新源抽水蓄能电站工程建设管理总体策划编制导则(试行)新源基建〔〕号（DOC）.doc

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1、Q/GDW46 200-00-002-2010国网新源控股有限公司 发 布2012-06-01实施2012-05-25发布抽水蓄能电站工程建设管理总体策划编制导则（试行）Q/GDW46Q/GDW46国网新源控股有限公司企业标准1Q/GDW46目 次1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 总则15 总体策划编制的内容和要求25.1 工程概况25.2 安全管理和文明施工管理策划25.3 质量管理策划55.4 工期控制策划75.5 工程造价控制策划85.6 工程达标创优策划与控制105.7 工程技术管理策划125.8 科技管理策划135.9 信息管理策划145.10 物资管理策划145.1

2、1 档案管理策划165.12 合同管理策划175.13 征地移民管理策划185.14 工程风险管理策划195.15 设计单位管理策划195.16 监理单位管理策划205.17 施工单位管理策划21II前 言本标准是为规范抽水蓄能电站基建期建设管理单位编制工程建设管理总体策划而制定。制定本标准的目的是规定抽水蓄能电站工程建设管理总体策划编制原则，规范建设管理单位编制工程建设管理总体策划的具体内容和要求，促进建设管理单位对工程建设管理进行超前谋划，精心组织，确保抽水蓄能电站工程建设管理有序化、规范化。本标准由国网新源控股有限公司标准化委员会提出。本标准由国网新源控股有限公司基建部、河北丰宁抽水蓄能

3、有限公司主要起草，由国网新源控股有限公司基建部负责解释。本导则主要起草人： 宋睿枫、葛军强、仝新宏本标准审核人：王洪玉、李富春。本标准批准人：黄悦照。抽水蓄能电站工程建设管理总体策划导则1 范围本导则规定了国网新源控股有限公司（以下简称新源公司）独资或控股的抽水蓄能电站基建期建设管理单位工程建设管理总体策划编制原则、编制内容和要求。本导则适用于新源公司独资或控股的抽水蓄能电站基建期建设管理单位工程建设管理总体策划的编制。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

4、中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例国务院建设工程质量管理条例国家发改委中央政府投资项目总结评价管理办法（试行）水利工程建设项目管理规定(试行)中国电力建设企业协会电力工程达标投产管理办法中国电力建设企业协会中国电力优质工程评选办法（2010版）国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范（DA/T28-2002）国家电网公司基建质量管理规定 （国家电网基建20111759号）国家电网电力建设安全工作规程（变电站部分）（国家电网基建20111738号）国家电网公司工程建设质量责任考核方法 （国家电网科20111751号）国家电网公司抽水蓄能电站工程达标投产考核方法 国家电网公司电力建

5、设工程施工质量监理管理办法 国网新源控股有限公司基建期适用管理标准（2011年09月01日 实施 共计158项标准） 国网新源控股有限公司进一步提高工程建设安全质量和工艺水平工作方案及其附件提高工程建设安全质量和工艺水平110项重点措施（新源基建2011415号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。无。4 总则4.1 为规范抽水蓄能电站基建期建设管理单位工程建设管理总体策划的编制原则、编制内容和要求，特制定本导则。4.2 工程建设管理总体策划应在电站开工前3个月，由建设管理单位组织编制，并经建设管理单位内部审核后上报主管单位审批，主管单位批准后，建设管理单位组织实施。4.3 策划具体编制

6、时，应力求内容的深度和广度能适应各项管理的内在要求，以追求管理的有效性、可操作性为着力点，避免策划内容空泛、空洞而导致实际无法执行。必要时，应对应管理策划编制各类管理实施细则。5 总体策划编制的内容和要求5.1 工程概况5.1.1 工程概况应列明项目工程的工程规模、枢纽建筑物、地形地质条件、工程分标及主要施工项目和工程量等。5.1.2 工程特点和难点 对工程所处地域气候、交通、社会环境以及特殊水文、工程地质、技术难点等进行分析。5.1.3 工程建设管理目标明确项目工程建设管理目标，包括（但不限于）安全管理目标、质量管理和创优目标、工期控制目标、造价控制目标、环境保护和水土保持目标、档案管理目标

