第八章地方行政制度变迁.ppt
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1、第八章 地方行政制度变迁,中央集权制,中央集权制,指的是中央政府和地方政府的一种分权形式。中央政府将全国领土划分为不同层级的行政管理区域,在各个区划内设置地方政府,并分配或授予地方地方政府以一定的行政、军事、财政、司法等权利。,第一节 两度回光返照,郡县制的“封建”变形,秦始皇虽然不立尺土之封,但“封建”的意识并不因此就化为乌有。就在秦始皇在世之时,依然有人重提封建之事。秦始皇三十四年在咸阳宫置酒庆寿,博士淳于越就云:“臣闻殷周之王千余岁,封子弟功臣自为枝辅,今陛下有海内,而子弟为匹夫,卒有田常、六卿之臣,无辅拂,何以相救哉?”虽然这种言论马上又被李斯一棒打了下去,但分封子弟以作屏藩拱卫王室的
2、思想始终存在,只要出现合适的条件,这种思想就化为实践,汉、晋两代就发生了封建制的回光返照,使郡县制发生了严重的变形。, 汉代部分封建制的恢复,一、楚汉之际的封建,汉元年(前206年)项羽自立为西楚豹王,并分封义军将领,六国贵族及秦降将十八人未诸侯王。,二、西汉的封建,汉初的分封其实是楚汉之际封建诸侯的继续。汉高祖刘邦分封七个异姓诸侯王,分封一百四十余人为彻侯,即列侯。 西周的封建是层层分封,而汉代封建只有一层分封,诸侯王以下依然是郡县制。隋书地理志:“汉高祖矫秦县之失策,封建王侯,并跨州连邑,有逾古典,而郡县之制,无改于秦。”,西汉初的行政区划体系,汉郡县(道) 中央王国支郡县 侯国(邑),汉
3、初封建与周代封建性质相类似的两大特权:一是“自置吏”。二是“得赋敛”。这种情况给专制皇权代理直接的威胁。 贾谊:“众建诸侯少其力”。结果使行政区划体系变成如下结构: 郡县(道、邑、侯国) 中央 王国县,主父偃的推恩法,实质是诸侯王可以封子弟为王子侯,但所建侯国必须归王国周围的汉郡所有。这样以来,封侯越多,王国领域越小,到西汉末年,许多王国只剩三四县之地,毫无能为了。,三、汉代诸侯王国封域的变迁,(一)高帝五年七异姓王国,(二)高帝十二年十王国,“高祖子弟同姓为王者九国,惟独长沙异姓内地北距山以东尽诸侯地,大者或五六郡,连城数十,置百官宫观,僭于天子。汉独有十五郡。” 史记汉兴以来诸侯王表序,高
4、帝末年九同姓王国的封域,(三)文帝后期十七诸国、二十四郡,文帝实行以亲制疏与众建诸侯的策略,徙亲子淮阳王于大梁国,分齐为七,分淮为三。一方面使王国领域大大缩小,数目增加,至文帝十六年(前164年)王国总数已增至17。另一方面,部分王国徙置或废除而为汉郡,加之又把汉郡划小,故使汉郡总数也有所增加。,(四)景帝中元六年二十五王国、四十三郡,景帝封亲子六人为王,用晁错“削藩”之策,引起七国之乱,同时继续实行众建诸侯之策。 史记诸侯王表:“吴楚时,前后诸侯或以谪削地,是以燕、代无北边郡,吴、淮南、长沙无南边郡,齐、赵、梁、楚支郡名山陂海咸纳于汉。”,(五)武帝至成帝间的变化,武帝行推恩法,继续蚕食王国
