安远县河湖管理范围呢和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案.doc
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1、安远县河湖管理范围和水利工程管理与保护安远县河湖管理范围和水利工程管理与保护 范围划定工作范围划定工作 实实 施施 方方 案案 安远县水利局 2015 年 9 月 15 日 批 准:魏 盛 清 审 核:卢 有 根 项目负责:欧阳玮昇 编 写:欧阳玮昇、刘 旺、唐 华、陈鑫炜 目目 录录 1 1 基本情况基本情况 1 1 1.1 河道、湖泊和水利工程概况 .1 1.2 划界确权现状及存在的问题 .4 1.3 划界确权的必要性和可行性 .6 2 2 指导思想和基本原则指导思想和基本原则 8 8 2.1 指导思想 .8 2.2 基本原则 .8 3 3 目标和任务要求目标和任务要求 9 9 3.1 划
2、界确权范围 .9 3.2 目标和任务要求 11 4 4 划界确权依据和标准划界确权依据和标准 1111 4.1 划界确权依据 11 4.2 划界确权标准 12 5 5 主要任务及实施安排主要任务及实施安排 1414 5.1 划界工作 14 5.2 确权工作 18 5.3 实施安排 19 5.4 成果管理 21 6 6 经费测算经费测算 2121 7 7 责任分工责任分工 2727 8 8 保障措施保障措施 2727 8.1 成立项目组 27 8.2 开展深入广泛的宣传活动 28 8.3 项目管理 29 1 1 1 基本情况基本情况 1.11.1 河道、湖泊和水利工程概况河道、湖泊和水利工程概况
3、 根据第一次全国水利普查成果、河湖及水利工程划界确权情况调查 工作成果等,安远县河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定 工作包括 19 条河流分别为石坝河、濂江河、濂江水、江头河、新龙河、 大脑河、铁山河、重石河、龙布河、天心河、团龙河、长龙河、小溪河、 小坌水、金鸡河、河贝岭、坪溪水新田水、虎山河,河道总长 466.73km;水库共 2 座,分别为东风水库和蔡坊水库均主要由大坝、溢 洪道、坝下涵管等组成,以灌溉为主,兼有发电、防洪、养殖等综合效 益。 濂江河与镇江河为县内主干河流。濂江河从县内中部源头自南向北 流入会昌县,汇入贡水;镇江河从县境中部自北东流向南西,入定南县, 汇入广东省
4、东江。 濂江河:濂江河为常流河,发源欣山镇富田村中碛鸦鹰排,泉眼在 太坪,海拨高度 860 米。由县内有 240 条溪河汇合而成,其中流域面积 大于 100 平方公里的河流有 7 条,流域面积 10100 平方公里的河流有 41 条。县境出口点控制流域面积为 1605.4 平方公里(含团龙河会昌高排 集水面积 73.8 平方公里) ,在境内河流长度 87.73 公里,平均坡降 1.503。 上濂水:发源于高云山乡三合村长坑,源头海拨 900 米,流经三夹 水,碛背、上濂,于下庄接纳拱下水,至安子岽林场的肖屋坝汇入濂江 河,汇合口海拨 271 米。流域面积 86.7 平方公里,河流长度 22.8
5、 公里, 河流水面积 240 亩,多年平均流量 2.2 秒立米。 江头河:为甲江河支流,源头在江头村松坑的马斜,海拨高度 600 2 米。流经马斜,江头圩、粗石岭,至龙潭汇入甲江河。流域面积 42.7 平 方公里,河流长度 12.4 公里,汇合口海拨 335 米。多年平均流量 1.1 秒 立米。 2 新龙河:属甲江支流,发源于新龙乡里田村天龙山,源头海拨 810 米。流经才坑、里田,于樟树下接纳长坜水,于新龙村湾塘汇入甲江河, 汇合口海拨 264 米。流域面积 52.86 平方公里,河流长度 11.7 公里。多 年平均流量 0.96 秒立米。 大脑河:大脑河是濂江河最大一条支流。发源高云山乡官
6、布村蔡木 坑山庵岽,源头起点蔡木坑尾,海拨 800 米。大脑河流域面积 227 平方 公里,河流长度 40 公里,河道坡降 9.44,多年平均流量 5.8 秒立米, 多年平均径流总量 1.83 亿立米。河道水域面积 870 亩。 铁山河:铁山河为大脑河支流。发源于欣山镇下庄村芋头坑,源头 起点石人嶂,海拨 480 米。流经芋头坑、老鼠嘴、江口、大拱桥、赖屋 坝,至老好汇入大脑河。流域面积 60.2 平方公里,河流长度 16.2 公里。 多年平均流量 1.53 秒立米。 重石迳河:又称阳光河,发源龙布镇阳光村上坪,源头起点燕子岩, 海拨 560 米。流经水背、阳光、七星碛电站,于彭屋接纳牛面脑水
