年工作的重要载体和抓手 ,精心组织,扎实推进,确保了“安全生产年” 目标任务的顺利实现,全国安全生产工作取得 了明显成效。 (三)安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇
24、到的 问题 人类在获取生产资料和生活资料的过程中,难免会受 到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。在农 业社会这种伤害程度有限。进入工业化、社会化大生 产之后,安全生产成为一个必须严肃对待的社会性问 题。 (三)安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇到的 问题 根据国际劳工组织的报告,目前全世界就业总人数为 27亿人,每年因职业事故造成的死亡人数约21万人( 指劳动者工伤事故死亡人数,不包括交通事故和职业 病死亡),由职业事故和职业危害引发的财产损失、 赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗 费用等损失,约占全球国内生产总值的4%。 (三)安全生产的有利因素 1、安全
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