水工环地质勘查工作突破战略行动实施方案(2012.04.08修改稿).doc
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1、宁夏回族自治区找矿突破战略行动(水工环地质勘查)实施方案(初稿)宁夏国土资源厅宁夏地质矿产勘查开发局二一二年四月宁夏回族自治区找矿突破战略行动(水工环地质勘查)实施方案方案编制领导小组组 长:刘 卉 徐占海副 组 长:刘大钧 宋新华 程建华成 员:吕世民 崔振江 柴尔慧 余秋生于艳青 杨兴业 陆彦俊技术指导:孙永明编 写 人:吕世民 薛忠歧 崔文夏 周文生 张 钦 陆文庆 郁冬梅 柳 青 刘海燕 马小波陈晶晶 宋进荣 张凤翔6目 录前 言1第一章 宁夏水工环地质工作概况4第一节 水工环地质工作新机制4一、部省(区)合作4二、创先争优“9+1”联创齐争活动5三、主要成效7第二节 水文地质和环境地
2、质进展与成果7一、水工环地质勘查7二、水工环境地质科技18三、综合评述21第三节 水工环地质规划22一、地下水勘查规划22二、地质灾害防治规划23三、地下水监测规划24四、科研规划24第四节 存在问题25一、地下水资源供需矛盾依然突出25二、基础性地质工作与经济社会发展不相适应28三、新方法新技术未得到充分应用29四、人才结构不尽合理29五、水工环地质综合研究及科研工作亟待加强30第二章 总体思路30第一节 指导思想30第二节 总体目标30一、三年重大进展(20112013)31二、五年重大突破(20112015)35三、十年塑造地下水勘查开发与地质灾害防治勘查新格局(20112020)38第
3、三节 基本原则39一、注重基础工作39二、加强监测39三、突出重点地区40四、加强统筹协调40五、依靠科技创新41第三章 主要任务及工作部署41第一节 区域地下水资源调查评价41一、宁夏沿黄经济区水文地质工程地质环境地质调查评价41二、宁夏主要城镇应急供水水源地勘查45三、银川平原生态环境与地下水条件分析研究46四、鄂尔多斯盆地宁东能源基地地下水勘查47五、新宁(中卫)能源化工基地水工环调查评价49六、宁夏中南部严重缺水地区地下水勘查与供水安全示范50七、宁夏扬黄新灌区地下水资源与环境地质调查评价51八、宁夏大六盘生态经济圈水资源调查评价52九、大柳树生态经济区水文地质、工程地质、环境地质调查
4、评价53十、宁夏生态移民供水安全勘查示范54十一、宁夏大地构造活动断裂带及区域稳定性调查研究55十二、重要成矿区(带)水文地质工程地质环境地质调查56十三、新一轮宁夏地下水资源评价58十四、宁夏生态移民及新农村建设重点区水文地质工程地质环境地质调查评价58十五、宁夏地下水污染调查评价60第二节 城市地质62第三节 农业地质(土地质量生态地球化学评价)63一、宁夏回族自治区中宁县、平罗县土地质量生态地球化学评价63二、宁夏中北部土地整理开发项目区(北部)农业地质调查66第四节 地热资源调查评价66一、银川市浅层地温能调查评价66二、宁夏深层地热资源勘查68第五节 地下水监测69第六节 地质灾害7
5、2一、地质灾害详查工作宁夏回族自治区同心县、泾源县、隆德县、卫宁盆地周缘、贺兰山北段及东麓地区地质灾害详细调查72二、固原市地质灾害应急体系建设75三、固原市城区东岳山西麓地质灾害治理工程75四、固原市清水河上游采砂矿区矿山地质环境治理示范工程77第七节 矿产资源集中开采区矿山环境调查评价工作78一、宁夏回族自治区矿产资源集中开采区矿山地质环境调查评价78二、宁夏宁东地区放射性环境地质综合调查评价80二、宁夏宁东地区放射性环境地质综合调查评价81第八节 重要地质遗迹调查82第四章 预期成果、实物工作量及经费概算85第一节 预期成果85一、水工环地质工作程度提高85二、水工环勘查可利用成果85三
6、、集成一批重要成果86四、人才培养86第二节 实物工作量86第三节 经费概算87一、经费概算方法87二、经费概算结果88第五章 组织实施与保障措施92第一节 组织保障92一、领导小组92二、领导小组办公室92三、支撑机构93第二节 制度保障93第三节 技术保障94一、勘查装备更新94二、地质工作科技创新团队94第四节 质量保障95一、加强勘查质量监管95二、质量管理体系95三、项目技术与合同管理95第五节 资金保障95前 言2012年2月9日国务院下发了国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(20112020年)的通知,国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部等四部委在京召
