1-2016危险化学品经营单位负责人和安全管理人员初始班.ppt
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1、第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,第一节 安全生产方针和安全生产理念 一、安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,“安全第一”是指生产经营活动中,在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上,要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置,实行“安全优先”原则。坚持以人为本,在确保安全的前提下,实现生产经营的其他目标。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,当然,对于“安全第一”的方针也要有正
2、确的理解,不是说安全投入越多越好,安全系数越高越好,更不能理解成为了保证安全而将一些高危行业统统关闭,而是要在保证生产安全的同时,促进生产经营活动的顺利进行,促进经济发展,“生产必须安全,安全为了生产”与“安全第一”的提法是一致的。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,“预防为主”是指把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位,努力做到事前防范,而不是事后补救。按照系统化、科学化的管理思想,按照事故发生的规律和特点,千方百计预防事故发生,做到防患于未然,将事故消灭于萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不能完全杜绝事故发生,但只要思想重视,预防措施得当,事故是可以预防和减少的。,
3、第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,“综合治理”就是标本兼治,重在治本。党的十六届五中全会第一次把“综合治理”充实到安全生产方针当中,2014年安全生产法修订,又将这一概念写入法律,反映了国家对安全生产工作的重视,同时也反映了安全生产发展的规律特点。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,在采取有力措施遏制重特大事故,实现治标的同时,积极探索和实施治本之策,综合运用科学进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面入手,解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题,做到思想认识上警钟长鸣,制度上严密有
4、效,技术上支撑坚强有力,监督检查上严格细致,事故处理上严肃认真。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,二、安全生产理念 安全生产法将“以人为本,坚持安全发展”确立为安全生产理念。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,“以人为本”,首先必须是以人的生命为本。安全发展强调“以人为本”,首先是以人的生命和健康为本,保护人的生命安全与健康,在确保广大人民群众生命安全与健康及财产安全的前提下实现又好又快发展。“以人为本”是我们党的根本宗旨和执政理念,保障人民群众安全是社会的共同责任、社会进步的必要条件。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,坚持安全发展,在
5、生产中获得安全保障,是劳动者的基本权利,也是保持社会和谐和稳定的必然要求。安全发展的核心体现了发展为了人民。无论在任何时候、任何情况下,都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位,把安全生产工作纳入各级党组织的重要工作议事日程、各级政府经济与社会发展总体规划和企业的长远发展规划之中,同步规划、同步部署、同步实施、同步考核和同步推进。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,安全发展体现了我党的“立党为公、执政为民”的执政理念,反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。而高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻科学发展观的必然要求,是实现好、维护好
6、、发展好最广大人民群众根本利益和必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。实现安全发展必须高度重视和切实抓好安全生产工作,实现安全形势的切底好转。正确把握“安全发展”的科学内涵,对安全生产工作具有十分积极、前瞻、深远的战略作用。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,“以人为本、安全发展”重点包含三层意义: 1.必须以人的生命为本 人的生命最宝贵,生命安全权益是最大的权益。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,2.经济社会坚持健康发展必须以安全为基础、前提和保障 国民经济和区域经济、各个行业和领域、种类生
7、产经营单位的持续健康发展,要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上,做到安全生产与经济社会持续健康发展、各项工作同步规划、同步部署、同步推进,实现可持续健康发展。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,3.构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题 安全生产既是人民群众关注的热点、难点,也是和谐社会建设的切入点、着力点,只有搞好安全生产,实现安全发展,国家才能富强安宁,百姓才能平安幸福,社会才能和谐安定。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,对生产经营单位来讲,安全发展是落实科学发展观,实现科学、持续、有效、较
8、快和协调发展的必然要求和重要保证,是履行经济、政治和社会责任的重要体现,是增强市场竞争力的重要基础。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,坚持安全发展,就是最大限度地提高发展效益,降低发展风险,实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,第二节 危险化学品经营单位安全生产相关法律法规 一、安全生产法律 1.安全生产法 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员关于修改中华人民共和国安全生产法的决定,自2014年12月1日起
9、施行。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,安全生产法是我国第一部规范安全生产的综合性法律。制定安全生产法的目的是为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,修订后的安全生产法共7章114条,包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任以及附则。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,本法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任,政府安全监管定位和加强基层执
10、法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手,着眼于安全生产现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定,主要包括:,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(1)坚持以人为本,推进安全发展。 本法提出安全生产工作应当以人为本,充分体现坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线;牢固树立以人为本、生命至上的理念,正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题,本法将坚持安全发展写入了总则。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(2)建立完善安全生产方针和工作机制。 本法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的
11、重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位,不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把生产工作的重心放在预防上,强化隐患排查和治理,打非治违,从源头上控制、预防和减少生产安全事故。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段,充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,抓好安全生产工作,坚持“十二字方针”,总结实践经验。本法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,进一步明确各方安全生产职责。,第一章.危险化学品经营管理相关法
