中国农村生态管理:问题与政策(南京农业大学 曲福田教授).ppt
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1、,Eco-Management:Policy & Strategy 中国农村生态管理:问题与政策 Eco-management in Rural China: Problems and Policies,曲福田 南京农业大学 Qu Futian Nanjing Agricultural University Nanjing 210095, China,一、生态环境与发展:概述 二、发展中国家生态环境问题 三、中国农业生态环境的主要问题 四、中国农业生态环境恶化的原因分析 五、现阶段中国农业生态环境管理政策趋向,中国农村生态管理:问题与政策,一、生态环境与发展:概述,经济增长与环境压力,资源效率
2、与环境压力,产权补贴价格合作贸易,图1 经济增长与生态环境压力解决途径,经济增长与生态环境压力,资源效率与生态环境压力,技术进步手段,经济激励手段,产权 价格 补贴 贸易 合作,技术创新与制度创新,世界无末日,经济增长对生态环境压力增大,经济增长对生态环境压力减少,1 两次环境革命,第一次 (20世纪60-70年代) 环境质量与经济增长矛盾以及不现实的解决方法(富国不能再富) 传统的经济增长模型:投资导向+技术进步 贫穷国家实践(绿色革命):经济增长=f(投资,技术,环境),第二次(20世纪80年代末-90年代初) 可持续发展的提出 不允许自然资源恶化:阈值的存在 生态环境在经济中占中心地位得
3、以确立,一、生态环境与发展:概述,2.生态管理经济理论的进展:五大变化,20世纪80年代以来的发展(五大区别) 权衡或互补? 生态环境与发展关系:由冲突向具有潜在一致性的转变 贴现率高:最优增长与不可持续的路径是一致的 可持续性可以通过适当干预来取得:减少自然资本的 折耗速率 生态环境影响补偿机制:价格机制;技术革新;资源(产品) 替代,一、生态环境与发展:概述,一、生态环境与发展:概述,注重发展中国家 市场功能很不完善 制度执行的交易成本很高 信息不对称,价值评估问题 通过科学证明环境的重要性 通过经济价值评价证明环境(经济)重要性 总经济价值概念的提出:使用价值、选择价值和存在价值 (图)
4、,总经济价值的含义及其分析框架,一、生态环境与发展:概述,从可耗竭资源到可再生资源 70年代关注耗竭资源消耗率与增长极限的关系(Meadows) 80年代从可耗竭资源到再生资源 可再生资源的再生依赖于管理体制 生态功能经济学研究不够 再生资源对发展中国家的重要性,从局部到全球 资源的物理共享性:气流、河川、海洋 资源的价值分享性:一个国家从另一个国家的资源受益, 如热带森林,3.生态环境管理经济研究的主要问题,一、生态环境与发展:概述,希望的结果: 单位GDP能耗(环境污染)下降(不能忽视总污染量) 收入与环境影响的转换系数(经济收入弹性)变化,第一、经济增长与生态环境影响和谐的可能性 途径:
5、将自然资源与环境考虑到经济决策中 物质守恒定律:单位经济活动产生废弃物可减少 工业化国家的经验:,1988年比1970年能耗系数: 英国-33%,美国-27%, 德国-22%,意大利-23% 可能的解释:结构调整,价格政策,技术进步 发展中国家的实践:差异很大,一、生态环境与发展:概述,第二、确定生态资源退化成本 工业化国家货币化技术的理论与实践 理论方法:生态环境价值评估与自然资源价值核算 -替代市场法 -支付意愿法 -因素分析(反应关系)法 实践:注重污染(水与空气) 生态与资源退化的成本很高(表P13-14) 发展中国家 主要资源退化类型:水土流失,过度砍伐,污染 生态资源损害成本核算的
6、作用及其应用 发达国家:5%以下 发展中国家:5%-10%,一、生态环境与发展:概述,第三、提供可持续发展的激励手段 发展中国家一定要走工业化国家生态环境退化的道路吗? -温带再生资源与热带雨林资源之比较:后者价值大,敏感度! 发达国家的代价及其后果 生态环境不退化也能使经济增长 SD要求将环境纳入经济过程,需要两类激励手段与信息,传递市场上正确的价格和质量信号,减少未来的不确定性,把价格作为激励手段:边际社会成本的概念 财政政策:收费与税收要手段,减少不确定性的激励体制: 个人 不确定 预期与行为 折现率 产权安排 集体 公共,完善的信息系统,由于滥用和或减少生态环境吸收能力或再生能力而导致