7、、信息管理目标以及物资管理目标等。抽水蓄能电站工程建设管理应以获得中国电力工程优质工程奖以及争创国家优质工程奖为总体目标，各项管理目标应高于新源公司制定的目标。5.1.4 编制依据各项管理策划应以现行国家、行业等相关法律、法规、规程、规范和新源公司已发布的基建期适用管理标准为基本依据，结合本工程项目实际特点进行编制。策划时，应列明编制所依据的国家、行业等相关法律、法规、规程、规范和新源公司已发布的基建期适用管理标准中具体的文件名称及文号。5.1.5 适用范围规定工程建设管理总体策划适用范围及时段。工程建设管理总体策划应适用于电站建设期内各参建单位的工程管理。5.2 安全管理和文明施工管理策划5

8、.2.1 安全生产文明施工组织机构及职责 1.安全生产委员会 安全生产委员会（安委会）由建设管理单位牵头组建，设计、监理、施工等参建单位共同参与，统一组织协调工程建设安全生产工作。安委会下设办公室，办公室设在建设管理单位安全监察部。各参建单位在本标段工程开工前建立与之相应的安全管理组织机构和三级安全网络，经监理审批后报安委会办公室备案。 应说明安委会的主要职责。 2.安全保证组织体系应简述工程建设管理保证体系的组成及工作要点。安全保证体系由建设管理单位行政正职、副职、各部门负责人、总监、设计项目经理或设代处长、项目部经理和总工程师组成。列出安全保证体系人员名单及相应的组织机构图。从技术上针对工

9、程的特点提出危险点和重要控制环节与对策，针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工的标准。提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。 3.安全监督体系应简述工程建设管理监督体系的组成及工作要点。安全监督体系由建设管理单位安全第一责任人、分管安全副职、安全监督部门负责人和专职安监人员，总监、专职安全监理工程师，工程施工单位安监责任人和专职安监人员组成安全监督网络。列出安全监督体系人员名单并附相应的组织机构图。对施工全过程依据相关规程、规定、方案和措施（作业指导书）及本安全策划进行跟踪监督，纠正人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。 4.工作职责工程开工或重要作业开始前,应明确各

10、参建单位安全文明施工工作职责，规定安全保证体系各级人员职责和安全监督体系各级人员职责，做到凡事有人负责。（1）建设管理单位安全管理职责应阐述建设管理单位安全管理职责，包括安全策划、危险点辨识和预控、安全设施配置、验收及管理、分包管理、应急管理、防汛管理、设计安全技术交底、安全费用审查、支付、资质审查、安全大检查、安全健康自评价、安全例会、安全事故调查、安全考核等方面的职责。（2）监理单位安全管理职责应阐述监理单位安全管理职责，包括资质审查、安全组织体系审查、安全策划、现场安全控制、管理、安全施工措施审查、现场安全监督、安全大检查、安全健康自评价、安全例会、安全事故调查、安全考核等方面的职责。（

11、3）设计单位安全管理职责应阐述设计单位安全管理职责，包括设计安全技术交底、安全施工措施审查、现场的安全控制、管理、专题设计报告、安全例会、安全事故调查等方面的职责。 （4）施工单位安全管理职责应阐述施工单位安全管理职责，包括安全管理体系建立、安全文明施工二次策划、安全设施配置、标准化、特种作业人员管理、分包管理、环境及职业健康管理、安全教育和培训、危险点辨识和预控、应急管理、安全施工措施和安全防护管理等方面的职责。5.2.2 安全生产文明施工管理措施 1.安全文明施工管理措施要求（1）安全教育培训应对安全教育培训工作进行策划，包括培训计划、培训方式、培训内容和督促检查措施等。（2）例行会议安委

12、会应建立安全工作例行会议制度。策划应明确各类安全例行会议召开时间、内容等。（3）施工安全方案管理施工安全方案是工程现场施工安全工作执行的各类安全文件的统称，包括单独编制的安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施，也包括项目管理实施规划、作业指导书等施工管理文件内的安全管理章节。策划应对各类施工安全方案的编制、审查等作出规定。施工单位应针对建设过程中的各施工工种编制相应的施工安全方案，至少应包含以下施工安全方案（脚手架搭设、高空作业、施工用电管理、手动工具管理、手持电动工器具管理、搅拌机操作、钢筋机械操作、起重机械操作、卷扬机操作、推土机操作、挖掘机操作等）。 （4）施工分包安全管理 针对施工分

