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1、合福铁路客运专线闽赣段标 隧道作业指导书合福铁路客运专线闽赣段标施工监控量测作业指导书标隧ZYS-007中铁十七局集团京福客专闽赣标项目经理部施工监控量测作业指导书一、编制目的:对施工监控量测作业程序进行设计和实施,使施工监控量测的数据有效和可靠,以利指导后续工序的施工。二、适用范围:适用于本标段所有隧道的施工监控量测作业。三、职责分工:由工程部进行量测方法控制,并根据试验结果对量测方案进行改进。各分部工程技术部和测量队负责实施。四、编制依据技术标准/质量标准: 客运专线隧道工程施工质量验收暂行标准铁建设2005160号 客运专线隧道工程施工技术指南TZ214-2005铁路混凝土工程施工质量验
2、收补充标准铁建设2005160号 1、量测项目隧道施工的监测旨在收集可反映施工过程中围岩动态的信息,据以判定隧道围岩的稳定增长状态,以及所定支护结构参数和施工的合理性量测项目可分为必测项目和选测项目两大类本标段隧道的监控量测主要以围岩与支护状态观察、拱顶下沉、周边位移及收敛以及洞口浅埋段的地表下沉为必测项目为确保隧道施工顺利进行,及时掌握围岩和支护在施工中的力学动态及稳定程度,保障施工安全;为评价和修改初期支护参数、力学分析及二次衬砌施作时间提供信息依据,结合隧道具体条件确定开展监控量测。正洞测量选择洞内观察,水平净空变化值以及拱顶下沉量测、三个必测项目,为日常施工管理提供有关数据资料,必要时
3、,在断层带增设隧道底上鼓量测项目,在进口洞口段选择地表下沉量测项目。序号量测主要项目量测仪器主 要 内 容1地质和支护状况观察目测1.开挖面围岩自稳性;2.岩质破碎带、褶皱节理等情况;3.核对围岩类别及风化变质情况;4.地下水情况;5.支护变形开裂情况;6.洞口浅埋地表下沉情况。2围岩变形量测周边变形隧道收敛计根据收敛情况判断:1.围岩稳定性;2.支护设计和施工方法的合理性;3.模筑混凝土衬砌。拱顶下沉监视拱顶下沉值,了解断面变化情况,判断拱顶的稳定性,防止坍方。3洞口地表沉陷水平仪、水准尺判断隧道开挖对地表产生的影响及防止沉降措施的效果。2、隧道施工过程中应进行洞内、外观察。洞内观察可分开挖
4、工作面观察和已施工地段观察两部分。2.1开挖工作面观察应在每次开挖后进行。观察中发现围岩条件恶化时,应立即采取相应处理措施;观察后应及时绘制开挖工作面地质素描图、填写开挖工作面地质状态记录表和施工阶段围岩级别判定卡。对已施工地段的观察每天至少应进行一次,主要观察喷射混凝土、锚杆、钢架和二次衬砌等的工作状态。2.2洞外观察重点应在洞口段和洞身埋置深度较浅地段,其观察内容应包括地表开裂、地表沉陷、边坡及仰坡稳定状态、地表水渗透情况等。3量测现场作业3.1现场量测要求A初期支护施作2h后即埋设测点,进行第一次量测数据采集。B测试前检查仪表设备是否完好,如发现故障应及时修理或更换;确认测点是否松动或人
5、为损坏,只有测点状态良好时方可进行测试工作。C测试中按各项量测操作规程安装好仪器仪表,每测点一般测读三次;三次读数相差不大时,取算术平均值作为观测值,若读数相差过大则应检查仪器仪表安装是否正确、测点是否松动,当确认无误后再按前述监控量测要求进行复测。每次测试都要认真做好原始数据记录,并记录掘进里程、支护施工情况以及环境温度等,保持原始记录的准确性。量测数据应在现场进行粗略计算,若发现变位较大时,应及时通知现场施工负责人,以便采取相应的处理措施。D测试完毕后检查仪器、仪表,做好养护、保管工作。及时进行资料整理,监控量测资料须认真整理和审核。3.2施工监测测点埋设:喷锚支护施作后,用风钻凿40mm
6、、深200mm的孔,先用锚固剂塞满后再插入测点固定杆,尽量使同一基线两测点的固定方向在同一直线上,等锚固剂凝固后,即可进行量测工作。量测仪器:采用隧道收敛计监测、精密水准仪。4、 量测断面布置4.1、测线布设隧道每个量测断面各布置一个拱顶下沉测点和二条净空水平收敛量测测线,测点布置见图1,采用CD法开挖时,应在拱脚以上1m处加设一条净空水平收敛量测测线。图1 测量断面布置图4.2、量测断面间距根据铁路隧道喷锚构筑法技术规范要求,结合本隧道具体情况,各级围岩量测断面间距为级围岩地段10m;级围岩地段30m;级围岩地段50m. 为掌握各级围岩位移变化规律,在各级围岩起始地段增设量测断面。4.3、拱