7、开了全国找矿突破战略行动动员部署电视电话会议。实施找矿突破战略行动,是中央为保障现代化建设全局而做出的重要战略决策,是努力提高资源保障能力的重大举措;是确保我国经济社会平稳健康发展,全面建设小康社会的必然选择;是加快将矿产资源优势转化为经济优势,促进区域经济发展的有效途径。纲要提出实施找矿突破战略行动目标任务:要用3年时间实现地质找矿重大进展,5年实现地质找矿重大突破,8-10年重塑地质矿产勘查开发格局”的“358”目标,即地质找矿358行动。宁夏是我国少数民族自治区之一,也是革命老区和集中连片困难地区。建设和谐富裕的新宁夏,促进宁夏经济社会发展既有诸多的有利条件。深入实施西部大开发战略,宁夏
8、是西部大开发的主战场之一,承担着促进区域协调发展、为我国拓展新的发展空间、确保到2020年实现全面建设小康社会目标的历史重任;国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见,明确了“三大基地,一个示范区”的战略定位,将宁东基地发展上升为国家战略;宁夏沿黄经济区被列入国家十二五规划纲要上升为国家级经济发展区;中阿经贸论坛永久会址落户自治区;东部产业向中西部转移;“疆煤东运”战略计划启动实施等,都为宁夏未来的经济社会的发展提供前所未有的发展机遇和空间。但我区的发展也存在着一些特殊困难和问题。我区是一个资源依托型发展的省份,以煤为主体的矿产资源丰富,开发潜力大,矿产资源开发成自治区的主导产业。但由于
9、我区国土面积有限,资源总量相对较小,特别是水资源短缺和脆弱的生态环境问题制约着宁夏经济社会跨越式发展,成为矿产资源开发利用的主要瓶颈。加之上世纪80年代中期至九十年代后期,全区基础地质工作欠账多。随着宁夏沿黄经济区、宁东能源基地建设和35万生态移民攻坚工程的实施,对生态环境保护、资源与环境承载力、贫困地区饮水安全、城市应急水源地建设、地质灾害防治等水工环地质服务的需求越来越迫切,地质工作技术支撑作用后劲不足,将成为影响宁夏未来城市化、工业化进程的薄弱环节。党中央和国务院十分关心和重视宁夏经济社会的发展,特别是近几年,胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林、习近平、贺国强、周永康等中央领导同志多次来宁
10、夏视察,对宁夏中南部干旱带缺水问题高度重视。吴邦国同志在宁夏考察时强调,“从宁夏的实际来说,成也在水、煤,败也在水、煤。”温家宝总理先后3次来到宁夏中部干旱带视察,每次都十分关注宁夏中南部的缺水问题,并要求“要千方百计解决宁夏南部缺水问题,有什么困难,国务院有关部委应该支持帮助解决。”周永康同志在宁夏考察时指出,“水是宁夏人民的生命线,是制约宁夏可持续发展的最大瓶颈。在宁夏,富在水,穷也在水。”2008年国务院制定了关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见(国发200829号文)指出“要把解决中部干旱带和南部山区人民的生存和发展问题,作为宁夏工作的重中之重,国家也要给予特殊支持。要按照“人随水
11、走,水随人走”的思路,重点解决好75万农村人口和固原、海原、西吉等15万城镇居民的饮水安全问题”。随后国土资源部制定了关于贯彻落实国务院进一步促进宁夏经济社会发展若干意见的政策措施(以下简称“措施”)。措施中提出支持宁夏基础性公益性地质调查。加大对宁夏地质调查的力度,利用5年左右时间,系统开展基础地质调查和矿产资源调查评价工作。在重点区域部署1:5万区域地质调查;紧紧围绕沿黄城市经济带、宁东能源化工基地、重要城区、大型水利工程、重点交通干线、新农村建设等区域部署1:5万水文地质、工程地质、环境地质调查评价工作。为认真贯彻“国务院29号文件”和国土资源部关于贯彻落实国务院进一步促进宁夏经济社会发
12、展的若干意见的政策措施精神,经国土资源部与宁夏回族自治区人民政府协商签订“合作构建国土资源科学发展新机制,共同促进宁夏经济社会跨跃式发展”协议(513协议),2011年9月国土资源部和自治区人民政府在银川签订了“关于促进沿黄经济区建设和生态移民战略实施推进国土资源工作的合作协议”( 又称513补充协议),进一步提出了加快实施地质找矿总体部署,强调在找矿战略突破行动计划和“513协议”框架下,着力加强沿黄经济区水文地质工程地质综合调查评价等工作。加快实现地质灾害重险点防治工程,编制宁夏地质灾害防治规划,组织申请国家特大型地质灾害防治项目,加强对南部山区地质灾害重险点的防治工作。自治区党委、政府十
