我国的安全生产监管体制与机构.ppt
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1、各位学员,高级讲师 张理中,中原油田培训中心,0393-4816359,安全生产监管体制与机构,第一讲 安全生产管理总论 第二讲 职工伤亡事故报告与调查处理 第三讲 事故应急救援预案的编写 第四讲 企业安全经济分析 第五讲 企业安全文化建设,一、安全生产管理的内涵 二、安全活动的基本特性 三、我国的安全生产方针 四、安全生产管理原则 五、我国的安全生产监管体制 六、安全对现代社会的影响及作用,第一讲 安全生产管理总论,一、安全生产管理的内涵,1.安全 A、消除能导致人员伤害、疾病或死亡或引起设备或财产损失或危害环境的条件。 B、指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。 2.安全生产 指在劳动生
2、产过程中,努力改善劳动条件,克服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行的一种活动。,3.安全管理 安全管理就是生产经营单位的经营者、生产管理者,为实现安全生产目标,按照一定的安全管理原则,科学地组织、指挥和协调全体员工进行安全生产的活动。 4.安全生产管理工作 指国家、企业与车间在生产建设中围绕保护职工人身安全和设备安全,为搞好安全生产而开展的一系列活动。,一、安全生产管理的内涵,5.安全生产目的 就是使生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行,实现经济的可持续发展,树立企业文明生产的良好形象。,一
3、、安全生产管理的内涵,二、安全活动的基本特性,1.避免事故或危害有限性 A.事故或危害事件虽可避免,但不能绝对避免; B.事故或危害事件的不良作用,后果及影响可能避免,但不能绝对避免。 2.安全的相对性,二、安全活动的基本特性,3.安全的极端性 事故或危害事件具有如下特点 A.事故发生的可能性很小(趋向零),而后果却十分严重; B.危害事件的作用强度很小,但危害涉及的范围却很大。 安全性与危害性具有互补关系,当安全性 趋于极大值时,危险性趋于最小值;反之亦 然。 人类活动的安全活动总是希望以最小的投入 获得最大的安全。,三、我国的安全生产方针,(一)“安全第一、预防为主”的时代意义 (二)“安
4、全第一”的内涵 1.思想认识上:安全高于其它工作 2.组织机构上:安全权威大于其它部门 3.资金安全上:安全重于其它工作所需资金 4.知识更新上:安全知识先于其它知识的培训 5.检查考评上:安全检查评比先于其它考核工作,(三)“预防为主”的内涵 1.变单因素管理为横向综合管理 2.变事后处理为预先分析 3.变事故管理为隐患管理 4.变管理的对象为管理的动力 5.变静态被动管理为动态主动管理,三、我国的安全生产方针,四、安全生产管理原则,(一)管生产必须管安全的原则 (二)安全具有否决权的原则 (三)“三同时”原则即: 同时设计 同时施工 同时投产使用,(四)“四不放过”原则。 即:事故原因分析
5、不清不放过; 事故责任者和职工没受到教育不放过; 没有落实防范措施不放过; 事故责任人查处不落实不放过。,四、安全生产管理原则,五、我国的安全生产监管体制,(一)安全生产的监督管理体制 1.国家安全管理体制 主管部门:国家安全监督管理总局 管理体制: 政府统一管理; 部门依法监管; 企业全面负责; 群众参与监督; 社会监督支持。,五、我国的安全生产监管体制,(二)政府安全监管体制 1.监管体制:国家安全生产综合监管与 各级政府有关职能部门专项监管相结 合; 2.监管部门:综合监管国家安全管 理总局; 3.专项监管公安部、交通部、质检 局等相关部门。,五、我国的安全生产监管体制,五、我国的安全生
6、产监管体制,(五)国家安全生产监督的方式 1.安全生产的一般监督 监督范围:对企业日常生产活动常规的全面 监督。 监督方式: 不定期地组织监督执法活动; 卫生检查和评定; 根据举报进行监督。 2.安全生产的专门监督 监督范围:特殊问题。,五、我国的安全生产监管体制,监督方式: 对生产性建设项目的监督; 对特种设备的监察; 对劳动防护用品的监督; 对特种作业人员的监督; 对严重有害场所的监督。 3.事故监督 监督范围:伤亡事故、职业性中毒 事故处理的监督。,一、事故的概念及特性 二、事故的特性 三、事故分类 四、事故报告程序 五、事故调查分析 六、事故的处理、批复与结案,第二讲 企业职工伤亡事故
7、 报告与调查处理,一、事故的概念及特性,1.事故是指人们在实现有目的的行为过程中,由不安全的行为动作或不安全的状态所引起的。突然发生的,与人的意志相反且事先未能预料的意外事件,它能造成财产损失,生产中断,人员伤亡等。 2.事故主要是指伤亡事故、又称伤害。 3.指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故,二、事故的特性,1.因果性 2.随机性 3.潜伏性 4.可预见性 5.必然性,三、事故分类,1.按伤害程度分类 A.轻伤 B.重伤 C .死亡 2.按事故严重程度分类 A.轻伤事故 B.重伤事故(没有死亡) C.死亡事故(1-2人) D.重大伤亡事故(3-9人) E.特大伤亡事故(1