7、顶下沉量计算拱顶下沉量的大小,根据测线a、b、C的实测值并利用三角形面积公式换算求得,如图1。拱顶下沉量h=h-h1h= s=2/a*(a+b+c)h1= 式中:a、b、c为前次量测的实测值。 a、b、c为后次量测的实测值。5、 量测频率5.1、洞内观察分为开挖工作面观察和初期支护观察两部分,开挖工作面观察应在每次开挖后进行,观察发现围岩条件恶化时立即采取相应处理措施,地质情况基本无变化时,可每天进行一次,观察后应及时绘制开挖工作面地质素描图,对初期支护的观察也应每天至少进行一次,观察内容包括喷射混凝土是否有剥落、开裂,锚杆是否松动,钢架是否变形等状况。5.2、净空水平收敛量测及拱顶下沉量测采
8、用相同的量测频率,量测频率见表1。实际量测频率应在表中根据变形速度和距开挖工作面距离选择较高的一个量测频率。表1位移速度(mm/d)量测断面距开挖工作面距离量测频率51B2次/d15(12)B1次/d0.51(25)B1次/23d0.20.51次/3d0.25B1次/7d注:B为隧道开挖宽度。 6、量测数据处理6.1、现场量测的数据应包括量测日期、时刻、隧道内温度、同一测线的三次重复量测微读数及钢尺孔位读数等。见下表2样式。现场量测的数据应及时绘制位移-时间散点图.表2 XXX隧道进口 收敛量测记录表量测仪器:WRN-J型收敛计 围岩级别: 级 隧道开挖宽度:15m 测点编号 SSJ-001
9、埋设里程 DK2 位置 拱脚 埋设日期 2005. . 观测日期时刻测力环百分表读数(0.01mm)量测拉力(Kg)钢尺孔位读数 (mm)测微计读数(mm)差值(mm)距掌子面距离(m)初始值终值123平均10-14 14:0040020010.753538027.150 27.256 27.230 27.212 0.000 6 10-17 9:0040020010.753538026.570 26.676 26.650 26.632 0.580 13 10-24 15:0040020010.753538025.870 25.976 25.950 25.932 0.700 22 10-31 1
10、6:0040020010.753538025.310 25.416 25.390 25.372 0.540 40 表3序号量测时间/d累计量测时间/d收敛差值/mm累计收敛速率/mm当日收敛速率平均收敛/(mm/d)至开挖面距离/m由于现场量测的数据具有一定的离散性,它包含着偶然误差的影响,要经过数学处理方可应用,对所有数据进行回归计算,即用曲线u=f(t)对时间-位移散点图进行拟合,同时对变形形速率du/dt及变形速率的变化率d2u/dt2进行探讨,根据数据处理后围岩变形-时间曲线,找出不同时刻围岩的变形量以及围岩变形的发展趋势,进而预估围岩的最大变形量,用以同变形临界值相比较,以便判断遂道
11、围岩变形是否在允许范围内,据此来判断隧道围岩的稳定性和支护结构的可靠性. 6.2绘制: 位移与时间的变化曲线(见图2例样);位移速度与时间的变化曲线(见下图3例样).有必要时绘制(3)位移与开挖工作面距离的关系曲线。(4)可作位移加速度与时间的变化曲线.7、量测数据的应用对初期支护时态曲线进行回分析,选择与实测数据拟合好的函数进行回归,预测可能出现的最大位移。7.1、实测最大位移 值或预测最大位移值不大于允许极限位移值的2/3时右认为初期支护达到基本稳定.参照表4列变形管理等级进行指导施工。图2图2图37.2、根据位移变化速度 ,当拱脚水平相对净空变化速度大于1020mm/d时,表明围岩处于变
12、形急剧增长状态; 当速度在小于0.2mm/d时当速度 小于0.2mm/d时,可认为围岩达到基本稳定.7.3、根据回归后位移时态曲线的形态(即位移加速度-时间曲线),当围岩位移速度不断下降时(即位移加速度0)表示围岩趋于稳定状态; 当围岩位移速度保持不变时表示围岩向不稳定状态发展须发出警告,加强支护系统; 围岩位移速度不断上升时表示围岩进入危险状态须立即停工,进行加固.表4管理等级管理位移施工状态UoUn/3可正常施工(Un/3)Uo(2 Un/3)应加强支护Uo(2 Un/3)应采取特殊措施U-实测位移值或预测可能出现的最大位移值;U0-最大允许位移值。U0-的选取参照“铁路隧道喷锚构筑法技术
