兵团经济社会发展概况(2010年8月).ppt
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1、,兵团经济社会发展概况 兵团党委政研室副主任 金勇钢 石河子大学兼职教 授 2010年8月12日,关于兵团的性质,1954年组建的新疆生产建设兵团,承担着国家赋予的屯垦戍边的职责,是在自己所辖的垦区内,依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规,自行管理内部的行政司法事务,在国家实行计划单列的特殊组织,受中央和自治区人民政府的双重领导。 新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司。,关于兵团的性质,党政军企合一的体制 屯垦戍边:“四个队”、“四个力量”、“四个模范” 四个队:生产队,宣传队,战斗队, 新时期要发挥“三大作用”: 推动改革发展、促进社会进步的建设大军; 推动增进民族团结、确保社会稳定的中流
2、砥柱; 巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁。 同时要处理好三大关系: 一是要处理好屯垦和戍边的关系; 二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系: 三是要处理好兵团和地方的关系。,经济社会发展现状:成绩,改革发展稳定取得的重大成绩,为推进兵团跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础 西部大开发以来特别 是“十一五”以来,兵团改 革发展稳定工作向纵深推 进,经济社会各项事业实 现长足发展,朝着率先在 西北地区全面建成小康社 会目标迈出了重要步伐。,经济社会发展现状:成绩,经济总量大幅增加 “十一五”前四年,兵团经济实力大幅提升,生产总值连续突破400亿元、500亿元、600亿元大关,年均增长12.8%
3、; 经济结构不断优化 结构调整实现重大转变,三次产业结构由402535调整到333433,二产比重近30年来首次稳定超过一产;,经济社会发展现状:成绩,固定资产投资规模不断扩大 发展后劲得到显著增强,固定资产投资完成900亿元,相当于兵团成立后50年的总和; 改革开放取得重要突破 新疆生产建设兵团团场章程全面施行,特殊管理体制和市场机制相结合的各项改革措施逐步完善;,经济社会发展现状:成绩,职工群众生活明显改善 城镇居民人均可支配收入12929元、年均增长11.5%,团场农牧工家庭人均纯收入7668元、年均增长16.9%; 社会政治大局保持稳定 戍边维稳工作经受住了奥运安 保、“75”事件等严
4、峻考验;党的建设 取得新的进步,各级党组织和广大党 员干部的凝聚力、向心力、战斗力明 显增强。,经济社会发展现状:问题,经济社会发展也存在一些突出问题,对推进兵团跨越式发展和长治久安提出了迫切要求。 经济结构性矛盾突出,工业化和农业产业化水平较低,经济又好又快发展的基础尚不牢固; 基础设施建设滞后, 水、电、路、房等历史 欠帐较多,一些团场职 工群众的生产生活条件 仍然较差;,经济社会发展现状:问题,区域发展不平衡,南疆团场、边境团场和少数民族人口较多团场职工增收、团场增效的难度较大; 维稳能力建设有待加强,力量配置和训练以及装备水平尚不能完全适应新形势下遂行应急处突任务的需要;,经济社会发展
5、现状:问题,党的建设存在不少不适应不符合的问题,一些党员干部疏于学习、因循守旧,对关系改革发展稳定的重大问题缺乏深入研究,一些领导干部的工作能力与当前兵团面临的形势和任务的要求还有一定差距,等等。,经济社会发展形势:对口援疆,前所未有、形势喜人、催人奋进 中央对口援疆工作会议 中央新疆工作座谈会 中央西部大开发工作会议,经济社会发展形势:对口援疆,对口省市13年援疆回顾 1996年,为促进新疆发展,维护新疆稳定,中央作出开展援疆工作的重大战略决策。13年援疆走过了一条从“干部支援”到对南疆四地州实行“干部支援与经济对口支援”相结合,再到在全疆范围开展全方位对口支援之路。 时至今日,中央已先后为
6、新疆新疆选派了6批共3700名援疆干部。新疆13个地州市和82个县(市),以及58个直属单位和部门,新疆生产建设兵团下辖的14个师及32个直属单位和部门都有援疆干部的身影。,经济社会发展形势:对口援疆,13年中,14个援疆省市、中央和国家机关、中央企业已累计为新疆无偿援助资金、物资折合人民币43亿元,援建了一大批基础设施工程和民生工程,改善了各族群众的生产生活条件;已经实施合作项目1200多个,到位资金250多亿元;各地为新疆培训各类人员40多万人次。 据自治区援疆办的统计,13年中,通过对口援疆渠道赴内地培训挂职的新疆干部累计达40多万人次;内地也有7000多批、7万多人次到新疆考察;新疆有
