企业安全生产标准化基本规范介绍.ppt
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1、宣武区安全生产监督管理局,危险化学品从业单位 安全标准化介绍,许 东 83975433 83975434(传真),宣武区安全生产监督管理局,介绍内容,安全标准化的提出 实施安全标准化的意义 安全标准化规范简介,宣武区安全生产监督管理局,一、安全标准化的提出 自八十年代以来,煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门,他们为加强安全生产基础工作,适应企业改革和发展的需要,在行业内开展安全生产标准化活动,为加强企业安全生产管理打下了很好的基础,积累了一定的经验。,宣武区安全生产监督管理局,一、安全标准化的提出 2004年,国家安全监管总局起草了危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法(征求意见稿
2、)。 2005年,修订,形成危险化学品从业单位安全标准化规范。2005年12月16日由总局正式发布实施。,宣武区安全生产监督管理局,一、安全标准化的提出,安全标准化: 企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法律、法规、规章、规程等规定,达到和保持一定的标准。,宣武区安全生产监督管理局,二、企业实施安全标准化的意义,国家的要求; 企业发展的需要; 社会责任。,宣武区安全生产监督管理局,三、安全标准化规范简介,危险化学品安全标准化标准的构成 1、危险化学品从业单位安全标准化规范 2、附件1:危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法
3、3、附件2:危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准,宣武区安全生产监督管理局,规范的结构 1.目的 2.范围 3.术语(9个) 4.管理要素(10个A级要素,51个B级 要素),宣武区安全生产监督管理局,(一)目的 为了贯彻落实中华人民共和国安全生产法及国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号),规范危险化学品从业单位的安全生产活动,提升其整体安全水平,实现危险化学品安全生产形势的根本好转,切实保护广大人民群众的生命和财产安全,特制定本规范。 危险化学品从业单位安全标准化管理是采用系统化的理念实现安全管理的长效机制。,宣武区安全生产监督管理局,(二)适用范围 本规范适用于全国
4、从事危险化学品生产、经营与储存活动的从业单位。,宣武区安全生产监督管理局,(三)术语,化学品 是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物,包括天然的或者人造的。 危险化学品 是指具有易燃易爆、有毒有害及有腐蚀特性,会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品,包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。,宣武区安全生产监督管理局,(三)术语,危险化学品从业单位 本规范所称危险化学品从业单位(以下简称企业),是指依法设立且取得相关行政许可证的从事危险化学品生产、经营、储存活动的企业或者其分公司、子公司所属的独立核算成本的单
5、位。 重大危险源 是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质,且危险物质的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。,宣武区安全生产监督管理局,(三)术语,安全标准化 企业具有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程,各生产环节和相关岗位的安全工作,符合法律、法规、规章、规程等规定,达到和保持规定的标准。 关键装置 包括在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。,宣武区安全生产监督管理局,(三)术语,重点部位 (1)制造、储存、销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台(
6、站)、油库、仓库等; (2)对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,宣武区安全生产监督管理局,(三)术语,资源 是指实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。 相关方 关注企业安全行为或受其安全行为影响的个人或团体。,宣武区安全生产监督管理局,(四)管理要素,本规范由10个A级要素和51个B级要素组成。 采用P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)动态循环的管理模式,实现企业自主管理、政府部门监督的安全标准化管理模式,持续改进企业的安全管理绩效。,宣武区安全生产监督管理局,PLAN,DO,CHECK,ACTION,安全标准化运行模式,宣武区安全生产监督管理局,宣武区安全
7、生产监督管理局,宣武区安全生产监督管理局,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,4.1.1 负责人 企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制,作出明确的、公开的、文件化的安全承诺,并确保安全承诺转变为必需的资源支持。 企业应实施安全标准化管理,推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则,形成良好的安全文化。 企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。各级管理人员应带头做好安全生产工作。从业人员负有履行正确的安全生产义务。,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,实施安全标准化的先决条件 1