13、包管理，提出资格准入、分包合同审查、分包安全管理等方面的措施。6.职业健康应对开展职业健康管理工作进行策划。（5）安全检查应阐述安全检查包括例行检查、专项检查、随机检查的具体内容、时间、办法和要求。（6）安全工作考核应重点阐述安全管理考核方面的措施。策划时，可提出具体的安全管理考核实施细则。（7）安全监督应重点明确各级安全监督部门和专职人员开展安全监督工作的职责权限。 2.安全管理制度策划和台帐应明确需要建立的安全管理标准和实施细则，以及各参建单位应建立的安全管理台帐。安全管理标准和实施细则如：各级生产管理人员到岗到位监督管理标准；工程安全检查管理标准；工程安全例会管理标准；工程安全生产文明施

14、工设施管理标准；工程防汛安全管理标准；工程安全事故管理标准工程安全生产监督管理标准；工程重大危险作业、重大安全技术措施管理标准；工程消防安全管理标准；工程安全生产文明施工考核奖惩管理标准；工程特种作业人员安全管理标准等。安全管理台帐如：安全（例会）活动记录、安全考试登记台帐、安全隐患整改通知书及整改反馈书、特种作业人员登记表、安全奖惩登记台帐、施工机械及工器具检查登记表、安全防护用具（品）检查登记表、安全技术措施计划（含文明施工措施计划）表，以及有关安全工作规程、规定、计划、总结、措施、文件、简报、文件、事故通报、安全法律法规等。5.2.3 安全生产文明施工设施标准化 1.安全设施总平面定置图

15、（1）明确一级策划（工程总体）设计及审批内容。（2）明确二级策划（各标段）设计及审核内容。 2.安全设施配置实施管理 明确安全设施配置计划、审批、复核流程。施工单位依据审批、复核后的二级策划安全设施配置，对安全设施的品种、配置数量、规格进行采购（建设管理单位统一采购的除外）、安装。安装完成后形成报告，报送监理单位验收。监理单位将验收结果报送建设管理单位安全管理部门备案，作为安全措施费支付的依据。5.2.4 现场布置条理化、机料摆放定置化 1.对现场布置条理化的要求 各施工单位进场后，建设管理单位以施工总平面布置图册为基本原则，要求施工单位进一步细化其施工平面布置，报送监理单位审批，建设管理单位

16、备案后方可实施。 2.机料摆放定置化的要求建设管理单位应要求各施工单位进场后，根据其施工设备进场计划和施工材料使用情况，进行施工设备停放、维修和材料存放场地等平面布置设计。要求结合施工区场地条件划定设备停放、材料摆放区；施工设备、材料要求分类集中停放并设置场地标志牌和管理责任牌；设备、材料在场内要整齐划一，并设置明显的设备停放、材料摆放分区和对齐标识或标杆；设备、材料场地要求硬化，并定期清扫、保持干净整洁。5.2.5 环境影响最小化列出国家及电力行业或上级主管单位的相关要求。对抽水蓄能电站建设环境影响进行分析，施工期主要环境影响包括：（1）水环境影响：砂石骨料废水、混凝土拌和废水、汽车保养与机

17、修废水、生活污水等（2）大气污染：爆破、沙石骨料加工、运输、燃油机械等（3）固体废物：工程弃土弃渣、生活垃圾（4）噪声污染。针对上述可能产生的环境影响因素，制定分区域分时段采取的措施，并制定实施计划及实施要求和责任单位。5.2.6 安全风险管理 列出国家及电力行业或上级主管单位的相关安全风险管理要求，并针对工程建设过程及施工规划报告，结合工程实际情况分区域或分部位。由建设管理单位组织监理和施工项目部对工程危险源进行辨识、评价，确定重大危险因素，并制订有针对性的风险控制措施和必要的应急现场处置方案，经监理项目部审核确认后，开展风险预控活动，责任及措施落实到位。5.2.7 应急和事故处理 1.应急

18、管理策划应成立工程项目事故预防与应急处理指挥部和小组，明确各机构成员；应阐述制定事故应急救援预案的目的和开展应急处理的相关工作要求。 2.应急现场处置预案策划建设管理单位针对重大安全隐患或可能造成人员伤亡安全事故的重大危险源（高边坡的开挖和处理、悬浮物的处理与防护、不良岩体和复杂地质的预防处理、地下洞室开挖塌方、高脚手架的搭设、高大挡水建筑物施工、大坝垮塌、山体滑坡、重特大火灾、洪水灾害、台风灾害、地质灾害事故、水淹厂房、重要机械（设备）事故、施工区域交通事故、火工产品流失等）建立的各类应急现场处置方案包括但不限于：（1）人身伤亡事故应急现场处置方案（2）垮（坍）塌事故应急现场处置方案（3）火

