白银市老城区应急避险避难场建设项目可行研究报告.doc
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1、白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 白银市老城区应急避险避难场建设项目白银市老城区应急避险避难场建设项目 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 目目 录录 第一章第一章 概概 述述- 1 - 1.11.1 项目概况项目概况- 1 - 1.21.2 项目编制依据项目编制依据- 1 - 1.31.3 编制背景编制背景- 2 - 1.41.4 编制范围编制范围- 4 - 1.51.5 主要经济技术指标主要经济技术指标- 5 - 第二篇第二篇 现状分析及工程建设的必要性现状分析及工程建设的必要性- 6 - 2.12.1 自然灾害发生状况自然灾害发生状
2、况.- 6 - 2.22.2 本项目建设的必要性本项目建设的必要性- 7 - 2.32.3 项目建设的可行性项目建设的可行性- 11 - 2.42.4 本章总结本章总结- 12 - 第三篇第三篇 建设场址及建设条件建设场址及建设条件- 13 - 3.13.1 场址要求场址要求- 13 - 3.23.2 本项目场址选择本项目场址选择.- 14 - 3.33.3 场址条件场址条件.- 16 - 3.43.4 建设条件建设条件.- 18 - 第四篇第四篇 工程方案内容工程方案内容- 19 - 4.14.1 设计总说明设计总说明- 19 - 4.24.2 总平面设计总平面设计- 23 - 4.34.3
3、 建筑设计建筑设计- 25 - 4.44.4 结构设计结构设计- 26 - 4.54.5 给排水设计给排水设计- 29 - 4.64.6 电气设计电气设计- 33 - 第五篇第五篇 组织管理与保障措施组织管理与保障措施- 45 - 5.15.1 成立工作机构,强化组织领导成立工作机构,强化组织领导- 45 - 5.25.2 明确目标责任,加强相互协作明确目标责任,加强相互协作- 46 - 5.35.3 加强项目管理,确保工程质量加强项目管理,确保工程质量- 46 - 第六篇第六篇 工程招标方案工程招标方案- 48 - 6.16.1 招标方式招标方式- 48 - 6.26.2 招标文件的编制招标
4、文件的编制- 48 - 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 6.36.3 资格预审资格预审- 49 - 6.46.4 标底编制标底编制- 49 - 6.56.5 招标招标- 50 - 6.66.6 评标评标- 50 - 6.76.7 授予承包人施工合同授予承包人施工合同- 50 - 6.86.8 招标方案招标方案- 51 - 第七篇第七篇 实施计划实施计划- 52 - 第八篇第八篇 项目建设环境影响评价项目建设环境影响评价- 54 - 8.18.1 设计依据设计依据- 54 - 8.28.2 环境现状描述环境现状描述- 54 - 8.38.3 环境影响分析环境影响分析- 54 - 8.4
5、8.4 污染防治与处理措施污染防治与处理措施- 55 - 8.58.5 综合评价与结论综合评价与结论- 56 - 第九篇第九篇 节能方案节能方案- 57 - 9.19.1 概述概述- 57 - 9.29.2 设计依据设计依据- 57 - 9.39.3 设计原则设计原则- 57 - 9.49.4 节能措施综述节能措施综述- 58 - 第十篇第十篇 安全与消防安全与消防- 60 - 10.110.1 安全安全- 60 - 10.210.2 消防消防- 61 - 第十一篇第十一篇 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措- 63 - 11.111.1 编制说明编制说明- 63 - 11.211.2 投资
6、估算依据投资估算依据- 63 - 11.311.3 投资估算:投资估算:.- 64 - 11.411.4 资金筹措与运用资金筹措与运用.- 66 - 第十二篇第十二篇 社会评价及可持续性评价社会评价及可持续性评价- 67 - 12.112.1 项目社会评价项目社会评价- 67 - 12.212.2 项目可持续性评价项目可持续性评价- 69 - 第十三篇第十三篇 结论及建议结论及建议- 71 - 13.113.1 结论结论- 71 - 13.213.2 存在的问题和建议存在的问题和建议- 72 - 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 1 - 第一章第一章 概概 述述 1.11.1 项目
