6.秦汉时期的经济措施.ppt
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1、一 秦朝的经济政策 二 汉前期经济的恢复 三 汉武帝时期的经济措施 四 王莽改制及其影响 五 东汉的豪族地主和庄园经济,第六讲 秦汉时期的经济措施,名词解释:五铢钱;五均六筦 论述题:从政治、经济、文化以及民族关系等方面简要论述西汉武帝时期的文明成就,然后以此为基础,试分析秦汉社会文明的基本特点。,上农除末 秦统一六国后,实行“上农除末”政策。秦始皇曾下令把农民迁到农业劳动力不足的地方去,秦始皇二十八年(前219)迁3万户到沿海的琅琊台,免除徭役12年,目的在于充实边郡,开垦荒地,发展生产。同时,秦始皇又采取打击不法商人的政策。这一措施对保护地主土地所有制,发展经济起了重要作用。 秦始皇二十八
2、年的琅琊台刻石上有“皇帝之功,勤劳本事,上农除末,黔首是富”的记载。秦始皇三十二年碣石刻石又称:“天下咸抚,男乐其畴,女修其业”。反映出秦始皇确实是实行着打击非生产性活动,鼓励从事农业生产的政策。,一 秦朝的经济政策,统一货币 秦统一前,货币非常复杂,各国货币的形状、大小、轻重都不相同,计算单位也很不一致。 秦始皇统一后以秦国货币为标准,统一全国货币。 汉书卷24食货志下:秦并天下,币为二等。黄金以溢为名,上币。铜钱质如周钱,文曰半两,重如其文。而珠、玉、龟贝、银、锡之属为器饰宝臧,不为币。 具体措施是:规定货币为两等,上等为黄金,以镒(20两或24两)为单位,下等为铜币,圆形方孔,重半两,上
3、有“半两”二字。,圆形方孔钱,秦半两钱范,秦半两钱,统一度量衡 秦统一前,各国度量衡制度各不相同。统一后,秦始皇以秦国原度量衡为基础,实行统一度量衡的措施。官府制作统一的度量衡器发至全国,以作为标准器,“一法度衡石丈尺”。 史记卷6秦始皇本纪:作琅邪台,立石刻,颂秦德,明得意。曰:“维二十八年,皇帝作始。端平法度,万物之纪。上农除末,黔首是富。普天之下,搏心揖志。器械一量,同书文字。日月所照,舟舆所载。皆终其命,奠不得意。 秦始皇统一度量衡制度的措施有力,其制度也比较合理和简单易行,对后世有很大影响。秦以后,各种度量衡单位的数值,虽然由于历史条件的不同而发生很多变化,但各种基本单位及其相互比值
4、等制度都长期延续下来,且基本保持着全国范围的统一,这也是秦始皇对国家统一事业的一大贡献。,衡,量,度,(长度),(容积),(重量),秦朝陶量,秦朝铜量,秦量诏版,刻有统一度量衡的秦铜权,秦始皇诏文权 通高5.3cm,径4.7cm,重0.260kg。圆台形,鼻钮。权身有18道瓜棱,棱间刻秦始皇廿六年诏书14行。,秦朝铜权,建立严格的户籍制度 早在秦献公十年(前375),秦国就建立了以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。 秦王政统治时期,户籍制度趋于完备。 秦王政十六年(前231)令男子申报年龄,叫做“书年”。 据云梦秦简,秦制男年十五(或十七)载明户籍,以给公家徭役,叫做“傅籍”。 书年、傅籍,是
5、国家征发力役的依据。,“使黔首自实田”:土地载于户籍 秦始皇三十一年(前216年)宣布:“使黔首自实田”,令百姓自己申报土地,进行全国性的土地登记。这是由于秦对东方六国的土地占有情况很难掌握。这次登记,在于承认现实土地的占有状况,以稳定赋税收入。这样就以国家统一法令的形式,确认了土地的私有权,即以法律形式在全国推行地主土地所有制。 土地载于户籍,使国家征发租税有了主要依据,奠定了国家稳固的经济基础。户籍中有年纪、土地等项内容,户籍制度也就远远超过“告奸”的需要,成为国家统治人民的一项根本制度。,迁徙豪富 秦统一六国以后,秦始皇于始皇二十六年(前221年),将全国各地的豪富之家12万户迁到咸阳。