19、灾、触电、爆炸事故应急现场处置方案（4）机械设备事故应急现场处置方案（5）火工产品流失应急处置方案（6）泥石流、山体滑坡事故应急现场处置方案（7）环境污染事故应急现场处置方案（8）突发恶劣天气应急现场处置方案（9）急性传染病应急现场处置方案（10）食物中毒应急现场处置方案 3.事故处理策划建设管理单位应依据国家有关法律法规和电力行业及上级主管单位事故报告管理规定和要求，针对事故（事件）危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故（事件）分为不同的等级；按照分级负责的原则，明确应急响应级别，制定事故响应和报告制度，确保事故应急响应要及时、迅速、有序、处置正确。如自身应急处置能力不足时，及时请求

20、当地人民政府应急机构支援。5.2.8 施工区域治安保卫管理和交通管理 1.施工区域治安保卫管理应制定施工区域治安保卫管理组织方式、管理目标、管理原则、管理措施等。 2.施工区域交通管理 应明确施工区域交通管理措施，包括驾驶人员证照管理、交通通行证等管理措施。5.2.9 动态管理建设管理单位应结合年度基建安全管理策划方案的编制，开展有特色的、符合工程实际情况的安全动态管理工作；应每年组织召开专题会议，对策划方案实施情况进行分析改进，对好的做法和经验组进行推广、交流，对存在问题进行分析改进。5.3 质量管理策划5.3.1 质量管理组织机构 1.应建立“以建设管理单位为主导，设计技术支持，监理监控，

21、施工单位或供应商保证”的工程质量管理体系。成立工程质量管理委员会（质管会），明确质管会主要任务。设计、监理、施工单位等单位应建立各自的质量管理机构，并进行报批或备案。 2.对工程质量检测试验方面做出规定，明确第三方试验室运作方式、管理职责、权限范围等。 3.对于实行的工程质量管理基本制度进行阐述，诸如工程质量管理实行施工单位三检制，工程质量控制监理制，工程重点和隐蔽部位旁站监理制，关键项目和重点部位建设管理单位、设计、监理和施工单位联合验收制等，以及阶段和专项验收的有关规定。5.3.2 工作职责 各参建单位按照合同及有关规定对所承担的工作或工程项目的质量管理承担直接责任。应明确各参建单位包括建

22、设管理单位、设计单位、监理单位及施工单位的质量工作职责。5.3.3 建设管理单位质量管理工作机制 建设管理单位作为工程建设质量管理的主导方，在工程质量方面是向国家负责、向各投资方负责的第一责任人。应对建设管理单位如何开展质量管理工作的机制进行阐述，包括信息报送、质量会议安排、内部管理程序、督导监理、质量评价、总结、考核等内容。5.3.4 质量管理强条宣贯与制度策划 1.应阐述执行工程建设标准强制性条文的措施，明晰落实质量管理强条的各方职责及工作流程，提出对强条宣贯情况纳入质量考核。 2.有效执行质量管理标准。应明确工程质量管理必须遵循的有关质量管理标准，并提出根据质量管理标准的要求制定的相关质

23、量管理实施细则。 3.全面应用“标准工艺”，提升施工工艺水平。推行施工“标准工艺”应用，施工单位编制的各工序施工手册（作业指导书）应根据工程内容必须满足相应的国家或电力行业技术规范要求，且符合质量创优的要求。 策划中应明确“标准工艺”应用和提高工艺及观感质量的管控措施，实施试点先行、样板引路、推行施工标准化的质量控制工作。5.3.5 设计评审管理策划 加强工程设计评审管理力度，着力于从设计源头消除工程质量隐患，减少工程实施阶段设计变更数量。应按照设计评审内容和对象的不同，结合具体工程的特点，对设计评审方式和措施进行具体策划。5.3.6 工程分包质量管理 就如何对工程分包管理到位进行阐述，重点应