13、规范TB10108-2002”表6.3.3-2.上述判别准则不适用于浅埋及特浅埋地段。浅埋及特浅埋地段隧道围岩自承载体系不完善,要加强初期支护的强度和刚度,严格控制变形发展。8、地表下沉量测对于浅埋隧道地表沉降以及沉降的发展趋势是判断隧道围岩稳定性的一个重要标志。测点布置:纵向:与洞内收敛、拱顶下沉量测断面对应同一里程,其纵向(隧道中线方向)间距可按表5选用,但至少布置两个纵向断面。地表下沉量测点集中设在隧道中线附近,并在开挖面前方H+h1处设测点,(H为隧道埋深,h1为上半断面净高)。整个纵向测定区间的长度为(h+h1)+(25)D+h(h为上台阶开挖超前下台阶的距离).地表下沉量测在横断面
14、上至少应布置11个测点,两侧点的距离为25m。在隧道中线附近测点应布置密些,远离隧道中线应疏些。见图4所示。测量方法:采用水平仪、水准尺配合测量地表沉降,精度可达24mm。用全站仪将所有测点布设于同一直线上。测点钢筋安设就位后,表面磨平,并用钢钉等锐器在其表面冲眼标记。围岩稳定性和支护效果分析将量测数据进行处理和分析,绘制时间-位移曲线。测量方法:采用水平仪、水准尺配合测量地表沉降,精度可达24mm。用经纬仪将所有测点布设于同一直线上。测点钢筋安设就位后,表面磨平,并用钢钉等锐器在其表面冲眼标记。围岩稳定性和支护效果分析同前。9量测结束标准 待围岩达到基本稳定后,在以1次/7d的量测频率量测2
15、-3周后,可结束量测。对于膨胀性围岩,位称长期不能趋于稳定时,应当适当延长时测时间,当移速率小于1mm/d时方可结束量测10量测管理工作隧道现场监控量测成立专门量测小组,由测量班负责具体实施。施工班另派两人配合,量测组负责测的埋设、日常量测、数据处理和仪器保养维修、数据处理后发现异常马上向工程部长和总工汇报。不动体10m4545不动体10mH+h60mHhh45量测区间上半断面下半断面15.24m图5浅埋段地表下沉量测布置示意图图4 地表下沉量测区间6m6m6m6m6m6m6m6m6m6m6m10m10m中线隧道现场监控量要按量测计划认真组织实施,并将有关时测信息反馈于施工与设计.测得的数据就
16、尽可能在现场整理分析,尽快提交工程部、总工决策,以此修改设计,调整支护参数,合理安排施工进度。量测数据再准确,错过工程施工的最付佳机,其对勤务员施工的指导作用将荡然无存。从某种意义上测成果提交的及时性比单增加量测次数理为重要。由于现场量测与隧道施工工作易发生干扰,因此量测工作与施工作业必须紧密配合、相互支持,施工要为量测创造条件提供方便。施工班组不得心任何理由中断量测,并要防止因抢工期、抢工程进度忽视时测工作 而危及施工安全。在施工过程中。各预埋测点,应牢固可靠、易于识别,并要妥善保护,避免因施工造成人破坏,以确保现场量测工作 顺利进行。量测资料应收集以下资料:1)现场监控量测计划。2)实际测
17、点布置图。3)围岩和支护的移时间曲线图、空间关系曲线图、位移速度-时间曲线以及量测记录汇总表。最终位移的计算.4)经量测变更设计和改变施工方法地段的信息反馈记录。5)现场监控量测说明。55原文已完。下文为附加文档,如不需要,下载后可以编辑删除,谢谢!信用社营业部经理季度个人总结 一季度,在联社领导的正确领导下,我按照山西省农村信用社营业经理的相关办法,认真学习政治业务知识和金融法律法规,严格履行岗位职责和行使管理与监督职能,以贯彻落实上级的各项工作为目标,抓落实,规范财务核算,努力实现全社财务状况的根本好转,同时并积极做好了各项报表与任务完成情况的上报等工作,较好地完成了各项工作任务。现就本季
18、度主要工作述职如下:一、主要工作完成指标(一)业务指标完成情况截至20XX年月31日,我社各项存款余额*万元,(二)2、管理指标完成情况本季度我社严格按照上级联社和我社制定的全年工作要点展开工作,确保了各项业务稳健运行,员工素质进一步提高,营造了良好的内外部环境,为各项目标的顺利实现奠定了良好的基础。二、重点工作报告(一)假币的防范和处理。针对一季度发现假币较多的情况,强调柜员要提高警惕,假币一旦进入柜台就不可再次流通,应及时盖假币章,尤其是对M3W9开头的假币要重点防范407。(二)做好开展“自助有好礼,月月送不停”自助终端业务宣传及营销的活动。(三)让员工学习并贯彻执行“山西省农村信用社企
