2011招标师法规中面授讲义正式版(重点突出).doc
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1、招标采购法律法规与政策第一章 采购概述1.1招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1法律:法律的制定机关为全国人大及常委会,通常以主席令形式公布。2法规(包括行政法规和地方性法规):行政法规由国务院制定,地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定,通常以地方人大公告的方式公布,一般使用条例等名称。(本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。)3规章(规章也分为两类:部门规章和地方政府规章):地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务
2、院批准的主要城市的政府制定。规章一般以决定、规定、办法等结尾。4行政规范性文件:通常以通知、意见等结尾,比如财政部2009年发布的关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知。例题:通常以人大公告的形式向社会公布,一般使用条例、实施办法等名称,称之为( )。A.法律 B.行政法规 C.规章 D.地方性法规1.1.2招标投标法律体系的效力层级(重点)1纵向效力层级:根据立法法规定,我国法律体系由高到低,依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件。在招标投标法律体系中,招标投标法是招标投标领域的基本法律。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力,在各自权限范围内施行
3、。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。2横向效力层级:根据立法法规定,同一机关制定的特别规定高于一般规定。(201001)在形成和订立招标投标合同时,如合同法与招标投标法对同一事项的规定不一致,应执行后者的规定,这体现了法律的( )。A.纵向效力层级 B.横向效力层级 C.行政效力层级 D.时间序列效力层级3时间效力:新法优于旧法,同一机关制定的新规定的效力高于旧规定。4特殊情况处理(1)法律间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致不能确定如何适用时,由全国人大常委会裁决。(2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由制定机构裁
4、决。(3)地方性法规和部门规章对于同一事项有不同规定不知道如何适用时,应由国务院提出意见。如果国务院决定适用地方法规,那么就适用地方法规。如国务院认为应该适用部门规章,应提请全国人大常委会进行裁决。(4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。(200901)不同法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别法律规定不一致的,应由( )裁决 A. 全国人大 B. 最高人民法院 C. 全国人大常委会 D. 国务院(201002)根据立法法,下列对同一事项规定不一致的情况中,由国务院裁决的是( )。A.法律之间的不一致 B.部门规章之间的不一致C.地方性法规与部门
5、规章之间的不一致 D.行政法规与部门规章之间的不一致1.2 招标投标法适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序1.2.1 立法目的1.2.2适用范围1地域范围:适用于我国境内进行的各类招标投标活动,不包括香港、澳门和台湾。【200902】下面关于招标投标法适用范围的说法中,正确的是( A )A.适用于我国境内的招标投标活动 B.在香港、澳门地区也适用C.只适用于我国境内进行的工程建设项目的招标投标活动 D.使用国际组织贷款的项目也必须适用2主体范围:第一类是国内各类主体,法人、经济组织、个人; 第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 适用于在我国进行招标投标活动的各类主体。(201003)
6、下列主体在其注册地从事招标投标活动时,可以不适用招标投标法的是( )。A.境外中资企业 B.境内外商独资企业 C.境内私营企业 D.境内中外合资企业3例外情形招标投标法第67条规定,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定。1.2.3 基本原则1公开原则:即信息透明,信息公开,公开是公平、公正的基础和前提。2公平原则:即机会均等,每个投标人都拥有平等的机会。违反公平原则的最典型体现就是歧视或含有倾向排斥潜在投标人。比如不允许外地企业投标、歧视国货等。3公正原则:其含义是指招标人要按照统一的程序和标准对待所有投
7、标人。4诚实信用原则【200962】关于招标投标活动中的公正原则,下列说法中正确的有( )。A. 是指程序规范,标准统一B. 要求评标标准应当具有唯一性,并在招标文件中载明C. 要求评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较D. 要求招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据E. 只是对招标投标活动程序方面的要求1.2.4 招标投标基本程序例题:关于招标投标基本程序,说法错误的是( )A. 招标投标活动具有严格规范的程序是招标投标最显著特点。B. 一个完整的招标投标程序,必须包括招标、投标、开标、评标、中标、签订合同和备案七大环节C. 投标环节,投标人