8、0人以上),3.按事故类别分类 A.物体打击 B.车辆伤害 C.共20类 4.按受伤性质分类(医学的角度) A.电伤 B.割伤 C.共9大类,5.按加害物体进行分类 A.机械:(动力传动装置、起重机加工机械) B.运输:(铁路、船舶、车辆等) C.爆炸: D.电气等12大类,6.按管理因素分类(物质、管理、人为) A.设备、工具、附件有缺陷 B.防护、保险、信号等装备缺乏或有缺陷 C.个人防护用品缺乏或有缺陷 D.光线不足或地点及通风、情况不良 E.没有操作规程、制度不健全 F.劳动组织不合理,G.对现场工作缺乏指导或指导有错误 H.不懂操作技术 I.违反操作规程或劳动纪律 事故分类的方法和粗
9、细取决于对伤亡事故统计的目的和范围。对于一些事故涉及多个分类标准时,必须从中找出一条最主要的方面,便于为事故分析。,四、事故报告程序,1.事故报告的法律与要求 法律: A.安全生产法第二十七条规定: B.企业职工伤亡事故报告和处理规定 要求:如实、及时、逐级上报,2.事故报告程序要求,3.特大事故报告应当包括以下内容 A.事故发生的时间、地点、单位 B.事故简要经过,伤亡人数,直接经济 损失和初步估计 C.事故发生原因的初步判断 D.事故发生后采取的措施及事故控制情况 E.事故报告单位,五、事故调查分析 (一)目的与任务 弄清事故情况,查明事故原因,分清事故责任,提出整改措施,防止事故重演。
10、(二)调查组的组建 1.根据事故类别确定事故调查组级别 2.调查组成员的基本情况 3.调查组的职责和权限,(三)事故调查程序 1.伤员抢救与现场保护 2.搜集有关资料及证明材料 A.物证搜集 B.事故事实材料的搜集 3.证人材料的搜集,4.事故现场摄影 5.事故现场图绘制 6.事故原因分析 A.直接原因:人-机-环 B.间接原因,管理失误、设备故障等。 7.事故责任分析,8.写出事故调查报告: 主要内容包括:事故经过、基本事实、原因分析、结论意见、责任分析、处理意见、防范措施等。,六、事故的处理、批复与结案,1.事故处理的原则四不放过 事故原因没有查清不放过 当事人未受到教育不放过 整改措施未
11、落实不放过 责任者没有追究不放过,2.事故的处理(国务院75号令) 责任落实发生事故的企业及其主 管部门; 人为因素的责任行政处分或追究 刑事责任处理; 事故的结案时间要求:90天、不得超 过180天等。特大事故不超过120天。,注意事项 A.分清责任 B.以教育为主 C.要注意管理者应当承担的责任 3.事故的审批结案 审批结案的原则:依事故的性质分级审批 结案。 结案后要将事故材料人员归档。,一、事故应急预案概述 二、事故应急救援体系建设,第三讲 事故应急救援 预案的编写,一、事故应急预案概述,(一)定义:根据ILO重大工业事故预 防规程,应急预案的定义是: 基于在某一处发现的潜在事故 及其
12、可能造成的影响所形成的一 个正式书面计划,该计划描述了 在现场和场外如何处理事故及其 影响。,一、事故应急预案概述,(二)目的: 使任何可能引起的紧急情况不扩 大,并尽可能地排除; 减少紧急事件对人、财产和环境 所产生的不利影响。,一、事故应急预案概述,(三)依据:应急预案制定的主要依据 是风险评估结果,即: 事故类型:如容器爆炸、安全阀失 灵、火灾等; 物质特性:有毒、易燃、热辐射、 爆炸等; 物质规模及作用方式:扩散的计 算; 评估等级,一、事故应急预案概述,(四)理论基础 法律依据: A.安全生产法 B.特大安全事故行政责任追究 规定 认识论:隐患险于明火;安全第 一,预防为主。,一、事
13、故应急预案概述,方法论:防范胜于救灾; 先其未然谓之防(防为上); 发而止之谓其救(救次之); 行而责之谓之戒(戒为下)。,二、事故应急救援体系建设,(一)预案制定的依据危险评 估即事故后果分析 内容包括: A.潜在事故的描述; B.泄漏物质数量的预测; C.泄漏物质扩散的计算; D.有害效应的评估。,二、事故应急救援体系建设,(二)应急预案的基本内容 (1)应急救援预案的制定机构; (2)应急救援预案的日常协调和指挥 机构; (3)相关部门在应急救援中的职 责和分工; (4)危险目标的确定和潜在危险性评 估; (5)应急救援组织状况和人员、装备 情况;,(二)应急预案的基本内容,(6)应急救
14、援组织的训练和演习; (7)特大生产安全事故的紧急处置措 施、人员疏散措施、工程抢险措 施、现场医疗急救措施等; (8)特大生产安全事故的社会支持和援 助; (9)特大生产安全事故应急救援的经费 保障; (10)应急救援预案的其他内容。,(三)应急控制(指挥) 中心的建设,应急控制中心是实施应急体系的核心部 分,其建设至关重要,其体系包括以下几方 面: 足够的内外线电话和无线通讯设备; 危险物质数据库:危险物质名称、数 量、存放地点及其物理化学特性; 救援物资数据库:应急救援物资和设 备名称、数量、型号大小、存放地 点、负责人及调动方式;,风速、风向和气温等测量仪器; 个人防护和其他救护设备;
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