安全生产管理(2008).ppt
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1、 2008 2008 安全生产管理知识安全生产管理知识 (内部资料不得复制)(内部资料不得复制) 注册安全工程师执业资格考试辅导 1 涂答题卡的几点注意事项 n 一定要涂满 n 答题卡不能折叠 n 注意答题卡类型(A、B) n 注意不可过轻过重 n 不要涂串行 n 修改时要擦干净 n 文字卷上记上答案,以便检查 n 及时涂答题卡,以免遗漏。 1 A B C D 2 A B C D 3 A B C D 4 A B C D 5 A B C D 6 A B C D 7 A B C D 1 2 3 4 5 A A A A A B B B B B C C C C C D D D D D 2 第一章 安全
2、生产管理概述 第一节 安全生产管理基本概念 l考试内容: l熟悉安全生产有关内容; l掌握事故、事故隐患、危险、重大危险源等 分类原则; l掌握安全、本质安全、安全生产管理等基本 要求。 3 安全生产 l(一)安全生产:使生产过程在符合物质条件 和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡和财 产损失等生产事故,消除或控制危险危害因 素,保障人身安全与健康、设备和设施免受 破坏、环境免遭破坏。 4 安全生产管理 l针对生产过程中的安全问题,运用有效的资源,发 挥人们的智慧,通过人们的努力,进行有关决策、 计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机 器设备、物料、环境的和谐,达到安全生产的目标 。 l或
3、者:通过管理手段实现安全条件,例如安全生产 责任制、安全培训教育、规章制度、安全管理组织 机构、安全检查、特种设备管理等等 l内容包括:法制管理、行政管理、监督检查、工艺 技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等 l管理的基本对象是“人”-员工 5 事故、事故隐患、危险、危险源 (一)事故:造成人员死亡、伤害、职业病、财 产损失或其他损失的意外事件。 (二)事故隐患:生产系统中可导致事故发生的 人的不安全行为、物的不安全状态和管理上 的缺陷。(事故隐患归纳21类) (三)危险:系统中存在导致发生不期望后果的 可能性超过了人们的承受程度。一般用危险 度表示危险的程度: 危险度 R=f(F,C
4、) F:事故的可能性 C:事故的严重性 风险:风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危 害事故严重程度的综合度量。 6 l(四)危险源:可能造成人员伤害、疾病、财 产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或 状态。 l(五)重大危险源:长期地或者临时地生产 、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物 品的数量等于或者超过临界量的单元(包括 场所和设施)。GB182182000重大危 险源辨识中,列举了142种爆炸性物质、 易燃物质、活性化学物质和有毒物质的生产 场所和储存区的临界量。 7 例:某储存区贮存有煤油、汽油两种物质,其储存量 分别是20吨、17吨,临界量分别是100吨、20吨, 则储存区属
5、于( )。 A非重大危险源 B安全场所 C事故隐患 D重大危险源 判断:q1/Q1q2/Q220/10017/201.051 选择:选择:D D 8 (一)安全与危险是相对概念 安全:生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。 指健康与平安,或免除了危害、伤害或损失。 (二)本质安全:设备、设施或技术工艺含有内在 的能够从根本上防止发生事故的功能。 本质安全有两大功能 失误安全功能,即操作者即使操作失误,也 能保证安全; 故障安全功能,设备、设施和工艺发生故障 或损坏时,还能暂时维持正常工作或自动转变为 安全状态; 一大特点:两大功能应该是设备、设施和工艺本身 所固有的,建立于规划设计阶段,而不是
6、事后补 偿的。 9 第二节 现代安全生产管理理论(与方法 ) 考试内容: l了解安全生产管理的发展历史 l熟悉安全生产管理的原理与原则 l熟悉事故致因理论 l掌握事故预防原理与基本原则 10 安全生产管理的发展历史 大致可分4个阶段: (一)古代-被动适应 (二)18世纪中叶-认识和发现 (三)20世纪初至中期-相辅相成 (四)20世纪末-社会责任:现代安全生产管理理论 、方法、模式、标准规范等更加丰富和成熟,逐 渐被企业接受。我国是20世纪50年代引入,六七 十年代吸收研究基本理论,八九十年代开始研究 风险管理理论并尝试实践,20世纪末研究推行职 业健康安全管理体系,21世纪初研究采用将风险