7、概况项目概况 1.1.1 项目名称:白银市老城区应急避险避难场 1.1.2 建设地址:白银市老城区原人民健身广场和金鱼公园,位于红 星路以北、文化路以东。 1.1.3 项目业主:白银区人民政府 1.1.4 项目主管单位:白银市发展改革委 1.1.5 建设性质:改建 1.1.6 建设规模:占地面积 50000 平方米,总建筑面积 4000 平方米, 按照人均安置面积 1.6 平方米计算,可安置 3.1 万人以上,属市(州)建设 的大型救灾应急避难场所。 1.1.7 建设内容:建设应急物资仓库,设置棚宿区、应急停车区、应 急物资供应区、应急饮水区、应急通信报警区、医疗救护区,设置应急救 灾配套设施
8、。 1.1.8 项目建设投资:工程总投资 2500 万元。 1.1.9 资金来源:申请中央预算内资金 1250 万元,自筹资金 1250 万 元。 1.1.10 建设期:2012 年 4 月至 2012 年 12 月。 1.21.2 项目编制依据项目编制依据 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 2 - 1.2.1汶川地震灾后恢复重建甘肃省防灾减灾专项实施规划(甘 政办发2008194 号); 1.2.2全省民政系统防灾减灾项目年度安排计划; 1.2.3城市道路绿化规划与设计规范CJJ 75-97; 1.2.4甘肃省应急避难场所功能与项目建设基本要求; 1.2.5白银市国民经济和社会发
9、展第十二个五年计划纲要; 1.2.6白银市城市总体规划; 1.2.7室外排水设计规范(GBJ14-87)(2006 版); 1.2.8城市工程管线综合规划规范(GB50289-98); 1.2.9地震应急避难场所场址及配套设施(GB217342008)。 1.31.3 编制背景编制背景 白银市地质灾害种类:白银市属于自然灾害多发地市,灾害种类多, 分布范围广,发生频率高,造成损失重。常年遭受干旱、暴雨、洪涝、风 雹、冰冻、山体滑坡等自然灾害侵袭,特别是西海固地震带、祁连山地震 带、河西走廊地震带、天水地震带不断作用我市,辖区内 2/3 的面积处在 8 度烈度区,滑坡、崩塌等地质灾害隐患点多,且
10、在今后几年内将进入高 度活跃期。 白银市老城区防灾减灾现状:白银市老城区是白银市居住人口稠密 区,防灾减灾主要依靠现有已建成的几个中小型广场进行,现老城区主要 地震避险场地有两个,一个是金鱼公园东侧小广场,广场占地面积 1440 平方米,一个是三角花园东侧的文化广场,广场占地面积 40000 平方米。 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 3 - 以上两个广场均未配置应急避险避难设施,只是在发生地震灾害时为周边 居民提供应急避险的聚集场所,功能单一、设施缺乏,无法满足避险期群 众生活要求,老城区现无功能齐全的应急避险避难场地。 近年来,白银区政府根据有关规定和要求,以提高白银区灾害应急
11、 救援能力为重点,在加强各级自然灾害应急预案、应急响应、应急保障建 设等方面作了大量工作,使全区的减灾救灾综合能力得到加强。但与经济 较发达的区域相比,在各灾救灾方面存在较大差距,特别是在救灾应急避 难场所建设上显得更加突出,不能满足当前救灾减灾工作的实际需要, 更无法适应新时期党和国家对备灾救灾工作提出的要求。 鉴于上述情况及吸取“512”汶川特大地震紧急救援的宝贵经验, 加强应急避难场所建设,提高应急救助能力,是当前区政府做好备灾救灾 工作的一项重要任务。为完善灾害应急避险体系,提高白银区自然灾害应 急能力,根据国家建设部、发改委发布的地震应急避难场所场址及配套 设施(GB21734200
12、8)有关要求,尽快启动建设救灾应急避难场所相关 工作,经研究,区政府拟在白银市老城区人民健身广场,利用原有广场改 建老城区应急避险避难场。 本单位受白银区政府的委托,组织有关专业技术人员对本项目进行 了认真调查研究和分析,充分考虑了拟建项目的情况,进行了大量的材料 收集和调查研究,对白银市的气象、水文、地质等工程建设情况等进行了 认真的调查研究,结合项目建设地的现状,组织有关专家对研究方案进行 了充分论证,并与建设单位广泛交换了意见,在听取了有关人员和建设单 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 4 - 位的意见后,对研究方案进行了修改补充,使研究方案更加完善,在此基 础上编制了此报告