8、、高层领导、单位各级领导要高度承诺、支持、参与 书面承诺(形成文件) 提供资源支持(人力、物力、财力、技术、时间) 参加安全标准化工作会议,发布支持信息等 参与者安全标准化监督、检查、考核、事故(事件)调查等 鼓励、奖励积极的安全行为 2、全员参与;加强宣传、教育与培训;提高安全意识、技能 全员参与风险识别、评价,消除隐患及不安全行为,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,4.1.2 方针目标 企业应坚持“安全第一,预防为主”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规,结合企业实际,组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足: (1)形成文件,并得到本单位所
9、有从业人员的贯彻和实施; (2)符合或严于相关法律法规的要求; (3)与企业的职业安全健康风险相适应; (4)与企业的其他方针和目标具有同等的重要性; (5)公众易于获得; (6)目标与方针相符。如可行,目标应予以量化。,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,企业应签订各级组织的安全目标责任书,确定年度安全工作目标,并予以考核。各级组织应制定安全工作规划或计划,以保证安全生产方针和目标的有效完成。 单位应制订中长期目标和年度目标。在制订年度目标安全目标时,应做到: 具体的 可测量的 可实现的 合理的与适当的 可验证的、有时限的,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责
10、任,制订目标要考虑的因素,方针,法律法规标准要求,目标,风险,计划,规模,技术水平,财力,运行情况,经营要求,相关方观点,持续改进,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,4.1.3机构设置 企业应建立安全生产委员会(以下简称安委会)或领导小组,设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,健全安全生产管理网络,并满足: (1)企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力; (2)企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格,并取得安全资格证书。,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,4.1.4职责
11、企业应明确以下人员的安全职责: (1)主要负责人或个人经营的投资人; (2)经理(厂长、总裁等)、副经理(副厂长、副总裁等); (3)总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总; (4)各级管理人员; (5)各级专(兼)职安全员、安全工程师及技术人员; (6)从业人员。,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责: (1)决策机构; (2)安委会或领导小组; (3)安全生产管理机构; (4)机械、动力、设备部门; (5)生产、技术、计划、调度、质量、计量部门; (6)消防、保卫部门; (7)职业卫生、环保部门;,宣武区
12、安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,(8)供销、运输部门; (9)基建(工程)部门; (10)劳动人事、教育部门; (11)财务部门; (12)工会部门; (13)科研、设计、规划部门; (14)行政、后勤部门; (15)其他有关部门。 企业应明确各生产基层单位的安全职责。,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,企业应建立安全责任考核制度,对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核,予以奖惩。 企业在建立健全安全生产责任制中可参考“化工企业安全管理规定 ”,宣武区安全生产监督管理局,“化工企业安全管理规定”节选 第14
13、条 班组长 1、组织职工学习、贯彻执行厂和车间有关安全生产的规章制度及要求。 2、组织班组级安全教育和安全活动。 3、认真执行交接班制度,做到班前讲安全,班中检查安全,班后总结安全。 4、检查岗位工艺指标及各项规章制度执行情况,做好设备和安全设施的巡回检查及维护保养,并认真做好记录。 5、严格劳动纪律,不违章指挥,有权制止一切违章作业,监督检查本辖区内的各种作业,维护正常生产秩序。 6、负责本岗位防护器具、安全装置和消防器材的日常管理,使之完整好用。 7、发现隐患要及时解决,并做好记录。不能解决的要上报领导,同时采取有效的防范措施。发生事故要立即组织抢救并保护现场,及时报告。,宣武区安全生产监
14、督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,4.1.5安全生产投入 企业应依据国家、当地政府的有关规定,建立安全投入保障制度,确定安全费用提取标准,自行提取,专项用于安全生产,并建立安全费用台帐。企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。 依法保证安全生产所必需的资金投入包括: (1)安全培训教育所需费用; (2)为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费;,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,(3)安全设施,如:安全联锁、报警、安全通讯、监测、防触电、防噪声和粉尘、防灼伤冲淋、员工洗浴和休息、应急救援等设施的投入
15、和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入; (4)保证重大隐患治理所需费用; (5)安全风险抵押金; (6)安全检查工作所需费用; (7)保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入; (8)建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用; (9)为从业人员缴纳保险费用等。 企业应依法参加工伤社会保险,为从业人员缴纳工伤保险费。,宣武区安全生产监督管理局,(4.1 ) 负责人与责任,企业应建立安全生产投入保障制度,明确安全费用的提取标准,专门用于安全生产,不得挪作他用。 国务院曾于 1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10%20%用于改善劳动