7、 管理融入安全生产管理。 11 安全生产管理的原理与原则 l安全生产管理原理:从生产管理的共性出发, 对安全生产管理工作的实质内容进行科学的 分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律 。(研究安全生产管理规律) l安全生产原则:在安全生产管理原理的基础 上确定的指导生产管理活动的通用规则。 l原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系 。 l“管生产必须管安全”-实践中的管理原则 12 系统原理 1、含义:系统原理是现代管理学的一个最基本的原理 。指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管 理中出现的问题。 2、运用系统原理的4个原则: (1)动态相关性原则:管理系统的各要素是运动发展 、相互联系又
8、相互制约的; (2)整分合原则:高效的现代安全生产管理必须在整 体规划下明确分工,在分工基础上有效整合; (3)反馈原则:成功的高效管理,离不开灵活、准确 、快速的反馈; (4)封闭原则:在任何一个管理系统内部,管理手段 、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路,才能 形成有效的管理活动。 13 人本原理 1、含义:人本原理体现了以人为本的指导思想 ,指在管理中必须把人的因素放在首位。 2、运用人本原理的3个原则: (1)动力原则:管理必须有能够激发人的工 作能力的动力动力,包括物质、精神、信息 三大动力; (2)能级原则:单位和个人都具有一定的能量 ,并且可按照能量的大小顺序排列,形成管 理的
9、能级; (3)激励原则:利用某种外部诱因的刺激调动 人的积极性和创造性,以科学的手段,激发 人的内在潜力,使其充分发挥积极性、主动 性和创造性。 14 预防原理 1、含义:安全生产管理工作应该做到预防为主,通过 有效的管理和技术手段,减少和防止人的不安全行 为和物的不安全状态。 2、运用预防原理的4个原则: (1)偶然损失原则:事故后果以及后果的严重程度, 都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故, 后果可能不同; (2)因果关系原则:只要事故因素存在,发生事故是 必然的; (3)3E原则:针对造成事故隐患的技术原因、教育原 因、身体和态度原因,可以采取三种对策,即工程 技术、教育、法制(强
10、制、管理) (4)本质安全化原则:从一开始和从本质上实现安全 化,从根本上消除事故发生的可能性。 15 强制原理 1、含义:采取强制管理的手段控制人的意愿和 行为,使个人的活动、行为等受到安全生产 管理要求的约束,从而实现有效的安全生产 管理。 2、运用强制原理的2个原则: (1)安全第一原则:安全工作放在一切工作的 首位。当生产和其他工作与安全发生矛盾时 ,要以安全为主,服从安全; (2)监督原则:设立安全生产监督管理部门, 对企业生产中的守法和执法情况进行监督。 16 事故致因理论 l事故频发倾向理论:历史悠久 l海因里希因果连锁理论:广泛经典 l能量意外释放理论:概括抽象 l系统安全理论
11、:量化深入 17 事故致因理论 研究事故发生规律的理论。 (一)事故频发倾向理论:少数具有事故频 发倾向的工人是事故频发倾向者,他们的存 在是工业事故发生的主要原因; (二)海因里希因果连锁理论:事故的发生 发展过程是具有一定因果关系事件的连锁反 应,包括五个因素,遗传及社会环境、人的 缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、 事故、伤害; 18 事故致因理论 (三)能量意外释放理论:事故是一种不正 常的或不希望的能量释放,各种形式的能量 是构成伤害的直接原因; 第一类伤害:由于转移到人体的能量超过 了局部或全身性损伤阈值而产生的。例如: 爆炸、碰撞; 第二第二类伤类伤类伤类伤 害:由于影响局部
12、或全身性能量害:由于影响局部或全身性能量 交交换换换换引起的。引起的。例如:中毒窒息、冻伤。例如:中毒窒息、冻伤。 19 事故致因理论 系统安全理论:在系统寿命周期内应用系统 安全管理及系统安全工程原理,识别危险源 并使其危险性减至最小,使系统达到最佳的 安全程度。包括四个创新概念 (1)改变了只注重操作人员的不安全行为而 忽略硬件的故障,考虑如何通过改善物的系 统可靠性来提高复杂系统的安全性; (2)没有绝对的安全,任何事物中都潜伏着危险因 素; (3)不可能根除一切危险源,应考虑减少总的 危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险 ; (4)危险源不是一成不变的,有的可能暂时未 认识到,有的则