19、业文化大纲”。即坚定服务三农的方向、牢记“诚信、合规、责任、团队”的企业核心价值观以及“开拓、进取、务实、创新”的企业精神。(四)积极配合检查人员的工作,准备好相关资料。包括:1、2014年四季度开户、销户、变更人行账户资料。2、销户的所有传票。3、挂失登记薄、会出人员交接登记薄、相关大额、贷款传票等。(五)学习关于近期部分省份发生存款失踪案件风险警示的通知,加强柜员岗位管理,完善事前制约机制;规范业务操作流程,强化事中授权控制;加大财务核对力度,提高事后监督实效。(六)做好春节期间的查岗登记,规定每天的值守人员必须准时到岗,早班8::30到,晚班与早班见面交接后早班人员方可离岗,同时要记录好
20、电话查岗的时间。(七)高度重视远程授权工作。要求柜员在办理业务时注意力要集中,养成良好的操作习惯,一笔一清,随时整理自己的业务凭证、把业务审核融入到业务办理中的每一个环节,真正把差错降到最低,风险防范做到最好。(八)积极响应上级机构的号召,组织消防预演以及防抢劫的预演。要求如下:1、全体人员预演火灾到来时如何逃生,应避免惊慌,有序的进行。2、歹徒抢劫客户的演练。3、客户在ATM自助取款时,有歹徒如何处置。4、歹徒威胁柜台人员的处置办法。(九)做好事后监督系统上线的准备工作。1、会计凭证的填写:手工填写凭证做到内容完整、清晰、书写规范。2、凭证要素必须填写在指定的位置。3、要注意保证套写凭证、复
21、写凭证记账联次的清晰度。4、网点单证应指定专人负责打印,单独视同一个柜员凭证进行整理。5、加盖印章时要完整清晰,避免覆盖流水号、金额等重要的内容。6、当日营业终了后将传票逐一勾兑流水、核实无误后填写明细、入袋保管、封口并双人盖章。7、事后票据的整改。被替换的票据用铅笔在背后写网点号、柜员号、流水号;支取方式变动申请书上必须要填写余额;调拨单使用时应注意出入库时间,必要时联系师傅手工填写以避免差错。(十)做好“屡查屡犯”的培训安排以及整改工作。通过开展专项培训,给全体员工敲响警钟,使大家认识到改正屡查屡犯问题的必要性及迫切性,从而在工作中有效地规避这些常见问题,减少很多不必要的麻烦和错误,避免给
22、网点及自身带来恶劣的负面影响。三、个人感受作为一名营业经理,必须要不断加强学习,熟练掌握规章制度和业务知识,时时处处发挥表率作用,不断提高业务水平,做到要统揽全局。在全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会的讲话 同志们:今天我们专题召开全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会,目的是正确分析研判全国上下落实主体责任的形势,认真分析我们在推进主体责任落实工作中存在的问题与不足,并对做好下阶段工作进行科学合理的安排部署,切实把思想统一到中央、省市委的决策部署上来,把认识统一到中央对形势的分析判断上来,把力量凝聚到推动主体责任落实的各项具体工作上来,调动一切积极因素,将全面从严治党不断引向深入。刚才,
23、郭波同志宣读了省纪委关于5起违规发放津补贴或福利问题典型案例的通报和市纪委关于6起落实党风廉政建设主体责任不力典型案例通报,陈罡同志通报了近期全县党员干部违纪违规典型案列,何瑞峰同志宣读了2015年第四季度落实党风廉政建设主体责任推进方案。下面,我就如何抓好全县主体责任落实工作谈四点意见。一、正确研判形势,当好“明白人”当领导的,首先把形势搞清楚,把握大势,势就是事物发展的基本趋向、基本方向,因势而谋,谋定而后动,顺势而为,你才能有效作为。不把形势认清楚,在这个问题方面是糊涂人而不是明白人,最后跌了一跤还不知道是怎么回事。从全国、全省、全市的形势看,落实党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势呢
24、?从全国的形势看。2014年,中央查处省部级领导干部是59人,截至今年8月,全国查处省部级领导干部是48人。前不久中央和中纪委先后对四川南充、河南新乡落实党风廉政建设主体责任不力的情况进行了通报,新乡原市委书记因落实主体责任不力,受到党纪处分,并被免职,纪委书记也受到相应处理,它的一个班子里面两个常委和一个市长被追究法律责任。四川南充在党代会选举过程中出现大面积拉票贿选,最后经过2年多的调查核实,33人被移送司法机关追究刑事责任,344人受到党纪政纪处分,原南充市委书记以玩忽职守罪被判3年有期徒刑,有名常委被判有期徒刑20年。这是不是一种越来越严格的趋势?是不是越往后越严?是不是所谓的刮风论?