7、的 自然资本恶化及服务功能的下降或损失。 取决于交易与技术上的可逆性 困难在于生态环境恶化其成本常常出现在市场体制之外, 而市场之外的生态环境服务功能是与经济产出联系在一起,二、发展中国家的生态环境问题,1.生态环境恶化的定义,2、 发展中国家主要环境问题 水土流失 原因:过度砍伐、土地利用方式不当 影响:现场(on-site cost) 土地质量和农业产出下降 非现场(off-site cost) 下游水利、灌溉系统功能破坏 下游地区农业、水产和渔业损失 航行和水力发电的减少 自然灾害增加 代价:印尼(Java) 占GNP 0.4%, 占农业产值 2.9% 1984 马里 0.2-1.5%
8、0.6-4.0% 1989 布基纳法索 8.8% 1988 马拉维 1.6-10.9% 1988,二、发展中国家的生态环境问题,二、发展中国家的生态环境问题,过度砍伐 原因 扩大种植、开发建设、贸易等 影响 现场 森林蓄积量下降 非现场 水土流失、土地退化 气候变化 生态服务功能降低 物种的灭失,代价 哥斯达黎加 占GNP 7.7% 1988 埃塞俄比亚 6.0-9.0% 1983 马拉维 1.2-4.3% 1988 印度尼西亚 3.6-8.9% 1975-1984,旱地退化(沙漠化) 原因:过度放牧、边际土地开发、不当灌溉和植被破坏 代价:加拿大 6.22亿美元/年(荻克逊,1989 布基纳
9、法索 720亿非洲法郎 占GDP8.8%,1990(Pearce),二、发展中国家的生态环境问题,湿地损失 湿地损失 1990年以来,世界一半以上的湿地已经消失; 美国45%,其中87%用于农业,城市开发8% 湿地的功能 防止风暴、洪水,水流控制,环境吸收; 运动与消遣活动, 渔业、农业和野生动物产品 木材和水源 基本判断 其生态、服务和资源功能的价值远远大于改 用其他用途的经济价值(总经济价值概念),人口增长,农村失业,经济贫穷,低产、低收入,边际土地开发,利用方式不当,保护性投资不足,资源质量、再生能力下降/损失/侵蚀/生态破坏,农业产量下降,河流/水库沉积,航运/水利/发电损失,灌溉困难
10、,下游农业/ 渔业损失,周期性干旱/水灾,水量降低/ 水质下降,灾害扩大/加重,发病率/死亡率提高,生活水准下降,3 发 展 中 国 家 经 济 / 生 态 恶 性 循 环,In-site,Off-site,3.发展中国家经济/生态恶性循环及其原因,更多的思考: 因素分析论 技术/知识层面因素? 制度层面因素? 文化/价值层面因素? 国际政治、贸易与秩序层面因素? 自然环境与地理因素? 发展阶段论 库滋涅斯曲线? 先污染后治理? 耗散结构理论 “场”与负熵流? 区域发展理论 先发优势与后发优势?,二、发展中国家的生态环境问题,4.传统经济理论与可持续发展理论本质区别 前提假设: 传统经济: 经
11、济人-自身利益最大化 可持续发展: 伦理(道德)人-同代人间、代际之间的公平,二、发展中国家的生态环境问题,目标函数 传统经济: 一定时期内净现值最大 可持续发展: 经济利益的持续性或持续的获利能力(水平),价值判断 传统经济: 市场价值论 现在价值的重要性(贴现技术) 可持续发展: 总经济价值论:市场(产品)价值与非市场 (生态服务功能)价值(利用、选择、存在) 未来价值的关注,二、发展中国家的生态环境问题,贴现率的选择 -贴现率居经济政策(资源配置决策)的中心位置 -高贴现率与环境恶化密切有关(不是唯一的?) 传统经济: 个人时间偏好率、资本边际生产率; 市场选择-个人或企业政策 可持续发
12、展: 基于个人偏好率的社会时间偏好率、资 本边际生产率; 社会选择-公共政策,资本的类型及其赢利能力 传统经济: 人造资本、人力资本、部分自然资本 可持续发展: 人造资本、人力资本、全部自然资本,修正扭曲的价格体系社会成本定价 形成利益调节器,建立持续性指标,改变国民经济核算体系绿色GDP核算 设置价值标准(指挥棒),对项目进行可持续意义上的益/本评价总经济价值计量 创造决策工具(技术),为可持续发展提供制度激励和体制保障降低不确定性和 贴现率 改变运行路径,5、可持续发展对生态管理的经济学涵义,二、发展中国家的生态环境问题,三、中国农村生态环境面临的主要问题,1农业生态资源短缺 2水土流失与
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