16、条件”。93年新的财务制度规定“企业在基本建设和技术改造中发生的劳动安全措施有关费用,直接计入在建工程成本,企业在生产过程中发生和劳动保护费用直接计入制造费用”。从而使安全费用不受任何比例限制。,宣武区安全生产监督管理局,审查改善,检查纠正,危险识别,风险评价,可容许危险 ?,改善计划 或管理控制,维持管理,风险管理机制,否,是,持续改进,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,4.2.1范围与评价方法 企业主管安全生产的负责人应直接负责风险评价工作,组织制定风险评价程序或指导书,明确风险评价的目的、范围,选择科学合理的评价方法和评价准则,成立评
17、价组织,进行风险评价,确定风险等级。企业的各级管理人员应负责组织、参与风险评价工作,鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。 风险评价的范围应包括: (1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,(2)常规和异常活动; (3)事故及潜在的紧急情况; (4)所有进入作业场所的人员的活动; (5)原材料、产品的运输和使用过程; (6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品; (7)人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度; (8)丢弃、废弃、拆除与处置; (9)气候、地震及其他自然灾害等。,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,企业可根据需
18、要,选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。 常用的评价方法有:工作危害分析(JHA) 安全检查表分析(SCL) 预危险性分析(PHA) 危险与可操作性分析(HAZOP) 失效模式与影响分析(FMEA) 故障树分析(FTA) 事件树分析(ETA)等,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,企业在制定评价准则时,应依据: (1)有关安全法律、法规要求; (2)行业的设计规范、技术标准; (3)企业的安全管理标准、技术标准; (4)合同规定; (5)企业的安全生产方针和目标等。,宣武区安全生产监督管理局,通过事先对风险的识别、分析、评价,制定风险控制措施,实现管理关口前移,实现事前预防,达到
19、消减危害、控制风险的目的。 分析时机: 常规活动,每年一次; 非常规活动,开始之前。 企业应识别所有常规和非常规的生产经营活动,所有生产现场使用的设备设施和作业环境危害因素,通过工程控制、行政管理和个人防护等措施,减少事件,遏制事故,避免人身伤害、死亡、职业病、财产损失和工作环境破坏。,宣武区安全生产监督管理局,有计划地识别风险 风险存在于作业环境和作业过程中 人的不安全行为 物的不安全状态 有害的作业环境 安全管理缺陷 企业职工伤亡事故分类标准13类,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,4.2.2风险评价 企业应依据已确定的评价方法、评价准则,定期进行风险评价。企业在进行风险评价时,
20、应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析,重点考虑以下因素: (1)火灾和爆炸; (2)冲击和撞击; (3)中毒、窒息和触电; (4)有毒有害物料、气体的泄漏; (5)其他化学、物理性危害因素; (6)人机工程因素; (7)设备的腐蚀、缺陷; (8)对环境的可能影响等。,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,企业应记录重大风险,确定风险控制措施。在确定重大风险时,应考虑: (1)有关法规、标准的要求; (2)风险发生的可能性和后果的严重性; (3)企业的声誉和社会关注程度等。,宣武区安全生产监督管理局,风险:风险是发生特定危害事件的可能性及后果的结合。 风险识别:认知风险的
21、存在并确定其特性的过程 风险评价:确定(定性、定量)风险程度,并确定其是否在可接受范围的全过程。 可接受的风险:根据用人单位的法律义务和安全生产方针,用人单位可接受的风险。 风险度(R)= 可能性(L)后果严重性(S) 发生频率 现有的预防、检测、控制措施,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,4.2.3 控制措施 企业应根据风险评价的结果及经营运行情况等,确定优先控制的顺序,采取措施消减风险,将风险控制在可以接受的程度,预防事故的发生。 企业在选择风险控制措施时,应考虑: (1)控制措施的可行性和可靠性; (2)控制措施的先进性和安全性; (3)控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况
22、; (4)可靠的技术保证和服务。,宣武区安全生产监督管理局,4.2 风险管理,企业选择的控制措施应包括: (1)工程技术措施,实现本质安全; (2)管理措施,规范安全管理; (3)教育措施,提高从业人员的操作技能和安全意识; (4)个体防护措施,减少职业伤害。,宣武区安全生产监督管理局,为有效控制风险,制定针对性的预防和控制措施是必要的。 企业应根据风险评价结果、自身经营状况、财务情况和可选技术等因素,确定顺序,制定措施消减风险,将风险控制在可接受的程度,防止事故的发生。 风险识别、风险评价工作对企业的安全生产管理至关重要,企业领导应高度重视,认真对待。企业主管安全生产的负责人应该组织有关专业
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