25、从全省的形势看。上半年,共查办市厅级领导干部案件件、县处级领导干部案件件、乡科级领导干部案件件。中央纪委监察部网站9月日公布的数据显示,截止今年6月份,湖北省在巡视中发现厅局级干部问题线索最多,达到个,有人说,湖北党风廉政建设抓得很严,其他地方抓的松,到底是不是这么个情况呢?今年上半年,广东省查处厅级干部案件82件,湖北这个数据是24件。7月7日,我们省召开全省落实党风廉政建设主体责任推进会,会上通报了7起主体责任和监督责任落实不力的反面典型,如,省地税局原党组书记、局长许建国因落实党风廉政建设主体责任不力受到党纪处分,被免职,武汉洪山县委原书记刘涛因落实主体责任不力受到党内严重警告处分,调离
26、县委书记岗位,李鸿忠书记在会上提出把纪律挺在管党治党的最前沿,挺在国家法律的前面,挺在全体党员面前,挺在正风反腐的最前线。9月25日,省纪委又通报了4起落实主体责任不力的案件,其中来凤县分管卫生工作的副县长卢红鹂,因分管的部门卫生局多名党员干部违纪违法受到纪律审查或移送司法机关处理,受到党内严重警告处分。上面就是全省的形势,不说大家也很清楚了吧。从全市形势看。刚才,郭波同志宣读了7月24日全市主体责任推进会上通报的一批落实主体责任不力被问责的典型案例,上半年,全市共查处437名党员干部,截至7月份,这437名党员干部中有83人因落实党风廉政建设主体责任不力受到处分。7月24日,周先旺书记在全市
27、主体责任推进会上讲到,要真信真懂真明白,谁不明白谁就要吃亏;要真抓真管真担当,谁不担当谁就要让位子;要真严真查真问责,谁不问责谁就要被问责。这个形势概括起来就是推进主体责任的鼓点越来越密,对落实主体责任不力问责的板子打的越来越重。上面我给大家列举了这些数据和案例,那么,全国、全省、全市抓党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势,不是已经很清楚了吗?今年以来,县委严格贯彻执行省市委的安排部署,高度重视主体责任落实工作,研究出台了2015年县委落实党风廉政建设主体责任实施方案及考核办法,开展了集中谈心谈话,我们明确了七个分主体,县委跟七个分主体,七个分主体跟基层党组织一把手和班子成员层层签订了责任状
28、,我们在全省率先实行了对不履职干部的召回管理,7月份还组织了全县主体责任落实情况半年度检查考核。这些举措说明了县委在落实主体责任上是高度重视的,但也要看到我们在落实主体责任上还存在很多问题。5月31日,市委书记逐一约谈各县市区书记,其中约谈我们xx县的时候,指出我们在落实主体责任方面存在着落实主体责任有待强化、少数干部思想观念尚未真正转变、政府及相关部门监督力度不够等七大方面问题,回来以后,我们开展了七个方面的专项整改,虽然整改已过4个月,但有些问题尚未整改到位。省委巡视组结束了对XX7个县市区的巡视,虽然目前尚未向我们反馈巡视意见,但从我了解掌握的情况看,我们的问题绝不会比任何一个县市区少。
29、刚才,会上通报了9月1日发生在xx县住征局及9月15日发生在建设局的事情,难道这些都是偶然的吗?难道是碰巧吗?为什么这样的事情没有发生在全市其他城区?我们必须承认,我们在落实主体责任上还存在很大问题,还存在以下几种表现,第一种表现是对主体责任的重要性认识不够,这个主体责任到底有多重要是不太清楚的,主体责任落实好会产生哪些效应、落实不到位会产生哪些严重后果、主体责任具体内容有哪些也是不那么清楚的。第二种表现是怎么去落实主体责任、用哪些措施去落实主体责任也是不清楚的。这必然导致我们的局长们、书记们、主任们对主体责任懵懵懂懂,人云亦云。针对这几种表现,其深层次原因大概有这么三个。一是内心深处不想抓、