8、应编制投标文件并响应招标,是决定投标人能否中标的关键D. 开标最基本要求和特点是公平E. 评标对招标结果具有决定性作用【201061】根据招标投标法,应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括( )。A.发布招标公告 B.编写招标文件 C.进行资格预审 D.接受投标文件 E.组织现场踏勘第二章 招标投标的当事人与监督管理2.1 招标人的分类和具备的条件2.1.1招标人的分类招标人分为两类:一是法人;二是其他组织。法人,包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,如合伙组织、企业的分支机构(需依法进行登记)等。2.1
9、.2招标人具备的条件(1)依法提出招标项目:一是招标项目需要履行项目审批手续的,应当先履行审批;二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。2)依法进行招标招标人须按照招标投标法对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。【200903】根据招标投标法的规定,下列关于招标人的说法中,正确的是( )A招标人必须是法人 B招标人可以按照约定程序进行招标C招标人可以是其他组织 D招标人提出招标项目的资金必须落实【200963】根据招标投标法的规定,下列主体中,可以作为工程建设项目招标人的是( ) A.股份制公司 B.自然人 C.国家机关 D.司法机关 E.社会团体2.2 投标人的分类和资
10、格条件2.2.1投标人的分类及具备的条件投标人分为三类:一是法人;二是其他组织;三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后,才能成为投标人。潜在投标人按照招标文件的约定,在规定的时间和地点递交投标文件,对订立合同正式提出要约。潜在投标人一旦正式递交了投标文件,就成为投标人。(201005)下列关于投标人的说法中,错误的是( )。A.投标人可以是法人、其他组织、不可以是自然人 B.投标人必须响应招标和参与投标竞争C.国家对不同行业的投标人的资格条件是不同的 D.投标人必须满足招标人规定的资格条件(201004)下列行为中,表明投标人已参与投标竞争的是( )。A.资格预审通过 B.
11、购买招标文件 C.编写投标文件 D.正式提出合同要约2.2.2投标人的资格条件1法律规定的投标人资格条件工程建设项目施工招标投标办法第20条规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备5个条件:“(一)具有独立订立合同的权利;(二)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;(三)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(五)法律、行政法规规定的其他资格条件。”(201006)根据工程建设项目施工招标投标办法,下列关于投标人参加工程建设项目投
12、标应当具备的条件的说法中,错误的是( )。A.具有独立订立合同的权利 B.具有履行合同的能力C.投标资格没有被取消 D.最近两年内没有重大工程质量和安全事故问题2、招标人规定条件招标人可根据招标项目本身要求,在招标文件或资格预审文件中,对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人须满足这些要求,才有资格成为合格投标人,否则招标人有权拒绝其参与投标。工程建设项目施工招标投标办法第20条第二款规定“资格审查时,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。”2.3 招标代理机构的性质、职责、
13、分类、资格条件、业务范围和服务收费2.3.1招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定,组织完成招标投标和与之相关的咨询活动,并按照约定和法律规定收取服务费。招标代理机构无权确定中标人。2.3.2招标代理机构职责1拟定招标方案(招标方案的主要内容:建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。在确定上述内容后,还应包括制定招标项目的作业计划,包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。招标方案对于整个招标过程起着重要的指导作用。)2编制资格预审文件、
14、招标文件,经招标人确认后同意后发售上述文件,有关澄清和修改等招标代理机构最重要的职责之一就是编制招标文件。招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件,是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败,也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要,招标代理机构还要编制资格预审文件。招标文件经招标人确认后,招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后,招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。3审查投标人资格:招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会,根据资格预审文件或招标文件的规定
15、,审查潜在投标人或投标人资格。4受招标人的委托编制标底,并要对标底进行保密。5组织投标人踏勘现场6接受投标,组织开标、评标,协助招标人定标7依据委托草拟合同以及谈判和修订,经招标人同意组织签订合同8招标人委托的其他事项。比如负责合同履行、验收货品等。【200964】下列事宜中,依法可以由招标代理机构承担的包括( )。A.出售资格预审文件 B.组织开标、评标 C.编写评标报告 D.向投标人解释评标过程 E.发出中标通知书【201063】根据工程建设项目施工招标投标办法,招标代理机构可在其资格等级范围内承担的招标工作包括( )。A.拟定招标方案 B.编制和出售招标文件 C.组织开标评标 D.编制评