5、领域,以后历代继续奉行此法,直至汉末。 从景帝时起就对犯法诸侯王以削县作为惩罚措施。 到成帝元延绥和之际(前9-8年),全汉共有19个王国,84个汉郡。,四、西汉诸侯王国行政制度的 变迁,(一)汉初的几项基本制度 名分与中央朝廷相对应。 诸侯王必须定期入朝贡献。 诸侯王得自置二千石以下吏。 诸侯王得赋敛,不但食田租,而且收算钱。,(二)王国行政制度的变迁,缩小自置吏的权限。礼记王制曰:“大国三卿皆命于天子次国三卿,二卿命于天子,一卿命于其君。” 减损王国官职及改变其地位职权。 削夺诸侯王的赋敛权。 实行贬损王国地位的法律。 左官律、阿党法、附益法。 诸侯不得治民,不能参与政事。,五、侯国制度的
6、变化,武帝以后,列侯也与诸侯王一样失去置吏、赋敛两大特权,并且相也不再是列侯的臣属,而成为侯国的治民之行政长官,并且由县令长担任。列侯再无其他权利,只按所封户数从相得其租税而已。,六、东汉封建制的变迁,东汉继续西汉制度,也分设诸侯王与列侯两等爵。但列侯分为五等,即县侯、都乡侯、乡侯、都亭侯、亭侯。 东汉诸侯王始封即以一郡为国。后汉书济北惠王寿传载:“和帝遵肃宗故事,兄弟皆留京师,恩宠笃密。有司谴诸王归藩,不忍许之,及弟崩,乃就国。”,后汉书黄琼传云:“今诸侯以户邑为制,不以里数为限。” “我子不当与先帝子等”(见后汉书之马皇后纪与孝明八王列传李贤注引东观汉纪) 诸侯王国的官制也有所变动,官职更
7、进一步减损,连中尉之职也削去。 同时对诸侯王的控制监视也逐渐严密。后汉书北海靖传曰:“中兴初,禁网尚阔,而睦(兴子,后为敬王)性谦恭好士,千里交结永平中,法宪颇峻,睦乃谢绝宾客,放心音乐.”,自东汉以后至三国时期,王国与侯国在地方行政制度中已无特别之处,可作一般郡县对待。, 西晋封建制的恢复,一、三国曹魏之封建,曹魏接受西汉之教训,于封建之制,只是有名无实,虽有封国,有食邑,可世袭,但无治民权。据三国志魏书文武世王公传所载:曹魏“封建诸王,皆使寄地,空名而无其实虽有王侯之号,而乃侪为匹夫。悬隔千里之外,无朝聘之仪,邻国无会同之制。诸王游猎不得过三十里,又为设防辅监国之官以伺察之。王侯皆思为布衣
8、而不可得。”,二、西晋封建之严重失误,西晋立国伊始的泰始元年(265年),便分宗室司马孚、司马幹、司马攸、司马辅等27人为王,以郡为国。 西晋封王与西汉有本质的不同。西晋的封建只是一种名称特别的地方行政制度,并不具有任何中央制度的性质。,二、西晋封建之严重失误,西晋与西汉的封建还有两个具体的差异:一是西汉初年除荆国与其后身吴国例外,只有皇子及皇兄才受封为同姓王,这一成规为后代所遵奉,绝少被违反。二是西汉中期以后,王国所封只有一郡之地,同样成为定制。但是这两条规矩在西晋都先后遭到破坏。,二、西晋封建之严重失误,分封宗室王自然是大失策,因为这些人与皇帝亲属关系过于疏远,实际上很难起到拱卫皇室的作用
9、。但此错犹小,晋武帝的大错乃在于令宗王出镇,也就是任用宗王作为重要州的都督。本来这样做只是一种安抚性的措施,但却把宗王的政治地位与执掌军事的权力结合起来,形成一股足以与中央分庭抗礼的力量。,二、西晋封建之严重失误,良策只有一个,那就是提高皇子王的权位,以与宗室王相颉颃,这是汉代汉代贾谊提出的以亲制疏之策:一是令皇子王之国,各统方州,出任都督,以分宗王之权势,二是扩大皇子王国的封域,增加他们的封邑。这一条正是打破汉景帝以来以郡为国的老规矩。结果皇子集团与宗室集团之间的权力冲突导致“八王之乱”。,二、西晋封建之严重失误,这场混战血腥残酷,使中原地区遭受重创,并引发了长期的民族动乱。最后,两个集团与
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