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1、特种作业人员培训,安全生产法律法规 西双版纳州安全生产教育培训中心 王 瑛 E-mail: 二0一一年,一、回顾安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例 二、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 三、特种作业人员安全技术培训考核管理规定,党中央、国务院高度重视安全生产工作,2010年7月7日,国务院第118次常务会议,专题讨论研究企业安全生产工作,7月21日,下发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(以下简称通知),通知的制定出台,是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、调整产业结构,推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期,对安全生产工作作出的重大决
2、策和部署,充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产安全的高度负责和对安全生产工作的高度重视。,通知共9个部分、32条,它具有四个方面鲜明特点,一是针对性强 。 二是操作性强。 三是强制性规定多。 四是具有里程碑意义,一、安全生产的总体要求和主要任务,1.安全生产工作的总体要求。 一是坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。,二是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础。 三是坚持依法依规生产经营,切实加
3、强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。,2.安全生产的八大重点行业(领域),即煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。,3.进一步加强企业安全生产工作的目标任务。,第一、要通过更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生。,第二、要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失。 第三、要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国
4、安全生产技术水平的提高。,第四、要进一步调整产业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。 第五、要以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。,二、严格安全生产准入条件。,1. 实行严格的安全标准核准制度。 2. 严格执行安全生产行政许可制度。 3. 非煤矿山安全准入门槛。,三、加强建设项目安全管理。,1.严格实行“三同时”制度。 2. 强化建设项目安全设施核准审批 3.加强建设项目的日常安全监管,严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。,4.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条
5、件论证和安全评价,严把安全生产准入关。,5.违反建设项目“三同时”的要严格查处,安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。,6.对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包方等各方责任。,四、进一步规范企业生产经营行为。,1.实行五个必须,规范企业生产经营行为。 (1)必须依法取得有关证照,未取得有关证照的,不得从事生产经营活动;,(2)必须在核定的生产能力和核准的经营范围内从事生产经营活动,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳
6、动纪律的“三违”行为,严禁超能力、超强度、超定员组织生产,严禁以资源整合、技改为名违法生产,严禁“以探代采”; (3)必须与外包施工单位签订安全生产管理协议,明确双方安全管理事项,严禁向不具有安全生产资质的单位发包;,(4)外来施工单位施工前,必须向承接工程所在地县级以上安全生产监管部门备案; (5)城市建设工程施工企业,在施工前必须全面摸清项目涉及区域地下管网分布情况,并向有关部门报告确认后方可开挖。凡违反以上规定的,依法责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。,2.企业负责人必须履行好下列职责:,(1)建立层级清楚、职责明确的安全生产目标责任制考核体系,每年签
7、订安全生产责任状,严格奖惩; (2)建立安全生产管理机构,配齐专(兼)职安全生产管理人员;,(3)依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落到实处,保证企业具备安全生产基本条件; (4)组织制定或完善企业安全生产规章制度和操作规程; (5)履行安全教育培训职责,每年至少对全体员工进行1次安全培训。,3.企业必须建立健全和落实好6大安全生产制度。 (1)安全生产承诺制度。 (2)安全生产例会制度。 (3)安全生产例检制度 。,(4)重大危险源监控制度。 (5)安全教育培训制度。 (6)应急管理制度。 此外,企业还必须建立健全作业场所职业健康管理、劳动防护用品管理和事故报告制度。,五、坚决打击非法
8、违法生产建设经营行为。,1对非法生产经营建设实行“四个一律”。 (1)对非法生产经营建设或经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;,(2)对存在违法生产的,一律责令停产整顿; (3)对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律依法按照规定上限予以经济处罚; (4)对触犯法律的有关单位和人员,一律严格追究法律责任。,2对打击非法生产不力的实行严格的责任追究,在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的,
9、依法追究刑事责任。,六、严格安全教育培训。,1.企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律要经过专门培训,严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗。 2.职工必须全部经过培训合格后上岗。,3.制定和实施高危行业从业人员资格标准。 4.凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。,七、强制推行先进适用技术装备。,1.煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准,在3年内强制推行安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等六大系统技术装备。逾
10、期未安装的,依法吊销安全生产许可证、生产许可证。,2.在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统。 3.危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路运输车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要在2年内安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。,4.国家安全监管总局规定,适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山、要在2011年年底前全部采用以上技术和装备,因特殊原因不能采用的,要形成书面报告报县级以上安全监管部门备案。,八、强制淘汰落后技术工艺和装备。,1.加强企业生产技术管理。 2.非煤矿山强制淘汰的落后技术、工艺和设备。 3.强化企业技术管理机构的安全