13、。 1.41.4 编制范围编制范围 针对项目的特点、任务与要求,对其建设的背景、社会需求状况进 行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上,对项目的建设内容、 建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算, 初步分析论证了本项目建设的必要性、经济的合理性与实施的可行性。其 主要内容如下: (1)现状分析及工程建设的必要 (2)建设场址及建设条件 (3)工程方案内容 (4)组织管理与保障措施 (5)工程招标方案 (6)实施计划 (7)环境影响评价 (8)投资估算和资金筹措 (9)经济效益、社会分析 (10)结论及建议 可研报告对工程建设的可行性、必要性、工程方案、环境影响
14、评价、 投资估算、资金筹措、财务和社会评价等方面进行了研究和阐述。 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 5 - 1.51.5 主要经济技术指标主要经济技术指标 主要经济技术指标 项目单位数量 建设用地面积 50000 总建筑面积 4000 帐篷规格 5*8/3*6 帐篷总数座 317 3*6 座 286 其中 5*8 座 31000 安置人数人 3.1 人均安置面积 1.6 容积率 0.2 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 6 - 第二篇第二篇 现状分析及工程建设的必要性现状分析及工程建设的必要性 2.12.1 自然灾害自然灾害发生状况发生状况 2.1.1 我国近年来自然
15、灾害简述:近些年自然灾不断发生,且程度也 不断加深,我国也不可避免地屡遭灾害的袭击。1998 年的洪水使我国经 济与人民生命及生活蒙受巨大损失;2003 年非典给中国带来了前所未有 的恐慌;2004 年 8 月 12 日 20 时,台风“云娜”在浙江温岭市石塘镇登 陆。台风过后,1299 万人受灾,浙江倒塌房屋 6.43 万间,受灾农作物 391.9 千公顷,死亡牲畜 5.5 万头,堤防决口 1222 处 88 公里,损坏水闸 206 座,损坏灌溉设施 3148 处;2005 年 11 月 26 日 8 时 49 分 38.6 秒,江 西九江瑞昌地震:5.7 级地震致 13 人死亡,倒塌房屋
16、1.8 万间;2008 年 是中国历经了雨雪冰冻、南方雨灾,尤其“五.一二”大地震成为自唐山 大地震以来最为惨重的损失,同时也成为我国对救灾物质储备更加重视的 开始;2010 年也是我国经历自然灾难最多的一年,玉树地震、舟曲泥石 流、台风、东北雪灾,至今,水灾造成的直接经济损失已达 2000 多亿元, 死亡和失踪人数超过 2000 人,这也是 10 年来最多的。灾难的频度之高与 破坏程度之大使我们不得不在反思人类行为的同时,做好预防灾害发生的 充分准备,从而为当前人们的生活提供一定的保障。 2.1.2 白银市灾害发生情况及现状:我市属于自然灾害多发地区,灾 害种类多,分布范围广,发生频率高,造
17、成损失重。常年遭受干旱、暴雨、 洪涝、风雹、冰冻、山体滑坡等自然灾害侵袭,特别是西海固地震带、祁 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 7 - 连山地震带、河西走廊地震带、天水地震带不断作用我市,辖区内 2/3 的 面积处在 8 度烈度区,滑坡、崩塌等地质灾害隐患点多,且在今后几年内 将进入高度活跃期。 2.1.3 白银市老城区防灾减灾现状:白银市老城区是白银市居住人口 稠密区,防灾减灾主要依靠现有已建成的几个中小型广场进行,现老城区 主要地震避险场地有两个,一个是金鱼公园东侧小广场,广场占地面积 1440 平方米,一个是三角花园东侧的文化广场,广场占地面积 40000 平 方米。以上
18、两个广场均未配置应急避险避难设施,只是在发生地震灾害时 为周边居民提供应急避险的聚集场所,功能单一、设施缺乏,无法满足避 险期群众生活要求。老城区现无功能齐全的应急避险避难场地。 2.22.2 本项目建设的本项目建设的必要性必要性 2.2.1 我市属于自然灾害多发地区,灾害种类多,分布范围广,发生 频率高,造成损失重。本次项目的的实施,从根本上填补了我市老城区缺 少综合性大型应急避难场所的空白,有效提升了老城区应急救助和灾后救 助能力,为今后深入开展自然灾害应急准备工作,迅速、高效、有序地处 理自然灾害事件,最大限度地减少伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的 基本生活,维护灾区社会稳定奠定了基础