16、标报告 E.草拟合同2.3.3招标代理机构分类可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、通信建设项目招标代理机构、科技项目招标代理机构等六类。(200965)根据国家有关规定,我国招标代理机构实行资格认定制度,下列实行资格认定的代理机构主要有( )。 A.中央投资项目招标代理机构 B.工程建设项目招标代理机构 C.机电产品国际招标机构 D.政府集中采购代理机构 E.药品招标代理机构(200966)关于招标代理机构的资格管理,下列说法中正确的有( )。 A.中央投资项目招标代理机构资格,由国家发展和改革委员会负责认定 B.工程建设项目招标
17、代理机构,由建设主管部门负责认定 C.科技项目招标代理机构资格,由工业信息主管部门负责认定 D.机电产品国际招标机构资格,由商务部负责认定 E.药品招标代理机构资格,由省级药品监督管理部门负责认定1中央投资项目招标代理机构。对应规定:中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法。发改委负责资格认定部分。中央投资项目,是指全部或部分使用中央预算内投资资金(含国债)、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。2工程建设项目招标代理业务机构资格。对应规定:工程建设项目招标代理机构资格认定办法。主管部门:建设部(国务院建设行政主管部门)。工程建设项目是指土木工程、建筑工程、
18、线路管道和设备安装工程及装修装饰工程。业务范围:接受招标人的委托,从事工程的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理业务。(201007)根据工程建设项目招标代理机构资格认定办法,下列选项中,属于工程建设项目招标代理机构违反规定从事招标代理业务的是( )。A.从事各类工程建设项目招标代理 B.跨省承接工程建设项目招标代理C.代理同一工程的招标代理和投标咨询 D.在资格等级允许的范围内办理招标事宜3机电产品国际招标机构。根据机电产品国际招标机构资格审定办法规定,商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。4
19、政府采购代理机构。根据政府采购代理机构认定办法,财政部负责认定。2010年12月1日施行的政府采购代理机构资格认定办法所称政府采购代理机构,是指取得财政部门认定资格的,依法接受采购人委托,从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。各级人民政府政府设立的集中采购机构不实行资格认定制度。由财政部负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。业务范围:从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务注意:新办法将采购咨询和培训服务排除在业务范围之外5通信建设项目招标代理机构。6科研项目招标代理机构。依据科技部科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法规定,科技部负责科技项目招标代理机构的资格
20、管理。2.3.4招标代理机构资格条件招标投标法第13条规定,招标代理机构应具备3个条件:有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。(200904)根据招标投标法的规定,下列关于招标代理机构应当具备条件的说法中,不正确的是( )A有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 B具有能够编制招标文件的专业力量C具备编制工程量清单的能力 D具有能够评标的相应专业力量1有从事招标代理业务的营业场所和相应资金A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求,甲级不少于800万元人民币,乙级不少于3
21、00万元人民币。B.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求,甲级不少于200万元,乙级不少于100万元。C.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求,甲级注册资金需在1000万元以上。D.政府采购代理机构资格对注册资本金的要求,甲级500万元以上,乙级人民币100万元以上。注意和以前的区别,以前甲级400万元以上,乙级50万元以上。2有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量体现在:一是人员,二是业绩。主管部门认定招标代理资格时,须对其人员和业绩提出具体要求。(200905)工程建设项目甲级招标代理机构的工程建设类注册执业资格人员应不少于10人,其中( )不少于5人。A注册监理工
22、程师 B注册咨询工程师 C注册造价工程师 D注册一级建造师特别注意2010年12月1日施行的政府采购代理机构资格认定办法对政府采购代理机构人员和业绩的要求:在人员方面的要求。政府采购代理机构具有参加过规定的政府采购培训,熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。其中:甲级专职人员总数不得少于30人,其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%;专职人员总数不得少于10人,其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%在业绩方面的要求:甲级政府采购代理机构,在资格证书有效期内代理完成政府采购项目中标、成交金额一亿五千万元人民币以上。
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