11、职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理制度,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。,九、企业领导现场带班制度。,1.为强化生产过程管理的领导责任,通知明确规定,企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山企业要有矿领导下井带班,并与工人同时下井、同时升井。,2.下井带班领导的职责,要把保证安全生产作为首要责任,切实掌握当班井下的安全生产情况,加强对重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和处置安全隐患,制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为,发现危及职工生命安全的重大隐患时,带班矿领导必须立即组织停产、撤人。,3.违反矿领导下井带班制度的处罚
12、: (1)矿领导不带班下井的,从业人员有权拒绝下井作业,带班矿领导提前升井的,工人有权提前升井。 (2)矿山企业领导带班下井要有月度计划和月度计划完成情况,并在企业公布,报县级安全监管部门备案,不健全矿领导带班下井制度或未制定月度计划的,对企业处3万元罚款,,对主要负责人给予警告,并处1万元罚款,矿领 导不按规定带班下井的,对企业处3万元罚款, 情节严重的依法责令停产整顿,对违反规定矿 领导按擅离职守处理,并处1万元罚款。,(3)发生事故而没有领导带班下井的矿山企业,依法责令停产整顿,暂扣或吊销安全生产许可证,并对发生一般事故的企业处20万元罚款,对企业主要负责人处上一年年收入30%罚款;发生
13、较大事故的处企业50万元罚款,处企业主要负责人上一年年收入40%罚款;发生重大事故的处企业200万元罚款,处企业主要负责人上一年年收入60%罚款;发生特别重大事故的处企业500万元罚款,处企业主要负责人上一年年收入80%罚款。,十、开展安全标准化建设,实现标准化生产。,1.企业要全面开展安全达标,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。,2.要把企业安全标准化结果向社会公布,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。 3.标准化作为安全生产的基本条件。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令
14、停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府依法予以关闭。,4.大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年年底前达到安全标准化最低等级;2013年年底,大中型非煤矿山达到安全标准化三级以上水平。所有矿山和尾矿库到2013年底前达标。2011年1月1日前换发安全生产许可证的,必须达到安全标准化最低等级,否则不予办理延期换证手续。危险化学品企业要在2012年底前达标。,十一、及时排查治理安全隐患。,1.通知要求企业要经常性开展安全隐患排查,安全隐患治理切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。,2.对重大安全生产隐患
15、治理实行逐级挂牌督办、公告制度,对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相关负责人的责任。,十二、实行更加严格的事故责任追究和处罚。,1.发生重特大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任,后果特别严重的,影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导责任。,2.企业发生重大生产安全责任事故,追究事故企业主要负责人责任,发生特别重大事故,除追究主要负责人和实际控制人责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任,触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。,3.省属企业发生重特大生产安全责任事故的,对企业主要负责人一律免职;煤矿发生重特大
16、事故、采石场发生较大事故的,依法予以关闭;对发生重特大生产安全责任事故的企业主要负责人、实际控制人依法从重处罚,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。,对非法违法生产、经营、建设而造成事故的,要依法从重处罚。要严厉查处事故背后的官商勾结、收受贿赂、失职渎职的有关责任人员。,4.对于发生重特大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,由省级以上的监管监察部门会同有关企业主管部门向社会公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要
17、参考依据。,5.建立事故查处督办制度。依法严格查处事故,对事故查处实行地方各级安委会层层挂牌督办。,6.大幅提高生产安全事故死亡人员补助金标准。从2011年1月1日起,依照工伤保险条例的规定,对因生产安全事故造成的职工伤亡,按全国上一年度城镇居民人均可支配收入20倍给予一次性死亡补助金。去年,全国城镇居民人均可支配收入为17175元,20倍是34.35万元,加上一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金,最多的达到60多万元。,二、特种作业人员安全技术培训考核管理规定 特种作业人员安全技术培训考核管理规定已 经2010年4月26日国家安全生产监督管理总局局 长办公会议审议通过,现予以公布,自2010年7
18、 月1日起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委 员会发布的特种作业人员安全技术培训考核管 理办法同时废止。 局长: 骆琳 二一年五月二十四日,第三条本规定所称特种作业,是指容易发生事故,对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。 本规定所称特种作业人员,是指直接从事特种作业的从业人员。,第六条特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。,规定对培训考核发证有哪里新的规定: 第九条特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。 已经取得职业高中、技工学校
19、及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业,持学历证明经考核发证机关同意,可以免予相关专业的培训。 跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员,可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。,第十二条特种作业人员的考核包括考试和审核两部分。考试由考核发证机关或其委托的单位负责;审核由考核发证机关负责。安全监管总局、煤矿安监局分别制定特种作业人员、煤矿特种作业人员的考核标准,并建立相应的考试题库。 考核发证机关或其委托的单位应当按照安全监管总局、煤矿安监局统一制定的考核标准进行考核。,第十六条符合本规定第四条规定并经考试合格的特种作业人员,应当向其户籍所在地或者从业所在地的考核发证机关申请办理特种作业操作证,并提交身份证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料,对特种作业人员复审有哪里要求: 第二十一条特种作业操作证每3年复审1次。 特种作 业人员在特种作业操作证有效期内,连续从事本工种 10年以上,严格遵守有关安全生产法律法规的,经原 考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意,特 种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。,第二十三条特种作业操作证申请复审或者延期复审前,特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时,主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。,
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