6、此外,秦还不断强迫个别的豪富、贵族进行迁徙。 秦始皇迁徙豪富的目的,一是在政治上对豪富进行打击。二是促进首都咸阳经济的发展。散居全国各地的豪富,都有大笔财富,也有丰富的经营之道,把他们集中到咸阳,对促进咸阳经济发展和增加秦王朝的收入也是有利的。,二 汉前期经济的恢复 西汉开国之初,针对多年战乱的残破局面,采取恢复生产、与民休息政策。 组织军队复员。军队官兵复员为民,根据功绩大小,按照军功爵位高低,赐给数量不等的土地。 赐军吏卒以爵位。 招抚流亡。令战争期间流亡山泽没有户籍的人口,各归原籍,“复故爵田宅”。 释放奴婢。诏令规定:因饥饿而自卖为人奴婢者,“皆免为庶人”。,汉书卷1高帝纪 (五年五月
7、)诏曰:“诸侯子在關中者,复之十二岁,其归者半之。民前或相聚保山泽,不书名数。今天下已定,令各归其县,复故爵田宅。吏以文法教训辨告,勿笞辱。民以饥饿自卖为人奴婢者,皆免为庶人。军吏卒会赦,其亡罪而亡爵及不满大夫者,皆赐爵为大夫。故大夫以上赐爵各一级,其七大夫以上皆令食邑,非七大夫以下皆复其身及户,勿事。” (七年春)令民产子,复勿事二岁。 (十一年)六月,令士卒从入蜀、汉、关中者皆复终身。,西汉小半两铜钱,完善各种赋税制度。 田税:汉初实行十税一。后改十五税一,文帝十三年诏免田租;景帝元年三十税一,并成为汉朝定制。 人头税。算赋,年1556岁,每人每年120钱;口赋,年714岁每人23钱;献费
8、,每人每年63钱。 徭役,成年人每年服役一个月,称“更卒”,亲身去的叫“践更”。如不去可出钱三百由政府雇人,叫“过更”。,赋税制度 汉兴,接秦之敝,天下既定,民无盖臧,上於是约法省禁,轻田租,什五而税一。(汉书卷24上食货志) 减田租,复十五税一。(汉书惠帝纪) 孝景二年,令民半出田租,三十而税一也。(汉书卷24上食货志) 如淳曰:“汉仪注:民年十五以上至五十六出赋钱,人百二十为一算,为治库兵车马。”(汉书高帝纪) 孝文皇帝民赋四十,丁男三年而一事。(汉书卷6贾捐之传) “武帝征伐四夷,重赋於民。民产子三岁则出口钱,故民重用,至於生子輙杀,甚可悲痛。宜令儿七岁去齿,乃出口钱,年二十乃算。”(汉
9、书卷72贡禹传),编户齐民制,1、含义:,汉政府为了控制与剥削农民,把民户的人口年龄性别和土地财产等情况都详细登记在户籍上,作为征收赋税,征发徭役与兵役的依据。那些正式编入政府户籍的平民百姓称为编户齐民。 编入户籍的民户,主要是广大农民,也包括无爵位的地主和小官吏,其中人数最多是自耕农。,汉朝时期国家统一,政府需对众多人口进行管理。,2、背景:,3、目的:,控制人口,征收赋税,以加强统治。,1)将平民百姓编入政府户籍; 2)编户齐民具有独立身份; 3)依据财产多少承担义务;,1)田租(即土地税) 2)人口税(算赋口赋) 3)徭役(或纳更赋以代役) 4)兵役,6、特点,既是行政管理制度,又是赋税
10、制度,刘邦总结秦亡的教训,实行黄老无为政治,采取“与民休息”的政策。到了文帝、景帝时期,倡导以农为本,进一步推行“轻徭薄赋”、“约法省禁”的政策,使社会经济得到恢复和发展,史称“文景之治”。 汉书卷4文帝纪 (二年)春正月丁亥,诏曰:“夫农,天下之本也,其开籍田,朕亲率耕,以给宗庙粢盛。民谪作县官,及贷种食未入、入未备者,皆赦之。 (二年九月)诏曰:“农,天下之大本也,民所恃以生也。而民或不务本而事末,故生不遂。朕忧其然,故今兹亲率群臣农以劝之,其赐天下民今年田租之半。”,汉书卷4文帝纪 (十三年)六月,诏曰:“农,天下之本,务莫大焉,令廑身从事,而有租税之赋,是谓本末者无以异也,其于劝农之道