24、说明分包准入制度和分包单位施工现场管理制度等内容。5.3.7 质量管理例行工作 对于质量协调例会、工作例会、管理工作会议等进行时间要求和内容策划，对于质量检查、评比、总结、考核等工作做出具体的时段规定和内容策划，对于图纸会审和设计技术交底进行策划。5.3.8 施工过程质量管理 1.土建施工过程的质量管理（1）原材料质量控制应简述原材料进场、检验、存放等环节的质量管控措施。（2）主要工程质量控制要点应至少简述土石方开挖工程、坝体填筑工程、混凝土工程等质量控制要点。（3）试验管理应简述工地第三方试验室建立模式，规定工程试验送检、监理抽检要求等。（4）过程质量控制应简述主要工程的事前、事中及事后质量

25、控制措施。 2.机电设备采购、安装、试验质量管理应阐述机电设备招标、制造、监造、出厂验收等过程的质量管控措施，列明机电设备安装、试验的控制要点。 3.施工质量验收管理工程验收工作应制定抽水蓄能电站工程验收实施细则，并按照细则要求进行。 4.档案及影像资料管理 应简述工程档案管理基本要求，以及影像资料管理基本要求。 5.建立样板墙制度 应简述拟建立的样板墙类型、部位及管理措施。5.3.9 工程质量监督建设管理单位应及时申报、办理质量监督委托手续。工程建设过程中，自觉接受质量监督机构对工程质量的监督工作。策划应阐明接受的监督工作的主要内容，明确各参建单位必须接受质量监督总站对工程质量的例行巡视检查

26、，积极协助其了解、掌握工程质量和质量管理状况，认真对待、自查、整改巡视中指出的问题，落实巡视中提出的建议和要求。5.3.10 施工质量通病防治 应明确参建单位防治施工质量通病的职责和管理流程。5.3.11 质量事故的报告、调查和处理 应列明工程质量事故的定义和分类，阐述质量事故调查、分析、处理的有关规定。5.3.12 检查和考核策划 应明确工程质量检查和考核的内容、频次，具体可通过制定并经质管会批准的工程质量考核实施细则实施。5.3.13 动态管理建设管理单位应结合年度基建质量管理策划方案的编制，开展有特色的、符合工程实际情况的质量动态管理工作；应每年组织召开专题会议，对策划方案实施情况进行分

27、析改进，对好的做法和经验组进行推广、交流，对存在问题进行分析改进。5.4 工期控制策划5.4.1 工期控制目标 1.列明国家发改委核准的工期计划。 2.结合工程施工条件和项目特征，提出策划的工期控制目标，包括工程筹建准备期、主体工程总工期和工程总工期，并具体明确厂房顶拱开挖、首台机组投产发电、全部机组投产发电的时间节点。 3.列出工程里程碑计划表。5.4.2 工期目标可行性分析 1.关键线路工期分析 （1）列明工程施工进度的关键线路和处于关键线路上的主要施工项目。（2）对关键线路上的主要施工项目的工程量、施工难易程度、工程地形地质和施工条件等制约进度的因素进行透彻分析，提出采取的对策，并结合类

28、似工程施工经验，充分论证工期目标的可行性。 2.非关键线路工期分析对非关键线路项目进行工期分析，并论证其工期目标可行性和防止其转化为关键线路的控制措施。 3.存在的问题和对策 应分析影响工期目标实现的主要问题和不确定因素，并提出应对解决措施。5.4.3 工期目标控制措施 1.设计保证措施从设计优化、设计供图、整体供图、标准化设计等方面阐述工期目标控制设计保证措施。 2.监理保证措施从事前、事中、事后进度控制中监理应履行的职责方面阐述工期目标控制监理保证措施。 3.业主保证措施从招标管理、施工管理、监督考核、外部协调、融资管理和工程款支付等方面阐述工期目标控制业主保证措施。5.5 工程造价控制策

29、划5.5.1 造价控制各方的职责简述建设管理单位、监理单位、设计单位、施工单位各自对造价控制的职责。5.5.2 设计工作造价控制 1.总体措施设计工作应坚持既要满足技术先进，又要满足经济合理和节约投资的原则。 （1）采用标准设计。应说明采用标准设计的意义以及项目工程中采用标准设计的项目和部位。 （2）采用限额设计。应说明采用限额设计的意义和应遵循的基本原则。 （3）加强设计变更管理。应从提高设计深度、尽量减少设计变更、严格设计变更管理等方面提出造价控制措施。 （4）加强精细化设计。应加强设计各专业间的沟通，避免出现专业之间“错、漏、碰、缺”的常见通病；加强图纸审查环节的管理。 2.技术措施（1