13、分重视宁夏的水工环地质勘查工作,时刻关注中南部干旱带吃水难问题。张毅书记、王正伟主席多次强调要从保障和改善民生、加快民族地区经济社会发展的高度,重视和加强中南部干旱带水资源勘查和合理利用问题。为了认真落实国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(20112020年)的通知精神,按照“通知”要求和四部委的工作部署,自治区人民政府积极行动,把加强对找矿战略行动的组织领导和协调列入重要日程。自治区国土资源厅代政府草拟了自治区人民政府关于进一步加强和改进国土资源工作的意见,提出了关注改善民生事业,促进社会和谐稳定;构建地质勘查新机制;创建信息测绘服务平台等十三项加强国土资源工作的具体措
14、施。要求编制宁夏“十二五”基础地质调查工作方案和宁夏地质找矿突破战略行动实施方案,结合宁夏实际突出了关注改善民生事业,促进社会和谐稳定方面水工环地质勘查工作的重点部署,进一步强调认真贯彻国务院关于加强地质灾害防治工作的决定,全面加强地质灾害防治工作,制订地质灾害防治规划,建立和完善地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系,实施好地质灾害治理项目,加强南部山区重大地质灾害隐患点的防治和搬迁避让,加大矿山地质环境的恢复治理、地质公园建设力度。开展严重缺水地区地下水勘查、宁东能源基地地下水勘查及沿黄经济区水文地质、工程地质、环境地质调查评价。开展全区浅层地温能的调查评价及规划工作,服务节能减排。并
15、强调要拓宽自治区地质勘查基金使用范围,充分发挥中央和自治区地质勘查基金的作用,拉动企业投资,加快勘查步伐。建立找矿激励机制,赋予国有地勘单位一定的优惠政策,提高找矿能力和可持续发展能力。中央和自治区领导同志对中南部干旱带高度关注,既是对我们加强地质找矿找水工作提出新要求,明确了新任务,也为我们带来新的挑战和千载难逢的发展机遇。为了更好地服务自治区经济社会建设,在促进和谐富裕新宁夏建设中发挥好水工环技术支撑作用,按照国土资源厅相关部门的要求,配合宁夏回族自治区找矿突破战略行动实施方案编制工作,由自治区国土资源厅和地矿局共同牵头编制“宁夏水工环地质勘查找矿突破战略行动实施方案”。目的在于利用3年的
16、时间,在宁夏沿黄经济区和能源基地以及中南部严重缺水地区开展基础水工环地质勘查工作,服务社会经济发展及民生建设,实现水工环地质勘查工作有重大进展;利用5年的时间,全面提升宁夏水工环地质工作程度,集成一批为地方服务的水工环地质成果,建立水工环信息系统、地质灾害预警预报系统及地下水监测系统,实现水工环地质工作重大突破;利用8-10年的时间打造水工环地质勘查管理新机制,包括水工环地质勘查投入机制、服务机制,重塑水工环地质勘查工作的新格局。第一章 宁夏水工环地质工作概况第一节 水工环地质工作新机制一、部省(区)合作为共同贯彻国务院文件精神,建立省部联络协调机制,加强部区联动,发挥各自优势,探索科学发展的
17、国土资源管理新机制,更好的服务于宁夏经济社会发展,2009年5月13日,国土资源部和宁夏回族自治区人民政府在银川签署了合作构建国土资源科学发展新机制,共同促进宁夏经济社会跨越式发展协议书(以下称”513省部合作协议”)。在“省部合作协议”的框架内,2010年中国地质调查局在宁夏安排了“宁夏中南部严重缺水地区地下水勘查及供水安全示范”、“宁东能源基地地下水勘查”项目,在同心县、红寺堡、清水河上游等区域开展水文地质专项调查工作。2010年4月,为了进一步加强宁夏中南部地区地下水勘查工作的力度,中国地质调查局部署了“宁夏中南部严重缺水地区1:5万水文地质调查”工作项目,在宁南其它地区开展地下水勘查工
18、作。在项目的开展过程中,自治区配套专项资金对施工的24眼勘探孔予以了机井配套交付当地使用。通过“513省部合作协议”的实施,宁夏水工环基础地质工作程度整体得以提高,服务社会功能进一步拓展,资源保障能力显著增强,地质环境得到改善,宁夏水工环地质工作机制不断创新,有力地促进了自治区民族团结,经济社会和谐发展。 在“宁夏中南部严重缺水地区地下水勘查与供水安全示范”项目开展过程中实践了“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的新机制。根据“5.13”协议与2010年4月16日第六次宁南(固原)盐化工基地矿产资源整装勘察开发联席会议要求及自治区人民政府2010年4月23日专题会议精神,自治区