30、不愿抓。对党风廉政建设的严峻性、复杂性、长期性缺乏足够认识,对组织安排我们到这个岗位上去履行岗位职责的重要性认识不足,对形势的紧迫性认识不足。总觉得抓这个是得罪人的事情,是县委的事情,是纪委的事情,不是我们这个党委(党组)的事情。二是工作当中不会抓、不懂抓、抓不住。这不是说大家情商智商不高,征迁工作这么难抓都能抓好,我看是大家没有足够认真起来。那么不会抓、不懂抓的原因是什么呢?对正确处理发展与党建的关系,对正确落实上级要求与本单位实际相结合的认识不清楚,人云亦云,上面怎么说我就怎么做,上面没说我就不做,上面说1我可能只做0.5,怎么抓的好,怎么不跑去打麻将呀。三是关键时候不敢抓、不真抓。说白了
31、就是你履行岗位职责,触及到违反纪律和规矩的这些人的切身利益的时候,你敢不敢担当,能不能担当的问题。是真担当还是假担当的问题,是嘴上说担当、心里不担当的问题。我们有些同志还有好人心理,不管的心理,怕丑的心理,丢面子的心理,怕暴露问题,怕影响形象。结果是越怕暴露问题越出问题,越怕影响形象越损害形象。我们有些党员领导干部对班子成员有些不符合四风要求、违反八项规定的一些行为,不制止、不提醒,有问题拉不下面子,出了问题还觉得没问题,不来报告,不来找自己的责任,如果我们再这样抓下去,还有更多的干部要受到处理,被追究责任。到时候,损害的不仅是个人形象,损害的是xx县整个党员干部队伍的形象,损害的是西塞山县委
32、区政府在人民群众心中的形象。二、 切实担负好责任,当好“局中人”十八届三中全会指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。党章第四十四条明确规定,党的各级纪检监察机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。去年7月,省委专门下发了落实党风廉政建设实施意见,对党委主体责任和纪委监督责任作了明确规定,相信在座各位都学习过,但能准确说出党委班子、党委党组主要负责同志、班子成员落实主体责任各有几个方面的肯定是少之又少。那是因为大家对这个工作重视不够,贯彻落实不够,所以我今天逐条说明主体责任的内容,叫重申也好,叫强调也好,希望每个党委党组书记今后张口就能说清道明。党委党组班子集体
33、的主体责任有5条。第一条是加强组织领导;第二条是选好用好干部;第三条是加强和改进作风建设;第四条是从源头上防治腐败;第五条是领导和支持执纪执法工作。党委(党组)主要负责人的第一责任有6条。第一条是加强研究部署,即作为党委(党组)书记,县委开的会,市委开的会,你必须将上级要求在所在党组进行研究部署。刚才大家听了市纪委的通报,原团市委书记在落实主体责任检查中被督导组发现迎检材料弄虚作假,同时,更严重的是他今年没有在所在党组对党风廉政建设进行研究部署,这是错误的;第二条是准确把握廉政状况。作为班长和第一责任人,班子队伍党风廉政建设的总体状况和态势必须清楚,否则是不负责任的。单位屡屡出事,经常在八项规
34、定和四风方面出问题,原来出过问题,现在又出事,你们说这样的党委(党组)书记对所在党委(党组)党风廉政建设的状况很清楚吗?认真研究了吗?第三是大力支持纪委工作;第四是高度重视廉政教育;第五是带头开展检查考核;第六是做廉洁从政表率。党委(党组)其他班子成员分管范围内的领导责任有5条。第一条是主动研究部署。这条与党委(党组)主要负责人的第一责任中的第一条是有区别的,前者叫加强研究部署,后者叫主动研究部署,意思是你必须主动,不能等县委给你发通知,不能等纪委跟你说马上检查来了,你再开会,那样迟了;第二条是支持查办案件;第三条是加强督促指导;第四条是参加检查考核;第五条是严格廉洁自律。今天讲了以后,大家回
35、去把这个文件好好学习一下,特别是我们的书记们、一把手们要认真看一看,我们刚才在部署第四季度主体责任落实工作的时候,提到要制定主体责任的规定事项和责任清单,把这些责任落实好,要有一项一项的具体工作内容,落实主体责任,具体要做到三个突出。首先,要突出主体地位、主体作用。这个主体就是党委(党组)班子集体、党委(党组)主要负责人、党委(党组)其他班子成员,而不是其他的,更不是纪委。这个主体责任是对党章规定的重申,是我们各级党委必须承担的政治责任。现在我们在突出主体地位、主体作用上存在三方面问题。一是主体不主,就是党委主体责任由纪委代行,自己只挂个名,当甩手掌柜,转包责任、分流责任;二是责任虚化。还停留