13、会因某种原因而产生。 20 事故预防与控制的基本原则 l预防:采取技术和管理措施避免事故 l控制:采取措施制约后果 l基本原则:3E原则(安全技术、安全教 育和安全管理) l安全技术针对物的不安全状态 l教育管理针对人的不安全行为 21 第三节 我国安全生产管理现状 考试内容: 了解我国安全生产工作现状 熟悉我国安全生产管理方针 22 一、我国安全生产方针及其含义 安全第一,就是实行“安全优先”原则,始终 把安全放在首要位置。 预防为主,就是按照系统化、科学化的管理思 想,按照事故发生的规律和特点,千方百计预 防事故的发生,将事故消灭在萌芽状态。 综综综综合治理:合治理:综综综综合运用科技手段
14、、法律手段、合运用科技手段、法律手段、经经经经 济济济济手段和必要的行政手段,手段和必要的行政手段,标标标标本兼治,重在治本兼治,重在治 本。本。 23 一、安全安全发发发发展理念展理念 三层含义 “以人为本”必须要以人的生命为本。发展不 能以牺牲人的生命为代价,不能损害劳动者的 安全和健康权益。 经济社会发展必须以安全为基础、前提和保 障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强 、安全生产状况持续改善、劳动者安全健康得 到切实保障的基础上。 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题 。只有搞好安全生产,国家才能富强安宁、百 姓才能平安幸福,社会才能和谐安定。 24 三、安全生产法律体系建设 以
15、安全生产法为核心、包括四个层次安全生产 法律体系 安全生产事故罪,最高处罚力度为五年以上 四、安全生产政策措施 加强安全生产工作的12项治本之策(多选) (1)制定安全生产发展规划,建立和完善安全生产指 标及控制体系; (2)加强行业管理,修订行业安全标准和规程; (3)增加安全投入,扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐 患; (4)推动安全科技进步,落实项目、资金;25 四、安全生产政策措施 (5)研究出台经济政策,建立、完善经济调控手段 ; (6)加强培训教育,规范煤矿招工和劳动管理; (7)加快立法工作; (8)建立安全生产激励约束机制; (9)强化企业主体责任,严格企业安全生产业绩考 核; (
16、10)严肃查处责任事故,防范惩治失职渎职、官商 勾结等腐败现象; (11)倡导安全文化,加强社会监督; (1212)完善)完善监监监监管体制,加快管体制,加快应应应应急救援体系建急救援体系建设设设设。 26 五、安全生产监管监察体系 工作体制:国家监察、地方监管、企业负责 它们之间的关系: 国家与行政管理部门之间,实行的是综合监管和行 业监管; 中央政府与地方政府之间,实行的是国家监管与地 方监管; 政府与企业之间,实行的是政府监管与企业管理。 各部委的监管任务(P13) 27 六、安全生产目标指标体系 1、纳入了国家统计指标体系 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率(11) 工矿商贸企业十万从
17、业人员生产安全事故死亡率(11) 道路交通万车死亡率 百万吨煤炭死亡率 2、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要规定 : 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35 十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低25 。 28 第二章生产经营单位的安全生产管理 基本要求: 生产经营单位安全规章制度 安全生产责任制 安全生产组织管理 安全生产投入制度 安全生产教育培训制度 “三同时”制度 安全生产检查制度 劳动防护用品管理制度及管理知识 29 第一节 生产经营单产经营单 位安全规规章制度建 设设 考试要求: 了解安全规章制度建设的目的和意义: 熟悉安全熟悉安全规规章制度建章制度建设设的内容和要
18、求。的内容和要求。 30 第一节 生产经营单产经营单 位安全规规章制度建 设设 一、安全一、安全规规规规章制度建章制度建设设设设的目的和意的目的和意义义义义 建立健全安全规章制度是生产经营单位 的法定责任。安全生产法、劳动 法、突发事件应对法均有明确要 求。 建立、健全安全规章制度是生产经营单 位安全生产的重要保障。 建立、健全安全建立、健全安全规规规规章制度是生章制度是生产经营产经营产经营产经营 单单单单位保位保护护护护从从业业业业人人员员员员安全与健康的重要安全与健康的重要 标标标标志。志。 31 二、生二、生产经营单产经营单产经营单产经营单 位安全位安全规规规规章制度的建章制度的建设设设