7、3000多批、3万多人次到内地考察。,经济社会发展形势:对口援疆,新一轮援疆工作火热启动 新一轮援疆工作火热启动,19个省市代表团密集赴疆,在援疆历史上从未有过。虽然国家确定2011年为新一轮援疆全面实施年,但各代表团在考察之时就经济启动了一批实实在在的试点项目。 新一轮援疆将是支援地域最广、所涉及人口最多、资金投入最大、援助要素最全的一次对口支援。仅2011年,19个省市对口援疆资金规模就将达到100亿元,而中央投入资金规模还将大于省市对口援疆的资金规模。,经济社会发展形势:对口援疆,1总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展
8、规,从维护祖国统一、促进民族团结、实现中化民族伟大复兴的高度出发,在进一步强化新疆经济社会发展内在动力的同时同,按照先富帮后富、逐步实现共同富裕的要求,进一步动员组织有关省市全方位加大对口支援新疆工作的力度,力争在5年内,使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、务族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强;经过10年的不懈努力,最大程度地缩小新疆一内地差距,确保2020年实现全面建设小康社会目标。,经济社会发展形势:对口援疆,2基本原则 一是统筹兼顾,突出重点。在合理调整的基础上,确定新的对口支援关系,建立直接对口到县市的援助机制。对新疆生产建设兵团的支援工
9、作,原则上由所在地支援省市统一负责。重点支援新疆贫困地地区,特别是南疆地区。 二是全面支持,民生优先。全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆,把 “输血”与“造血”、“ 硬件”建设与“软件”、物质支援与文化交流结合起来,着力增强受援地区自我发展能力 保障和改善民生放在优先位置,着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题。 三是科学规划,有序推进。按照立足当前、着眼长远、因地制宜、保持特色、确保质量的原则,结合国家和地方经济社会发展规划,认真编制对口支援专项规划。精心组织、周密安排规划实施工作,确保对口支援工作有序推进,不断取得实效。 四是加强合作,促进互利。有关省市要把对口
10、支援工作作为自身工作的重要组织部分,切实加强对援疆工作的组织领导;受援地区要主动配合援助方的工作,提供必要的工作条件和良好服务。对口支援双方要按照平等协商、互利互惠的原则,加强协作沟通,不断拓宽合作渠道、创新合作方式、完善合作机制。,经济社会发展形势:对口援疆,3结对关系 支援方:支援方为北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、黑龙江省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、湖南省、河南省、湖北省、广东省,其中广东省的深圳市单列,共计19个单位。 受援方:受援方为新疆12个地(州)的82个县市,以及新疆生产建设兵团的12个师。 喀什地区:广东省、上海市、山东省;和田地区:北京
11、市、天津市、安徽省;克孜勒苏柯尔克孜自治州:江苏省、江西省;阿克苏地区:浙江省;伊犁哈萨克自治州直属县市:江苏省;巴音郭楞蒙古自治州:河北省;吐鲁番地区:湖南省;哈密地区:河南省;博尔塔拉蒙古自治州:湖北省;昌吉回族自治州:福建省、山西省;塔城地区:辽宁省;阿勒泰地区:吉林省、黑龙江省。,经济社会发展形势:对口援疆, 内地省市与兵团的结对关系。兵团除建工师、农12师以外的兵团12个师。结对关系为:浙江省对农一师,河北省对农二师,广东省对农三师,江苏省对农四师和农七师,湖北省对农五师,山西省对农六师,辽宁省对农八师和农九师,黑龙江省对农十师,河南省对农十三师,北京市对农十四师。 援助实物工作量规
12、模。2011年兵团受援金额为14.2亿元。各师受援规模预计为:一师1.7亿元,二师0.6亿元,三师4.0亿元,四师1.4亿元,五师0.7亿元,六师1.0亿元,七师1.0亿元,八师0.5亿元,九师1.0亿元,十师0.8亿元,十三师0.5亿元,十四师1.0亿元。,经济社会发展形势:对口援疆,主要任务: 一是改善职工群众基本生活条件。兵团初步确定,这一部分占援助资金总额的比例不能低于50%,特别是南疆及边境团场,要把援助资金的重点放在改善职工群众的基本生活条件上。主要包括: 结合兵团新型团场的建设要求,配套建设团场城镇、连队集中片区水电路气房等基础设施,做好团场、连队周边环境整治工作; 配套建设团场
13、中小学危房改造、师部高中扩建、师团文体中心、师幼儿园及养老院等公共服务设施; 配套建设兵团城市、师部城区的供热、供水、供电、供气、道路、污水及垃圾无害化处理、城市周边绿化、亮化等基础设施。,经济社会发展形势:对口援疆,二是支持产业发展。占援助资金总额的比例不超过40%,主要包括: 筹规划好产业聚集区(工贸园区、物流园区、口岸),建设好水、电、气、路等配套基础设施,搭建产业发展平台,落实招商引资等优惠政策,引入内地产业化龙头企业向产业园区转移,促进兵团农业产业化和新型工业化发展; 围绕发展高新节水农业、设施农业、特色林果业,现代畜牧业,建设各具特色的现代农业示范园区。 围绕发展优势特色农产品产业