36、在开会、讲话、发文件、签责任状这个层面,检查起来文件制度一大堆,做起来制度形同虚设。原来怎么做,现在还是怎么做,准备以后继续这么做;三是压力层层衰减。突出表现是县委很重视、县委书记很急、纪委很忙、自己反而身上压力轻飘飘。突出主体地位,既要在党言党、在党爱党、在党为党、在党忧党,更要把主体责任的职责履行好,即组织领导之责、监督管理之责、以上率下之责、实施保障之责,回头我们制定责任清单也好,落实责任事项也好,都要紧扣这四个职责,只要把四个职责履行到位了,我想即使你这个单位极少数个别干部出现了不廉洁行为,你这个单位主体责任总体上还是落实到位的。其次,要突出党委(党组)第一责任人的主要责任。我们的书记
37、,要牢记自己的身份是党员,职责是为党工作,大家不仅要履行好推动发展、深化改革、维护稳定的第一责任,更要承担从严治党、推动党风廉政建设的主体责任。在落实主体责任上,党委(党组)书记要负首则、主责、全责,不是说我管好自己就行了,不是说我只管好我们单位8小时以内的工作就行了,这个责任是政治责任,是份内责任,是全面领导责任,也是直接责任。我们要借此纠正只重业务、不抓党风,只看发展数字、不抓惩治腐败,只求独善其身、不抓队伍建设的错误思想认识。要牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念,通过全面从严治党,抓好党建,带出一支党和人民信赖的党员干部队伍,用这只队伍推动经济跨越发展,否则的话,取得的所谓业务发展、数字
38、增长都是没有意义的。事实上,抓好党建更加能够促进经济发展。市委书记周先旺讲过,党委(党组)书记如果不抓职责履行,就让敢于担当的人来抓,如果不管党风廉政建设,就换人,如果不担责,就要被问责。第三,要突出层层传到压力。所谓层层,就是每个层次,每个层级都要有责任,都要有压力,压力在传导过程当中不仅不能衰减,并且还要结合本地区、本单位实际,进一步加大责任、压力的传导。对我们四大家班子成员来说,不仅要严于律己,管好自己,更要勇于担当、敢抓敢管,对你分管范围内的党员干部要严格要求。我们二级党委、派出党工委和基层党委(党组)也都要明确各自职责。我们今天印发的文件,提到四个全覆盖、三个到位、五个一,这四个全覆
39、盖就是要改变我们当前责任模糊、具体事项不清楚、措施不具体、工作不到位的现状。下一步,县委主体办要拿出四个全覆盖的具体方案,各级党委都要认真制定责任清单、规定事项,不要指望县委为你们制定,要自己认真思考研究。到时候我们看看是照本宣科好,还是认认真真、实实在在地抓好。对前段时间专项清理违规发放的津补贴、吃空饷等遗留问题,不能放过,更不能久拖不决,必须在10月份整改到位。通过这样一些具体的实实在在的措施,把责任抓细抓小,确保压力传导不衰减,责任传导层层压实。三、坚持把纪律和规矩挺在前面,当好“清醒人”5月份,中纪委书记王岐山在浙江调研时强调,要唤醒党章党规意识,把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政
40、建设和反腐败斗争前沿,要抓小、抓早、抓细。7月份,省委书记李鸿忠在全省主体责任推进会上讲到,把纪律挺在前面,是落实党章的要求,是落实中央提出的党风廉政建设有关规定的全面深化,要把纪律挺在管党治党前面、法律前面、全体党员前面。市委书记周先旺书讲到,把纪律挺在前面,就是要把纪律和组织挺在前面,把管党治党关口前移,针对的不只是少数干部,而是整片森林,不光是治大病重病,还包括防病未发、治病初期。如何正确理解把纪律挺在前面,一是对纪律本身要有正确的认识。党内纪律很多,作为党员,衡量你的行为准则的首先是党纪,其次才是法律。党纪是党章规定共产党员必须无条件履行的义务,执行党的纪律,必须保证党纪严于国法、党纪