19、设 1、安全规章制度建设的依据 以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府 的法规、标准为依据。 以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训 为依据。 以国际、国内先进的安全管理方法为依据。 2、安全规章制度建设的原则 主要负责人负责的原则。 安全第一的原则。 系统性原则。按照安全系统工程的原理,建立涵盖 全员、全过程、全方位的安全规章制度。 规范化和标准化原则。建立安全规章制度起草、审 核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理;安 全规章制度编制要做到标准明确,具有可操作性。 32 3、安全规章制度的编制和管理 生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、修订 工作计划。安全规章制度的制定
20、一般包括五个流程 。 起草。由负有安全生产管理职能的部门负责起草。 会签。规章制度草案在送交相关领导签发前征求有 关部门的意见。 审核。一是由负责法律事务的部门,对规章制度与 相关法律法规的符合性进行审查;二是提交职工代 表大会或安全生产委员会会议进行讨论。 签发。技术规程规范、安全操作规程等由分管安全 生产的负责人签发;涉及全局性的综合管理类安全 规章制度应由主要负责人签发。 发布。采用固定的发布方式。 安全规章制度日常管理的重点是执行过程中的动态检 查,确保得到贯彻落实。 33 4、安全规章制度体系的建立 按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体 系,一般由综合安全管理、人员安全管理、 设
21、备设施安全管理、环境安全管理四类组成 。 (1)综合安全管理制度(12项) 安全生产管理目标、指标和总体原则; 安全生产责任制度;安全管理定期例行工作 制度;承包与发包工程安全管理制度;安全 措施和费用管理制度;重大危险源管理制度 ;危险物品使用管理制度;安全隐患排查和 治理制度;事故调查报告处理制度;消防安 全管理制度;应急管理制度;安全奖惩制度 34 4、安全规章制度体系的建立 (2)人员安全管理制度(6项) 安全教育培训制度;个体防护用品发放使用和管 理制度; 安全工器具的使用管理制度; ; 特种作业 及特殊作业管理制度; 岗位安全规范; 职业健康 检查制度 (3)设备设施安全管理制度(
22、5项) 三同时制度;定期巡视检查制度; 定期维护检 修制度;定期检测、检验制度; 安全操作规程 (4)环境安全管理制度(3项) 安全标志管理制度;作业环境管理制度;工业卫 生管理制度 35 第二节 安全生产责任制 考试要求: 了解生产经营单位建立安全生产责 任制的必要性 熟悉生产经营单位建立安全生产责 任制的要求 掌握生产经营单位安全生产责任制 的内容 36 建立安全生产责任制的必要性 (1)是各项安全生产规章制度的核心,是生产 经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的 组成部分; (2)体现安全生产方针和管生产的同时必须管 安全的原则; (3)企业现代化生产的需要 (4)建立现代企业管理制度的
23、需要。(产权明 晰、责任明确、管理规范) (5)事故责任追究的需要 37 建立安全生产责任制的要求 (1)符合相关法律、法规和政策、方针 的要求,并适时修订; (2)与生产经营单位管理体制协调一致 ; (3)结合实际情况,明确、具体、具有 可操作性,防止形式主义; (4)制定、落实安全生产责任制要有专 门的人员与机构来保障; (5)建立监督、检查等制度,保证安全 生产责任制得到落实,特别要注意发挥 群众监督作用。 38 安全生产责任制的内容 安全生产责任制的定义: 根据“安全第一,预防为主”和“ 管生产的同时必须管安全”建立的各职 能部门、各级人员在工作过程中对安全 生产层层负责的制度。 纵向
24、方面:从上到下,从主要负责人到 岗位工人的安全生产职责; 横向方面:各职能部门的安全生产职责 39 安全生产责任制的内容 主要负责人:安全生产第一责任者,对安全工作 全面负责,其职责为: (1)建立健全本单位安全生产责任制; (2)组织指定本单位安全生产规章制度和操作 规程; (3)保证本单位安全生产投入的有效实施; (4)督促检查本单位的安全生产工作,即使消 除生产安全事故隐患; (5)组织指定并实施本单位的生产安全事故应 急救援预案; (6)及时如实报告生产安全事故。 40 安全生产责任制的内容 2、其他负责人:在各自职责范围内,协助主要负 责人做好安全生产工作; 3、职能部门负责人及工作
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