11、未备。其除田之租税,赐天下孤寡布帛絮各有数。” (后元年三月)诏曰:“间者数年比不登,又有水旱疾疫之灾,朕甚忧之,愚而不明,未达其咎。意者朕之政有所失,而行有过与?乃天道有不顺,地利或不得,人事多失和,鬼神废不享与?何以致此?将百官之奉养或费,无用之事或多与?何其民食之寡乏也,夫度田非益寡,而计民未加益;以口量地,其于古犹有馀,而食之甚不足者,其咎安在?无乃百姓之从事于末以害农者蕃,为酒醪以靡榖者多,六畜之食焉者众与?细大之义,吾未能得其中,其与丞相、列侯、吏二千石、博士议之,有可以佐百姓者,率意远思,无有所隐。,汉书卷5景帝纪 (元年)春正月,诏曰:“间者岁比不登,民多乏食,夭绝天年,朕甚痛
12、之。郡国或硗陿,无所农桑谷畜,或地饶广薦草莽、水泉利而不得徙。其议民欲徙宽大地者听之。” (后二年)四月,诏曰:“雕文刻镂,伤农事者也。锦繡纂组,害女红者也。农事伤,则饥之本也。女红害,则寒之原也。夫饥寒并至,而能亡为非者寡矣。朕亲耕,后亲桑,以奉宗庙粢盛祭服,为天下先。不受献,减太官,省徭赋。欲天下务农蠶,素有畜积,以备灾害,强毋攘弱,众毋暴寡,老耆以寿终,幼孤得遂长。今岁或不登,民食颇寡,其咎安在?或诈伪为吏,吏以货赂为市,渔夺百姓,侵牟万民。县丞,长吏也,奸法与盗盗,甚无谓也。其令二千石各修其职;不事官职耗乱者,丞相以闻,请其罪。”,汉书卷5景帝纪 (后)三年春正月,诏曰:“农,天下之本
13、也。黄金珠玉,饥不可食,寒不可衣,以为币用,不识其终始。间岁或不登,意为未者众,农民寡也。其令郡国务劝农桑,益种树,可得衣食物。吏发民,若取庸采黄金珠玉者,坐臧为盗。二千石听者,与同罪。”,汉书卷4文帝纪 二年十一月诏曰:朕获保宗庙,以微眇之身,託於士民君王之上,天下治乱,在予一人,唯二三执政,犹吾股肱也。令至其悉思朕之过失,及知见之所不及,句以启告朕。及举贤良方正能直言极谏者,以匡朕之不逮。 十二年三月又曰:“孝悌,天下之大顺也;力田,为生之本也;三老,众民之师也;廉吏,民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。其这谒者劳赐三老、孝者帛人五匹,悌者力田二匹,廉吏二百石以上,率百石者三匹。及问民所不便安
14、,而以户口率置三老、孝悌、力田常员,令各率其意,以道民焉。”,文帝提倡节俭 史记孝文本纪:孝文帝从代来,即位二十三年,宫室苑囿狗马服御无所增益,有不便,辄弛以利民。尝欲作露台,召匠计之,直百金。上曰:“百金中民十家之产,吾奉先帝宫室,常恐羞之,何以台为!”上常衣绨衣,所幸慎夫人,令衣不得曳地,帏帐不得文绣,以示敦朴,为天下先。治霸陵皆以瓦器,不得以金银铜为饰,不治坟,欲为省,毋烦民。专务以德化民,是以海内殷富,兴于礼义。,三 汉武帝时期的经济措施 汉朝经过休养生息,武帝时开始强盛。 史记平准书:至武帝之初,七十年间,国家亡事,非遇水旱,则民人给家足,都鄙廪庾尽满,而府库余财,京师之钱累百巨万,
15、贯朽而不可校,太仓之粟,陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。 但随着武帝的穷兵黩武和大兴土木,财政开始出现危机。在经济上,汉武帝采取国家统制政策,实行统一货币、算缗告缗、盐铁专营、均输平准等措施,一方面抑制了商人为牟取暴利而对国家和民众经济生活的破坏作用,另一方面也收到了“民不加赋而天下用饶”的效果。 汉书卷59张汤传:汉大兴兵伐匈奴,山东水旱,贫民流徙,皆卬给县官,县官空虚。汤承上指,请造白金及五铢钱,笼天下盐铁,排富商大贾,出告缗令,鉏豪强并兼之家,舞文巧诋以辅法。,1.统一货币 汉承秦制,以黄金和铜钱为主。秦汉时期是金属货币的重要发展时期,它把黄金与铜钱固定为金属货币,称黄金为“上币”,