41、先于国法。二是要明白纪律的指向对象是谁。纪律的指向对象是全体党员干部,尤其是党员领导干部,没有人能例外。三是如何把纪律挺在前面。从范围上看,要把党的各项纪律全覆盖,如,政治纪律、组织纪律、财经纪律、作风纪律等;从对象上看,现阶段重点是党员领导干部;从时间上看,越往后越严,越往后越严格,越往后越严厉,越往后越严肃;从具体案子上看,就是抓早、抓小、抓细,动则责咎,不可越雷池半步;从发展趋势上看,王岐山书记在福州调研时提出把纪律挺在前面要形成四种形态,即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当
42、是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。我们正本清源,减少腐败存量,抑制腐败增量,必然要经过这么一个过程。把纪律挺在前面,要做到三个注重,即注重对干部的批评教育,在办法上还是要多敲打、多提醒,对苗头性问题要高度重视,象消除安全生产隐患那样防患于未然;注重对干部的日常监督管理;注重抓小错、抓小结、抓小案。通过这样一些措施,使大家少犯错、不犯错。四、严格追责问责,当好“带头人”王岐山书记讲过,动员千次不如问责一次,党委的主体责任是党风廉政建设的牛鼻子,纪委的监督责任是牛鞭子,深入推进党风廉政建设,既要牵住“牛鼻子”,更要扬起“牛鞭子”。前不久市纪委书记陈丰林讲到,利剑高悬不能仅仅只是高
43、悬,惩前毖后,惩前在先,方能毖后,靠什么?靠问责。今年是问责年,抓好责任落实,问责是不可缺失的一环,否则所谓责任,所谓责任追究,都是纸老虎,都是狼来了。那么,如何落实责任,如何强化责任,我看要做到三个明确。首先,要明确追责问责的重点。追责问责的重点是什么?惩治腐败重点盯紧“三类人”,第一类人是十八大以后不收敛、不收手的,第二类人是问题线索反映集中,群众反映强烈的,第三类人是现在重要岗位,且可能还要提拔重用的。纠正四风要注重“三个以后”,即十八大以后、中央八项规定出台以后、群众教育实践活动以后,这“三个以后”出现的顶风违纪行为是查处的重点。从我们区的现实情况看,当前要重点对不讲政治纪律政治规矩,
44、造成恶劣影响的,“四风”问题突出或顶风违纪违反中央八项规定精神的,单位系统内违纪问题多发、频发,长期得不到有效纠正的,贯彻落实上级决策部署不力,有令不行、有禁不止的,党内政治生活不严肃、庸俗化、娱乐化、平淡化,不进行纠正的,以及为官不为、慢作为、乱作为,不接受监督,不回应群众关切的,要坚决问责。其次,要明确问责的具体对象。要坚持“一案四查”,不管是违反八项规定、不纠正“四风”,还是出现腐败案件,除依纪依规对当事人进行严肃处理外,还要相应追究单位党组织主要负责人落实主体责任不力、纪检负责人落实监督责任不力、区级分管领导的领导责任,确保压力层层传导、责任层层落实。第三,要明确问责的纪律要求,做到五
45、个决不。一是决不减压力。始终保持高压态势,层层传导压力,逐级落实责任。要按照市委的要求,形成人人担责、事事尽责、层层督责的工作局面。二是决不降调子。对出现的问题,要始终从严、从真、从狠问责,决不以批评教育代替诫勉谈话,以诫勉谈话代替党纪处分,该免职的要免职,该调整的要调整,该降级的要降级,该党纪政纪处分的要党纪政纪处分。三是决不留情面。毛主席说,公交论理,私交论情,共产党人不是不讲情面,但是触犯党的根本利益、违反党的纪律,是不能讲情面的。在追究责任过程中,要做到没有暗门、没有天窗、没有下不为例,违纪必查、违纪必究。四是决不捂盖子。按市委书记周先旺讲话的意识,就是不怕家丑外扬,不怕丢面子,不搞藏着掖着,不搞息事宁人,盖子想捂也是捂不住的,不如亮开盖子,认真面对,积极整改。五是决不将功补过。坚持法纪面前人人平等,不因为资历老、贡献大以功抵过。同志们,加强党风廉政建设,责任在手,重担在肩,大家一定要切实树立起“不履职就是失职渎职”的责任意识,把党风廉政建设主体责任领会好、把握好、落实好,当好党风廉政建设的“明白人”、“局中人”、“清醒人”和“带头
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