30、）应加强地质勘查工作深度，尽可能掌握工程地质条件，不断优化开挖、支护及灌浆等技术参数。（2）针对各单项工程项目，结合项目实际，通过设计优化，有针对性的提出造价控措施。 5.5.3 招标采购工作造价控制1.合理确定分标方案根据工程规模和现场情况等因素综合考虑，科学地划分标段，合理安排合同段，避免重复招标和不同标段施工的互相影响。力争实现既能充分竞争，又能减少标段接口管理难度的目标。2. 做好招标文件的编制工作，提高招标文件的质量招标文件应做到内容完整、要求明确、条款严密。一方面可以使投标单位准确报价，另一方面尽量减少项目实施过程中因合同条款含混导致的索赔。策划方案应阐述提高招标文件质量的具体措施

31、。3. 加强工程量清单编制 应说明工程清单的重要性，以及如何做到工程量清单项目客观、准确、不漏项等。4.合理安排招标采购时间，提高资金的使用效率。5.合理确定工期 根据分标方案、工程量强度、施工难度和地质条件等，确定标段的合理工期，做到科学先进但又不冒进，使承包单位在项目施工时能在资源上做到合理投入，达到控制工程造价的目的。5.5.4 施工造价控制1.控制概算的编制 根据批准的施工规划报告，编制控制概算一、二级子目，做到全面、不漏项。2.基础单价的确定 对水、电、砂石料、砼等的单价计价方式进行明确。3.新增单价/变更的确定应明确出现新增单价、变更时计价的依据。4.甲供材料的计价应明确甲供材料的

32、核销方式和各部门的分工。5.做好移民征地工作 移民征地工作是工程建设管理极为重要的环节，须统筹谋划，精心组织，加强与地方政府的沟通，有效解决实施过程中的各类矛盾，尽量避免因移民征地问题造成施工干扰，从而避免施工索赔，有效控制工程造价。6.优化施工组织设计 应阐明优化施工组织设计、从施工措施上保证工程施工安全、控制工程造价的手段和措施。7. 强化合同管理（1） 严格执行合同款结算程序。（2） 严格控制工程变更。（3） 做好施工索赔和反索赔工作。8.加强施工过程中的细节管理和优化 应根据不同施工部位的地质特点，具体提出控制超挖超填以及优化支护、灌浆技术参数的措施。9.精确工程计量 应从原始地形地貌

33、复核、严格界定土石分界线、严格界定地质原因引起的超挖认定标准和灌浆计量手段等方面阐述精确工程计量的措施，从而达到严格控制工程造价的目的。10.做好甲供材供应策划和管理严格执行物资管理策划的要求，做好甲供材料的供应、结算和核销管理。11.投资偏差分析 施工阶段是建设工程项目资金控制的重要阶段，为更好的做好项目资金控制，首先要编制合理的资金使用计划，即在设计概算的基础上，根据施工合同价格及施工进度计划、物资采购合同及物资供应计划，综合考虑移民征地等各方面费用，编制工程资金使用计划，统筹资金使用。确定总目标值、分目标值、各详细目标值，定期进行项目投资实际支出值与目标值的比较，找出实际投资值和计划投资

34、值的偏差，使造价控制工作具有针对性。5.5.5 完工结算工作造价控制 完工结算造价控制是合理确定工程造价的最后一环。应依据现行法律、法规、规章、规范性文件及相应的标准、规范、技术文件要求，按照合同文件的相关约定，对完工结算进行严格的审核，严格控制工程造价。 策划时，应具体阐述从哪些方面审核完工结算，以及审核方法、注意事项等，从而严格控制工程造价。5.5.6 融资管理应提出如何做好融资计划管理的措施，保证资金的及时到位以及提高资金使用效率。（1）明确组织机构、职责与权限（2）阐述融资管理原则（3）明确资本金和融资比例以及融资方式和分类（4）规定融资方案的编制、审批及调整的时间和流程（5）列明融资