16、铜钱为“下币”,奠定了封建社会货币制度的基础。 盐铁论错币 大夫曰:“文帝之时,纵民得铸钱、冶鐵、煮盐。吴王擅鄣海泽,邓通专西山,山东奸猾咸聚吴国,秦、雍、汉、蜀因邓氏。吴、邓钱布天下,故有铸钱之禁。禁御之法立,而奸伪息。,五铢钱 为解决私人铸劣钱营利造成的币制紊乱问题,汉武帝决定从统一货币种类、统一货币发行权入手。元狩五年(前118年),武帝初令郡国铸五铢钱。元鼎四年(前113年),武帝下令改由上林三官(钟官、技巧、辨铜)铸造五铢钱,故亦称“上林三官钱”。规定“三官钱”为全国通行的统一货币,旧时的货币一律作废。由于“三官钱”质量较好,私铸无利可图,从而收到了统一钱币的效果。 汉代的铜钱,重量
17、几经变化,至汉武帝铸五铢钱,才稳定下来。五铢钱是当时全国通用的货币。这种五铢钱从汉至隋,历时700多年,基本上行用不废。,汉书卷24下食货志下 天子既下缗钱令,而尊卜式,百姓终莫分财佐县官,於是告缗钱纵矣。郡国铸钱,民多奸铸,钱多轻,而公卿请令京师铸官赤仄,一当五。赋官用,非赤仄不得行。白金稍贱,民弗实用,县官以令禁之,无益。岁馀,终废不行。 其后二岁,赤仄钱贱,民巧法,用之不便,又废。於是悉禁郡国毋铸钱,专令上林三官铸。钱既多,而令天下非三官钱不得行:诸郡国前所铸钱皆废销之,输入其铜三官。而民之铸钱益少,计其费不能相当,唯真工大奸乃盗为之。杨可告缗遍天下,中家以上大氐皆遇告。杜周治之,狱少反
18、者。乃分遣御史、廷尉、正监分曹,往往即治郡国缗钱,得民财物以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百馀顷,宅亦如之。於是商贾中家以上大氐破。民媮甘食好衣,不事畜臧之业,而县官以盐鐵缗钱之故,用少饶矣。,汉五铢钱,马蹄金,西汉。这种底面呈圆形,内凹,中空,状如马蹄的黄金制品,叫“马蹄金”,由汉武帝太始二年(公元前95年)协祥瑞而制。这种货币在具体使用过程中仍需称量,因此也是一种称量货币。,2.算缗告缗 算缗就是向工商业主征收财产税。元狩四年(前119年),武帝颁布算缗令,规定商人、手工业者、高利贷者向政府自报资产,并按值按物纳税。凡财产2000钱纳税1算(120钱);凡手工业产品每4000钱纳税
19、1算;轺车1辆纳税1算,商人加倍;又规定凡隐瞒不报或报而不实者,一经查出处罚戍边1年,没收全部财产。并鼓励知情者检举揭发,规定凡揭发者,奖给所没收财产之一半,叫做“告缗”。 元鼎三年(前114年),武帝令杨可主持告缗,结果中等以上商人大都被告发,说明隐匿财产者众。,汉书卷24下食货志下 商贾以币之变,多积货逐利。於是公卿言:“郡国颇被灾害,贫民无产业者募徙广饶之地。陛下损膳省用,出禁钱以振元元,宽贷,而民不齐出南亩,商贾滋众。贫者畜积无有,仰县官。异时算轺车、贾人之缗钱,皆有差下,请算如故。诸贾人末作、贳贷卖买、居邑、贮积诸物,及商以取利者,虽无市籍,各以其物自占,率缗钱二千而算一;诸作有租及
20、铸,率缗钱四千算一:非吏比者,三老、北边骑士,轺车一算:商贾人,轺车二算;船五丈以上一算。匿不自占,占不悉,戌边一岁,没入缗钱。有能告者,以其半畀之。贾人有市籍,及家属皆无得名田,以便农。敢犯令,没入田货。”,3.盐铁官营 元狩四年(前119年),汉武帝任用大盐商东郭咸阳和大冶铁商孔仅为大农丞,专门负责管理盐铁事宜,从此盐铁由政府专卖。 盐业方面,在各地设立盐官进行管理,当时在28郡国设立35处盐官。 铁业方面,在40郡国设立48处铁官。 这些盐铁官吏大都由盐铁商人充当,他们精通盐铁业务,在盐铁专卖中起了重要作用,使盐铁之利为国家所垄断。,汉书卷24下食货志下 大农上盐铁丞孔仅、咸阳言:“山海