7、,于 迳背桥接纳镜溪水,流经重石迳,于青龙圩接纳虎番龙水,至围上汇入 濂江河,汇合口海拨 200 米。流域面积 102 平方公里,河流长度 15.4 公 里,多年平均流量 2.6 秒立米。 龙布河:发源双芫乡合头村尖峰岽,源头在金丘,海拨 500 米。流 经合头,于双芫圩接纳津槎水,经过龙布上林村并接纳小白兔水,在龙 布圩接纳碛面河水。流经长河、金塘,天心镇的长布村,至心怀村河口 汇入濂江河,汇合口海拨 195 米。流域面积 203 平方公里,河流长度 44.5 公里。 天心河:发源天心镇竹湖村,源头起点大竹湖,海拨 760 米。流经 大竹园、栋坑、南坑,于真君庙接纳山背河水。流经五龙村,于天
8、心圩 3 道堂接纳大坌水。过孔目村,于滑石江汇入濂江河,汇合口海拨 192 米。 流域面积 126 平方公里,河流长度 22.98 公里,多年平均流量 3.2 秒立 米。 团龙河:发源天心镇水头村九十九窝,源头起点天心香菇场,海拨 500 米。流域面积 134.5 平方公里(含会昌高排 73.8 平方公里) ,河流长 度 25.2 公里(含会昌境内 12 公里) 。多年平均流量 3.4 秒立米(含过境 水) 。 贝岭水,又名镇江河,为东江一级支流,属东江贝岭水河源区,镇 江河有 130 条(含县外 12 条)溪河汇合而成,其中流域面积大于 100 平 方公里的河流一条,流域面积 10100 平
9、方公里河流 20 条。流域内大小 河流总长度 548 公里,流域内河流密度 0.83 公里/平方公里。 新田水:又名符山河,是镇江河最大一条支流。发源三百山镇嘴下 村上碛,源头在安远、寻乌交界的十二排山脉,海拨 900 米。流域面积 200.36 平方公里,河流长度 30.5 公里,多年平均流量 5.39 秒立米。 平溪水:又名古坊河,发源鹤仔镇大斜村杨梅溪,源头在猪古禾塘, 海拨 660 米。流域面积 73.5 平方公里,河流长度 22.86 公里,多年平均 流量 1.98 秒立米。 东风水库:位于风山乡大山村,水库坝址以上控制流域面积 125 平 方公里,最大坝高 50.3 米,坝顶弧长
10、113.8 米,水库总库容 1145 万立 米,是一座以灌溉为主,结合防洪、发电养殖等综合利用效益的中型水 利枢纽工程。 蔡坊水库:位于蔡坊乡蔡坊村中心潭,库坝址以上控制流域面积 117 平方公里,水库总库容 2680 万立米,最大坝高 59.7 米,坝顶弧长 179.82 米,是一座以发电为主,兼有防洪、灌溉、养殖等综合利用效益 4 的中型水利枢纽工程。 1.21.2 划界确权现状及存在的问题划界确权现状及存在的问题 根据河湖及水利工程划界确权情况调查工作成果,安远县河道管理 范围应完成划界长 466.73km,未完成划界 466.73km,其中无堤防河道长 466.73km,有堤防河道 0
11、km;水库管理范围应完成划界区域 2388.24 亩, 未完成划界区域 2388.24 亩,其中坝区 20.48 亩,库区 2367.76 亩。经 测算完全划界尚需经费 2197.16 万元。 水库保护范围应完成划界区域面积 7164.72 亩,未完成划界区域面 积 7164.72 亩,其中坝区 61.43 亩,库区 7103.29 亩。经测算完全划界 尚需经费 126.04 万元。 以上所有划界确权工作需要经费共 2323.20 万元,其中测量费 429.16 万元,制作和埋设界桩费 1840.04 万元,其他费用 54.01 万元。 详见下表 1-1安远县河湖及水利工程划界确权情况汇总表
12、。 5 表 1-1 安远县河湖及水利工程划界确权情况汇总表 划界确权 完成划界尚需经费(万元)完成划界尚需经费(万元)完成确权尚需经费(万元)完成确权尚需经费(万元) 名名 称称 应完成划应完成划 界面积界面积 (亩)(亩) 已完成已完成 划界面划界面 积(亩)积(亩) 未完成划未完成划 界面积界面积 (亩)(亩) 合计合计 测量测量 费费 制作和埋制作和埋 设界桩费设界桩费 其他其他 费用费用 应完成确应完成确 权面积权面积 (亩)(亩) 已完成已完成 确权面确权面 积(亩)积(亩) 未完成未完成 确权面确权面 积(亩)积(亩)合计合计 征地补征地补 偿费偿费 办理办理 土地土地 证费证费
13、其他其他 费用费用 长度(千米) 466.73 0.00 466.73 / 河道 (无堤 防)面积 / 2114.29 401.75 1664.08 48.46 / / 长度(千米) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 河道 (有堤 防)面积 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 长度(千米) 0.00 0.00 0.00 / 湖泊 (无堤 防)面积 / 0.00 0.00 0.00 0.00 / / 长度(千米) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.