35、计划执行流程以及监督与检查相关规定5.5.7 竣工决算与造价控制分析应阐明竣工决算与造价控制分析的重要意义和如何做好竣工决算与造价控制分析工作。5.6 工程达标创优策划与控制按照公司工程达标创优策划与控制进行编制5.6.1 达标投产组织机构和考核实施办法1.组织机构（1）达标投产领导小组简述达标投产领导小组组成及职责。建设管理单位负责组织成立达标投产领导小组，由建设管理单位总经理任组长；建设管理单位副总经理任副组长；成员由建设管理单位各部门负责人、监理单位总监、副总监、设计单位项目经理、副经理、承包商项目经理、总工及调试单位的项目经理等人员组成。达标投产领导小组负责项目工程抽水蓄能电站达标投产

36、活动的总体协调，审定抽水蓄能电站达标投产实施细则，组织做好项目建设过程的质量控制和检查工作，组织开展达标投产的自检工作，审定申报的达标投产自检报告和申报资料。（2）达标投产 简述达标投产办公室组成及职责。 1）建设管理单位设立达标投产办公室，由建设管理单位副总经理任主任。主要负责安全文明施工专业小组，土建工程施工质量与工艺专业小组，机电及金属结构工程安装质量与工艺专业小组，机组启动试验、特性试验、设备性能和工程技术指标专业小组，工程档案专业小组和综合管理专业小组相关工作的协调，落实建设过程的质量控制和检查工作，组织开展达标投产的自检工作，起草需上报的达标投产自检报告和申报资料。2）达标投产办公

37、室组织编制抽水蓄能电站达标投产实施细则，制定详细的达标投产过程实施办法和考核评分细则，设立考核基金和奖惩办法，经批准后严格按照实施细则组织进行达标投产过程管理。2.工作程序（1）总体要求应根据电力工程达标投产管理办法（2006版）、国家电网公司抽水蓄能电站工程达标投产考核办法（2004年版）要求，开展达标投产活动。（2）工作计划应列明制定年度工作计划的时间和落实责任人员。（3）检查考核项目工程的达标投产检查考核分为日常考核、动态考核和最终考核。策划时，应阐述日常考核、动态考核、最终考核的自检和复查计划及要求。 （4）总结 应明确达标投产工作总结的计划安排。 （5）申报达标投产办公室负责“达标投

38、产”的申报工作，负责申报资料的汇总、编写及上报，负责与上级检查单位的联络及检查接待等工作。 3.奖惩办法 应明确达标投产管理工作的奖惩办法。5.6.2 工程创优策划 1.工程创优组织机构、各方职责及措施简述工程创优组织机构、各方职责及措施建设管理单位是工程创优的组织领导者，以建设管理单位为主成立工程创优领导小组，组长由建设管理单位总经理担任，副组长（或常务副组长）由建设管理单位副总经理担任，领导小组成员包括建设管理单位工程物资部主任、总监理工程师、工程设计总工程师、各项目部经理等。领导小组下设办公室，办公室设在建设管理单位工程物资部。工程创优领导小组负责整个工程创优的策划、组织工作，指导、监督

39、、协调各参建单位的工程创优工作，各参建单位成立创优工作小组。（1）建设管理单位创优措施要点应从工程创优的主导地位阐述建设管理单位创优措施要点。（2）勘测设计单位创优措施要点应从工程创优的“龙头”地位阐述勘测设计单位创优措施要点。重点从设计争创设计奖项、开展科研课题、现场监控等方面阐述创优措施。（3）监理单位创优措施要点应从工程创优的监督地位阐述监理单位创优措施要点。重点从监理工作规范化、制度化、预控性、指导性等方面阐述创优措施。（4）施工单位创优措施要点应从工程创优的生力军地位阐述施工单位创优措施要点。重点从施工创新、亮点、严格执行施工规范等方面阐述创优措施。（5）调试期创优措施要点应阐述调试

40、期创优措施要点。（6）工程投运后的创优措施要点应阐述工程投运后的创优措施要点。 2.工程施工工艺和观感质量创优标准 （1）土建工程施工质量及工艺应列明项目工程主要的土建工程施工质量及工艺创优标准，例如：进场交通洞、通风兼安全洞、主变运输洞、尾闸运输洞、开关站、地下厂房等外露面混凝土达到清水混凝土质量观感；上、下库堆石坝混凝土防渗面板内实外光，无结构性贯穿裂缝；下库拦沙坝大坝上、下游块石护坡表面平整、接缝密实等等。 （2）机电及金属结构工程安装质量与工艺应列明项目工程主要的机电及金结工程施工质量及工艺创优标准，例如：启闭运行正常、启升机构两吊点的启升高差优于规范规定、安全保护装置或安全阀可靠、就