21、天地之臧,宜属少府。陛下弗私以属大农佐赋。愿募民自给费,因官器作鬻盐,官与牢盆。浮食奇民,欲擅斡山海之货以致富羡,役利细民,其沮事之议,不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者,釱左趾,没入其器物。郡不出铁者,置小铁官,使属在所县。使仅、咸阳乘传举行天下盐铁,作官府。,4.实行均输法和平准法 均输法就是在中央主管国家财政的大司农之下设立均输官,由均输官到各郡国收购物资,易地出售,辗转交换,最后把中央所需货物运回长安。 平准法就是在大司农之下设立平准官。用官物在市场上随物价涨落贵卖贱买以营利。 实行均输和平准的结果,京师所掌握的物资大大增加,平抑了市场的物价,贩运商和投机商也无利可图。,汉书卷24下食货志下
22、而桑弘羊为治粟都尉,领大农,尽代(孔)仅斡天下盐鐵。弘羊以诸官各自市相争,物以故腾跃,而天下赋输或不偿其僦费。乃请置大农部丞数十人,分部主郡国,各往往置均输盐铁官。令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋,而相灌输。置平准於京师,都受天下委输。召工官治车诸器,皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物,贵则卖之,贱则买之。如此,富商大贾亡所牟大利则反本,而万物不得腾跃,故抑天下之物,名曰平准。天子以为然而许之。於是天子北至朔方,东封泰山,巡海上,旁北边以归。所过赏赐,用帛百馀万匹,钱金以钜万计,皆取足大农。弘羊又请令民得入粟补吏,及罪以赎;令民入粟甘泉各有差,以复终身,不复告缗。它郡各输急处,而诸农各致粟
23、,山东漕益岁六百万石。一岁之中,太仓、甘泉仓满,边馀谷,诸均输帛五百万匹,民不益赋而天下用饶。,四 王莽改制及其影响 1西汉末年的社会危机 西汉时期,沉重的赋役和剧烈的土地兼并不断造成自耕农破产,到汉武帝时情况已相当严重。如前107年,关东出现流民200万,无户籍者40万。宣帝时,因天灾人祸,流民更多。自耕农的破产流亡,使西汉王朝的统治出现危机。 汉书卷72贡禹传 禹又言:“武帝始临天下,尊贤用士,辟地广境数千里,自见功大威行,遂从耆欲。用度不足,乃行壹切之变,使犯法者赎罪,入豰者补吏。是以天下奢侈,官乱民贫,盗贼并起,亡命者众。郡国恐伏其诛,则择便巧史书习于计簿能欺上府者,以为右职;奸轨不胜
24、,则取勇猛能操切百姓者,以苛暴威服。”,西汉末年社会危机主要表现 西汉末年阶级矛盾尖锐化,社会危机加深。从汉元帝(前48前33)以后西汉进入后期,社会危机日益加剧。主要表现是土地和奴婢问题。加剧这个问题的主要原因是土地兼并和政治黑暗。 兼并农民土地的有三种势力: 1、官僚贵族地主。 汉书卷81张禹传:天子数加赏赐,前后数千万。禹为人谨厚,内殖货财,家以田为业。及富贵,多买田至四百顷,皆泾、渭溉灌,极膏腴上贾,它财物称是。 2、各地豪强地主。 汉书卷70陈汤传载(汤)上封事言:“初陵,京师之地,最为肥美,可立一县。天下民不徙诸陵,三十余岁矣。关东富人益众,多规良田,役使贫民,可徙初陵,以强京师,
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