14、00 湖泊 (有堤 防)面积 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 坝区20.48 0.00 20.48 20.48 0.00 20.48 库区2367.76 0.00 2367.76 2367.76 0.00 2367.76 水库 面积小计2388.24 0.00 2388.24 82.88 6.85 73.79 2.23 2388.24 0.00 2388.24 7297.96 7227.96 60.00 10.00 水闸0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
15、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 管 理 范 围 合计合计2388.24 0.00 2388.24 2197.16 408.60 1737.87 50.69 2388.24 0.00 2388.24 7297.96 7227.96 60.00 10.00 长度(千米) 0.00 0.00 0.00 / 堤防 面积0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 / / 保 护 范 围水库坝区 61.43 0.00 61.43 126.04 20.56 102.17 3.31 / 6 库区7103.29 0.00 7103.29 / 面积
16、小计7164.72 0.00 7164.72 / 水闸0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 / 合计合计7164.72 0.00 7164.72 126.04 20.56 102.17 3.31 / 总计总计9552.969552.96 0.000.00 9552.969552.96 2323.202323.20 429.16429.16 1840.041840.04 54.0154.01 2388.242388.24 0.000.00 2388.242388.24 7297.967297.96 7227.967227.96 60.0060.00 10.0010
17、.00 7 1.31.3 划界确权的必要性和可行性划界确权的必要性和可行性 1.3.1 必要性 我国国情水情特殊,解决复杂的水问题,不仅要靠坚实的工程基础、 先进的科技支撑,更要靠健全的制度保障。党的十一届三中全会以来, 水利改革不断推进,水利体制机制逐步完善,保障了水利事业的快速发 展。但是,随着经济结构深入调整和社会持续转型,水利体制机制仍存 在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题,水资源要素对转变经 济发展方式的倒逼机制尚未形成,水价在资源配置节约保护中的杠杆作 用还没有充分发挥,全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激 发,有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善,农田水利建
18、设管 理体制与农业经营方式变化还不相适应。因此,必须深化水利改革,加 快建立有利于水利科学发展的制度体系。 深化水利改革,是贯彻党的十八届三中全会精神的重大举措,是推 进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求,是加快建立生态文明制 度的迫切需要。建立科学完善的水利体制机制,有利于加快水利基础设 施建设,提高水利公共服务水平;有利于水资源的节约保护和优化配置, 促进经济发展方式转变;有利于改善水生态环境,推进生态文明建设。 要充分认识深化水利改革的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,不断 把水利改革推向深入。 河湖及水利工程划界确权是
19、依法保护水生态环境、水利工程和水资 源的重要措施,是各级水行政主管部门的重要职责,也是加强水利管理 的一项基础性工作。水法及有关法律法规明确规定,河道、湖泊及水利 工程管理范围的土地属国家所有,由水行政主管部门或水利工程管理单 8 位使用管理。由于历史原因,一些河湖及水利工程管理和保护范围边界 不清、水土资源产权不明,由此导致一些开发建设项目、生产经营活动 随意侵占河湖及水利工程管理范围,违法建设、违法耕种、违法设障等 现象时有发生,不仅干扰了正常的水事管理秩序,影响了水利工程安全, 也破坏了河湖水生态环境,导致水事矛盾纠纷多发。因此,开展河湖及 水利工程划界确权及其保护工作,为下阶段依法进行