12、律法规 及安全标准,做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础、政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(3)落实“三个必须”,明确安全监管部门执法地位。按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求。本法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产协调机制,及时协调,解决安全生产监督管理中存在的重大问题。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管
13、理。有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责部门。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作。对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(4)明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。本法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责、加强对本行政区域内生产经营单位安全生产
14、状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(5)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。本法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用,作为一项重要内容并作出四个方面的重要规定:一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,但保证安全生产的责任仍然由本单位负责;,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全
15、生产管理人员履行的七项职责(新安法第二十二条规定)。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行验收。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(6)建立事故预防和应急救援的制度。本法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容: 一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。 三
16、是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。 四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民有爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍,建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥,根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(7)建立安全生产标准化制度。安全生产标准化是
17、在传统的安全质量标准化基础上,根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点,借鉴国外现代先进安全管理思想工作,形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效,工贸行业领域的标准化工作正在全国推进,企业本质安全生产水平
18、明显提高。结合多年的实践经验,本法在总则部分明确提出推进安全全生产标准化工作,这必将对强化安全生产基础建设,促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(8)推行注册安全工程师制度。为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题,促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展,国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试,21.8万人取得了资格证书。本法确立了注册安全工程师制度。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当
19、有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院有关部门制定 具体实施办法。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(9)推进安全生产责任保险制度。本法总结近年来的试点经验,通过引入保险机制,促进安全生产,规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势:,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府的负担,维护社会稳定。 二是有利
20、于现行安全生产经济政策的完善和发展。 三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理,可以有效促进企业加强安全生产工作。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(10)加大对安全生产违法行为的责任追究力度。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一,将行政法规的规定上升为法律条文,按照两个责任主体、四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,第二,大辐提高对事故责任单位的罚款金额;第三。进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,第一章.危险化学
21、品经营管理相关法律法规 及安全标准,二是加大罚款力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,本法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要,强化了对安全生产违法行为的震慑力,也有利降低执法成本、提高执法效能。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部
22、门和有关金融机构。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,2.职业病防治法 2011年12月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国职业病防治法的决定,以中华人民共和国主席令第52号公布,自公布之日起施行。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。职业病防治法规定职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针,建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制,实行分类管理、综
23、合治理。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,职业病防治法明确规定了用人单位的职责,包括: (1)用人单位应当为劳动者创造符合国家职业教育卫生标准和卫生要求的工作环境和条件,并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(2)用人单位应当建立、健全职业病防治责任制,加强对职业病防治的管理,提高职业病防治水平,对本单位产生的职业病危害承担责任。 (3)用人单位应当依照法律、法规要求,严格遵守国家职业卫生标准,落实职业病预防措施,从源头上控制和消除职业病危害。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(4)对可能发生急性职业
24、病损伤的有毒、有害工作场所,用人单位应当设置报警装置,配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。 (5)用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测,并确保监测系统处于正常运行状态。,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,同时,也明确了劳动者享有的职业卫生保护权利。这些权利有: (1)获得职业卫生教育、培训; (2)获得职业健康检查、职业病疹疗、康复等职业病防治服务; (3)了解工作场所产生或可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施;,第一章.危险化学品经营管理相关法律法规 及安全标准,(4)要求用人单位提供符合防治职业要求的职业病防护设施
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