19、人民政府牵头,固原市人民政府、自治区国土资源厅、自治区经信委、西安地质调查中心、自治区地质矿产勘查开发局、国电英力特公司参加,开展了固原盐化工基地水资源的综合研究,包括基地建设用水量、地下水和地表水配比、饮用水和工业用水配比等。促进了资源、资本、政府、企业、地勘单位良性互动,调动了多方面的积极性,为固原盐化工基地建设提供了资源保障。着力打造“产学研用”相结合的创新平台。在地质科技创新方面,政府和地勘单位共同参加创新体制机制,运用多种载体,着眼于理论、技术、方法、装备、人才方面的重大问题,多技术、多方法、多兵种综合部署,政府、企业、院校、科研院所、地勘单位共同努力,突破瓶颈,破解难题。2008年
20、以来,地矿局先后柔性引进了7位院士建立了宁夏首个地质院士工作站,引进国内知名专家10名建立专家服务基地,依托中国地质大学(北京、武汉)建立了产学研用基地,人才培养平台建设成效显著。通过技术人员脱产培训与项目合作,培养出水资源与环境专业领域博士生7名。同时,依托重大项目实施的科技带动作用,先后吸引了中国地质大学(北京)等院校的博士、硕士研究生来宁实习,实现了科研院所与生产单位的良性互动。先后有数十名中国地质大学的博士研究生和硕士研究生来到项目参加生产实习。在“宁夏中南部严重缺水地区地下水勘查与供水安全示范”、“宁东能源基地地下水勘查”等重大项目中加大合作力度,扩大科研领域和力度,一定程度上提高了
21、水工环地质调查评价和地下水资源勘查及找水勘查水平。利用已建立的局院士工作站及生产、教学、研究、应用基地,在地下水合理开发利用、解决饮水安全等领域完成一批具有先进水平的科技成果。定期与大专院校专家组成科研小组,就宁夏的水工环地质找矿进行科研考察,推动研究工作向更深、更广的领域迈进。二、创先争优“9+1”联创齐争活动为了认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神,落实“各级党政机关和干部要坚持工作重心不移,经常深入实际、深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、暖民心”的要求和中央关于深入开展创先争优活动的部署,紧紧抓住新一轮西部大开发和“十二五”规划实施的历史机遇,主动适应地质环境
22、工作开拓新领域、延伸工作链的要求,更好地落实服务中心、建设队伍两大任务,积极构建“行业地方联手、结对共建共享”的开放式党建工作新格局,不断强化地质环境管理职能与地质工作服务功能,促进人与自然和谐相处,破解固原“水”和“环境”两大发展难题,为地方经济社会发展提供环境服务与保障,2011年,国土资源部地质环境司、中国地质调查局水文地质环境地质部、宁夏回族自治区国土资源厅、宁夏回族自治区地质矿产勘查开发局、中国地质环境监测院、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心、国土资源部直属机关党委、国家土地督察西安局、中国国土资源报社9家单位与固原市开展了创先争优 “9+1”联创齐争活动。根据活动要求,各方坚
23、持以项目为依托,以党建促发展,全面启动一批项目,内容涉及地质灾害险点移民搬迁、勘查找水、矿山地质环境治理、国家级地质遗迹保护等4大类,逐项开展土地整理、生态移民建设、找水打井、矿山环境治理等多个项目建设。创先争优“9+1联创齐争”活动开展以来,宁夏国土厅组织水文地质专业技术人员与固原市国土资源部门有关人员对固原市原州区、西吉县、彭阳县、泾源县、隆德县进行了用水现状及用水需求调查。在此基础上,编制活动实施方案,围绕固原市农村基层的党建工作,开展固原市人畜饮水安全性调查。对人畜饮水安全性较低的行政村,分析研究其水文地质条件及其水资源分布特征,结合需要布设供水勘探井,对水质不能满足人畜饮水要求的机井
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- 水工 地质 勘查 工作 突破 战略 行动 实施方案 2012.04 08 修改稿
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