20、河湖及水利工程管 理打好基础,是十分必要且紧迫的。 1.3.2 可行性 江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能,是洪水的通道、水资源 的载体、生态环境的重要组成部分。近年来,各地积极采取措施,着力 加强河湖管理,促进了河湖防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益 的发挥,有力支撑了经济社会的可持续发展。但是,一些地方在发展过 程中,忽视河湖保护,违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河砂 等问题突出,严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。河湖管理涉 及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建设项目等方面,是水利社会 管理的核心内容,是确保河湖资源可持续利用的重要工作,是当前水利 工作的一项硬任务。加
21、强河湖管理,实现河畅、水清、岸绿、景美,是 建设美丽中国、建立生态文明制度的迫切需要,是推进工业化、城镇化、 农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求,是深化水利改革的 重要内容。各地要深入贯彻落实中央决策部署,充分认识加强河湖管理 工作的重要性和紧迫性,把加强河湖管理摆在更加突出位置,纳入重要 议事日程,采取有力措施,切实抓紧抓好。 9 2 2 指导思想和基本原则指导思想和基本原则 2.12.1 指导思想指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯 彻党的十八大、十八届三中全会精神,按照中央关于加快水利改革发展 的总体部署,以保障国家水安全和大力发展民生水利为
22、出发点,进一步 解放思想、勇于创新,加快政府职能转变,发挥市场配置资源的决定性 作用,着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚,使水利发展更加 充满活力、富有效率,让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照中央关于加 快水利改革发展的决策部署,牢固树立以人为本、人与自然和谐的理念, 尊重河湖自然规律,维护河湖生命健康,科学规划、完善机制、落实责 任、强化监管,着力提升河湖管理的能力和水平,以健康完整的河湖功 能支撑经济社会的可持续发展。 2.22.2 基本原则基本原则 深化水利改革,要处理好政府与市场的关系,坚持政府主导办水利, 合理划分中央与
23、地方事权,更大程度更广范围发挥市场机制作用。处理 好顶层设计与实践探索的关系,科学制定水利改革方案,突出水利重要 领域和关键环节的改革,充分发挥基层和群众的创造性。处理好整体推 进与分类指导的关系,统筹推进各项水利改革,强化改革的综合配套和 保障措施,区别不同地区不同情况,增强改革措施的针对性和有效性。 处理好改革发展稳定的关系,把握好水利改革任务的轻重缓急和社会承 受程度,广泛凝聚改革共识,提高改革决策的科学性。 坚持人水和谐,既要满足经济社会发展对河湖资源合理开发的需求, 10 更要满足维护河湖健康的基本需求;坚持统筹兼顾,实行保护优先,处 理好利用与保护的关系、当前和长远的关系、区域和流
24、域的关系、水利 和其他行业的关系;坚持依法管理,完善河湖管理保护法规,统筹相关 部门执法力量,加大执法监督力度,严格涉河涉湖建设项目和活动审批, 规范河湖开发利用行为;坚持改革创新,不断探索创新符合本地实际的 管理模式,利用科学的管理方式、先进的管理手段,积极构建长效管理 机制。 3 3 目标和任务要求目标和任务要求 3.13.1 划界确权范围划界确权范围 根据第一次全国水利普查成果、河湖及水利工程划界确权情况调查 工作成果等,安远县河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围划定 工作包括 19 条河,河道总长 466.73km,水库共 2 座,水库均主要由大坝、 溢洪道、坝下涵管等组成,以灌溉
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