19、。 2.2.3 本项目的建设是落实国家“十二五”发展规划关于完善救灾救 济管理体制的举措。 国家“十二五”发展规划的目标任务和重大项目建设之一是完善社 会救助体系,推进社会保障事业发展。完善救灾救济管理体制是这一目标 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 8 - 任务和重大项目建设的一项重要内容,规划中提到,进一步健全救灾工作 应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制,全 面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面 加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、 紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建立市、县、乡
20、 (镇)三级减灾、防灾、救灾信息网,普及减灾、防灾、救灾知识,提高 灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力,提高公众自救互救能力,及 时有效地保障好人民群众的生命财产安全,保障受灾群众的基本生活。 在国家“十二五”发展规划指导下,本项目在经过充分的必要性、 选址和规模的论证下,拟在白银市老城区建设应急避险避难场所。本项目 的建设,从人民群众的实际利益出发,以保障人民群众的生命财产安全为 着眼点,本着节约资源能源,是落实国家“十二五”规划关于完善救灾救 济管理体制的一项重大举措。 2.2.3 本项目的建设是切实提高自然灾害应对能力的要求。 自然灾害对人类的影响是触目惊心的,不仅包括巨大的经济损失
21、, 还有不可估量的精神损失。因此,面对不可预测的自然灾害,为切实提高 自然灾害应对能力,建设适度规模的救灾应急避难场所是一个必要性的选 择。 本项目对原老城区人民健身广场进行改造,通过设置棚宿区、应急 物资仓库、应急停车区、应急物资供应区、应急引水区、医疗救护区,并 配套应急发电机、移动垃圾储运设备、厕所等设施,为白银市老城区居民 白银市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 9 - 提供一个功能完备、设施齐全的应急避险避难场所,可有效提高老城区居 民应对自然灾害的能力,及满足了群众避险的要求,又满足了灾民避险期 必要的生活设施供应的要求。 2.2.4 本项目将为白银区人民生活及经济发展提供更
22、为稳定的保障。 只有在和谐与稳定的环境才能讲发展,中国近些年来的快速发展离 不开稳定的国际局势及国内大好发展形势。而近些年来,我国自然灾害不 断,从南方到北方许多地市都经历了重大的灾难,受灾人数上亿。 根据甘肃省地质环境监测院编制的甘肃省白银市白银区地质灾害 调查与区划,其调查结果为:白银区稳定性差的有不稳定斜坡 5 处、滑 坡 5 处、崩塌 1 处,稳定性较差的有不稳定斜坡 15 处、滑坡 3 处、地面 塌陷各 4 处,1 条泥石流为低易发。采用定性评价的方法,对全区 34 处 地质灾害隐患点作出危险性评价,评价结论,危险性大的地质灾害隐患点 有 9 处,危险性中等的地质灾害隐患点有 8 处
23、,危险性小的地质灾害隐患 点有 17 处。在综合考虑地质环境条件及地质灾害发育程度的基础上,进 行了地质灾害易发区划。划分出地质灾害中易发区和低易发区两个区 4 个 段。中易发区主要分布于北部武川、白银矿区和南部强湾、水川、四龙一 带,包括武川乡、王岘镇、强湾乡、水川镇、四龙镇等 5 个乡镇及街道办 事处的部分区域,总面积 1020.77 平方公里,占全区总面积的 74.4%。地 质灾害低易发区主要分布调查区中部冲洪积平原和南北低山丘陵的浅山地 带,包括白银市城区和王岘镇、强湾乡、四龙镇的部分区域,面积 351.23 平方公里,占全区总面积的 25.6%。采用静态成本评价法,对全区地质灾 白银
24、市老城区应急避险避难场可行性研究报告 - 10 - 害经济损失进行评价,建国以来造成灾害损失的地质灾害有 14 处,造成 2 人死亡,直接经济损失 128.5 万元。 目前,受地质灾害危害的人口为 1793 人,预测地质灾害直接经济损失 12179.6 万元。 通过上述分析白银市城区,包括老城区虽然均属地质灾害低易发区, 但并不是不发生区,鉴于地质灾害破坏力大、发生了就是人命关天的大事 的特征,白银市老城区就应设置应急避险避难场所。只有稳定的社会救灾 环境,才能更好的促进生活及经济发展,老百姓才能安居乐业。为了使受 灾群众可以平稳度过特殊时期,政府必须及时提供应急避避险难场所。因 此,本项目的
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