41、地控制或集控系统可靠；电力变压器本体及附件干净、整洁无渗油，油枕油位正常等等。 （3）机组启动试验、特性试验、设备性能和工程技术指标 应简述机组启动启动试验、特性试验的规程要求，列明主辅设备消缺率、完好率指标等。 3.投资管理创优措施 按照本导则第5.5节实施。 4.进度管理创优措施 按照本导则第5.4节实施。 5.档案管理创优措施 按照本导则第5.12节实施。5.6.3 工程创优检查和考核 对工程创优应进行过程检查，组织专题检查、自查、随机抽查等检查活动。策划时，应明确各项检查活动的时间及方式，并提出根据检查情况进行奖惩的措施。5.6.4 工程创优申报条件和申报工作安排应结合项目工程创优目标

42、相应列明申报“优秀水利水电工程勘测设计奖”的条件、申报“中国电力优质工程奖”的条件以及申报“中国建设工程鲁班奖或国家优质工程”的条件。应表述创优申报工作的安排计划。5.7 工程技术管理策划5.7.1 技术管理体系 应建立健全项目工程技术管理体系，明确参建各方和相关部门的管理职责。5.7.2 建设管理单位技术管理 应阐述建设管理单位技术管理的工作内容和要求。5.7.3 设计单位技术管理 应阐述设计单位技术管理的工作内容和要求。5.7.4 监理单位技术管理 应阐述监理单位技术管理的工作内容和要求。5.7.5 施工单位技术管理 应阐述施工单位技术管理的工作内容和要求。5.7.6 重大设计方案管理 应

43、列明项目工程需要报送新源公司审查的“工程重大设计技术方案”和建设管理单位自行审查的“工程重大设计技术方案”目录，明确重大设计技术方案编制依据、内容以及论证审查流程，落实审查意见。5.7.7 重大施工技术方案管理 应列明项目工程重大施工技术方案名目，明确重大施工技术方案编制依据、内容以及论证审查流程，落实审查意见。5.7.8 工程变更管理 1.工程变更概念应对工程变更的概念进行阐述，包括设计变更、变更设计和其它变更。 2.工程变更的基本原则 应阐述工程变更所遵循的基本原则。 3.设计变更审批管理应明确设计变更包括重大设计变更、一般设计变更的审批流程和管理职责权限。 4.变更设计审批管理应明确变更

44、设计包括建设管理单位提出的变更设计、监理单位提出的变更设计、施工单位提出的变更设计的审批流程和管理职责权限。 5.其它变更审批管理应明确除设计变更、变更设计以外的其它变更的审批流程和管理职责权限。5.7.9 施工组织设计管理 项目工程各标段的总体施工组织设计应由施工单位总部组织专业人员编制。策划时，应对施工组织设计编制内容作出规定，并明确其审核、审批流程和职责。5.7.10 施工优化或替代方案管理 应明确施工优化或替代方案的应用原则，并规定其建议、编制、审批流程和职责。5.7.11 “四新”应用管理 应积极推广“四新”即新技术、新材料、新设备、新工艺的应用。策划时，应明确“四新”应用论证、审批

45、和后评价的管理流程。5.8 科技管理策划5.8.1 科技管理体系应建立健全科技管理体系，明确管理职能。应阐述科技项目定义及分类。5.8.2 科技项目选题、立项、审批 1.选题 建设管理单位应根据工程特点及主要难点，紧紧围绕设计创优和工程创优，重点围绕先进适用技术的推广应用和产业化，以及基建期中技术难题的攻关和先进管理手段的开发进行选题，突出科技创新，开展科技项目的调研和可行性研究工作，组织科技项目选题。 策划时，应列明计划开展的主要科技项目课题，例如：抽水蓄能电站施工期运行期泥沙监测及淤积研究、高寒地区蓄能电站水库及建筑物防冻与运行方式研究、抽水蓄能电站周调节特大库容上水库渗漏分析研究等，以及QC小组活动计划、管理软件应用计划等。 2.立项 每年定期完成下一年度的科技项目计划。科技项目申报除提交科技项目计划汇总表以外，重大科技项目申报需要需提交可行性研究报告、重点科技项目项目建议书、一般科技项目提交项目简表。 3.审批 应阐述立项审批流程。5.8.3 科技项目实施路径、过程管理 项目承