14、,建设交易、储运、农产品冷链物流及精深加工等设施,延伸产业链、增加附加值,提升产业效益。同时,围绕兵团煤化工、石油化工及建材工业,建设制造业与物流业产业联动项目。 加大扶贫开发力度。支持兵团 困难团场的农业生产基础设施建设, 重点建设设施农业、养殖小区以及急 需解决的水源工程、输节水工程,着 力改善农业生产条件和贫困落后面貌, 增强困难团场自我发展能力。,经济社会发展形势:对口援疆,三是促进职工群众就业及培养干部、专业技术人才。占援助资金总额的比例不超过10%,主要包括: 支持发展劳动密集型企业、中小企业、民营企业及文化旅游等第三产业,创造更多的就业岗位,尽可能多地吸纳兵团团场富余劳动力就业。
15、 全面提升就业服务和职业技能培训能力。重点建设就业培训中心及配套服务设施,加强对团场富余劳动力的培训,扩大劳务输出。 通过双向挂职、两地培训等办法, 加大兵团培养各类专业技术干部、人才 力度,结合种类专业技术干部、人才的 引进,建设专业技术干部、人才 (干部、教师、医生、公安干警等) 周转用房及配套设施。 支持基层政权和基层组织建设。,经济社会发展形势: 中央新疆工作座谈会,2010年5月17日至19日,中央召开了第一次新疆工作座谈会,全面部署了新疆跨越式发展和长治久安各项工作。,经济社会发展形势: 中央新疆工作座谈会,2010年5月17日,胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上的讲话 指出: 新
16、疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。支持兵团发展壮大是中央的一贯方针。对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用,对困难地区和对口支援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施,在战略地位重要、经济基础好、发展潜力大兵团中心垦区城镇增设县级市,通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展,形成有积极规模、有市场需求、有竞争力的特色主导产业,增强兵团自我发展能力,促进和支持兵团加强对外经济技术合作。要加大对兵团的综合财力补助力度,建立符合兵团发展的保障水平,加大基本养老、
17、基本医疗保险补助力度。要加强兵团干部人才队伍建设,解决一线农牧团场职工紧缺问题,加强兵团公安机关和武警部队力量建设,加强应急处置、重点地区基层力量建设,重点加强民兵应急营连建设,全面提升民兵动员能力和维护社会稳定能力,支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。,经济社会发展形势: 中央新疆工作座谈会,2010年5月17日,温家宝总理在中央新疆工作座谈会上的讲话第七部分指出:要“提高新疆生产建设兵团综合实力,发挥兵团在稳疆兴疆中的特殊作用”。 新中国成立后,在新疆建立生产建设兵团,是我们党总结历史经验,从战略全局出发作出的重大决策。兵团成立50多年来,百万军垦战士在新疆两大沙漠边缘和千里边境沿线英勇
18、奋斗、屯垦戍边,成为巩固边疆、维护国家统一的坚固壁垒和发展经济、团结各族人民的坚强柱石,为开发和建设新疆作出了重大历史性贡献。随着外部环境的深刻变化,特别是随着市场经济体制的逐步建立和发展,兵团发展也面临着一些深层次矛盾和问题。突出的是,产业结构层次低,公共保障能力不足,历史包袱沉重,团场干部职工队伍不稳。这些问题不解决,将直接影响兵团的发展壮大和维稳戍边能力的提高。对此必须高度重视,采取有效措施加以解决。,经济社会发展形势: 中央新疆工作座谈会,一要促进产业结构优化升级。自西汉以来,历朝历代屯垦戍边,都是开荒种粮,就地解决戍边部队给养问题。在兵团半个多世纪的发展中,也主要一农牧业生产为主。现
19、在兵团已成为重要的种植业、畜牧业、果蔬园艺业生产基地,棉花产量已占全疆的一半。随着时代的发展,需要丰富屯垦的内涵、转变屯垦方式,在稳定发展农业的基础上,着力发展二、三产业。兵团在纺织服装、食品饮料、氯碱化工、石油化工等方面具有一定优势,要结合自治区产业结构调整的总体部署,利用自身现有产业基础和国家帮助兵团筹措产业发展资金的有利条件,做大做强支柱产业,增强工业、现代服务业对兵团经济的支撑和拉动作用,逐步提高兵团在自治区经济中地位。,经济社会发展形势: 中央新疆工作座谈会,二要推进城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、增强兵团凝聚力,还是辐射带动周边县域经济方针和少数民族群众共同致富,
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