农村土地和财务管理培训课件(1).ppt
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1、农 村 土地承包和财务管理 政策法规概要,高青县农业局 于宗新,5,4,3,第一部分 农村土地承包和财务管理的 共性规定,一、实行民主管理,农村资产、资源、资金的管理(包括土地资源和土地资产)历来是村级事务管理的核心问题和热点问题。国家在这一方制定了若干政策法规,其核心思想是体现两项基本制度:,党组织领导下的村民自治制度 统分结合的双层经营制度,1、民主决策: 村民对于本村事务有决策权,村民会议或村民代表会议是本村最高权力机构,在法律法规政策规定范围,有权决定本村的所有重大事项。 例:农村土地承包方案和土地调整方案,要经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。村
2、民“一事一议”筹资筹劳要经村民会议或村民代表会议过半数通过。村内集体资金的重大收支事项要经民主会议通过。,注意:,农业承包中,发包方(村委会或村民小组)违背集体组织成员大会或成员代表大会决议,越权发包的,承包合同无效,根据当事人过错承担相应责任。 任何组织和个人,未经村民会议或村民代表会议讨论通过,擅自以村集体名义借贷、处置集体资产等,均属无效,村民有权拒绝。,2、民主理财:,各村要建立村民理财小组。民主理财小组应由村民大会或村民代表大会选举产生,向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,要每月定期召开理财会议,还要有议事规则。,民主理财小组的权利和义务:,民主理财组织要认真听取和反映全体成员对
3、经济组织的管理意见和建议,有权监督财务制度实施情况,有权检查现金、银行存款、物资、固定资产等情况,有权检查会计账目,有权拒绝不正当支出。 任何人不得妨碍民主理财组织行使职权。,3、民主监督:,搞好村务公开和财务公开,给群众充分的知情权,接受群众监督。 每村的所有财务收支事项都要及时地以适应方式逐项逐笔公开,最少每个季度公开一次。财务事项发生频繁的村要每月公开一次,土地发包、公益建设等重大事项要随时公开。,二、进行外部监督,1、进行必要的行政审批 在村民自治的前提下,行政机关对重大事项进行审批,加强对村级行为的监督。,主要审批事项和程序:,(1)依法进行的土地调整,在经民主程序后,要报乡镇政府和
4、县级农业行政主管机关批准。 (2)村民“一事一议”筹资酬劳,在经民主程序后,要报乡镇政府和县级农民负担监管部门批准 (3)村集体经济组织的财务收支预算、资本转让、应收款核销、主要生产项目的承包办法及承包指标、村合作经济组织管理人员工资数额、收益分配方案和其它重大财务事项,在经民主程序后,报镇政府或业务主管部门审查、审核或审批 (4)向本集体经济组织成员之外发包土地的,要镇政府批准。,2、合同鉴证 农业承包合同要经乡镇经管部门鉴证;其中,家庭土地承包合同和“四荒”承包合同,在乡镇经管部门审核后,由乡镇政府报县政府核发农村土地承包经营权证,对土地承包权进行确认。,3、审计监督 各级政府经管部门依法
5、开展外部审计监督。监督方式包括日常审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计。,当前审计监督的重点内容: 1、农村经济责任目标完成情况 ; 2、财经法纪执行情况 ; 3、集体资产处置情况; 4、债权、债务管理情况 ; 5、土地发包、承包情况 ; 6、专项资金管理情况 ; 7、财务公开情况; 8、根据实际情况,对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。,注意:,1、并非有问题才审计。审计结论许多是正面的。 2、农村审计按照规定将逐步制度化。村干部任期届满或离任必须审计。 3、农村审计审计不收费。,三、实行责任制和责任追究制,村“两委”干部在农村土地承包管理和财务管理中的责任:
6、1、保证资产、资金、资源安全的责任。 2、保值增值责任,包括保护和合理利用土地的责任。 3、保障集体经济组织成员和村民行使民主权利的责任。,对村干部个人追究责任的若干规定:,集体资产管理条例规定: 利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的,由县级农业行政主管部门责令限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿,并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的,对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。,违反农民负担监督管理规定的,由上级党委政府给予“一票否决”,所在单位和主要负责
7、人一年内不得进职晋级,不得评先树优。,山东省实施农村土地承包法办法第三十三条规定: 违反本办法规定,发包方有下列行为之一的,由县级以上农业、林业等行政主管部门责令其限期改正;逾期不改正的,对直接责任人员处以一千元以上一万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)以家庭承包方式发包农村土地,未按照本集体经济组织成员人数平均分配,发包到户的; (二)剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的; (三)超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定承包到户的; (四)干涉承包方依法享有的生产经营自主权的; (五)未按照本办法规定,将承包期延长至法定期
8、限的; (六)擅自变更或者解除承包合同,调整或者收回承包地的; (七)未按照本办法规定,发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设,自然灾害毁损的农村土地的; (八)未按照本办法规定,申办农村土地承包经营权证或者林权证等证书的; (九)扣留承包方的农村土地承包合同的; (十)扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书的; (十一)其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。,在特殊情况下,加重对村干部的责任追究,依照全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释,村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的
9、管理和发放,社会捐助公益事业款物的管理和发放,土地的经营、管理和宅基地的管理,土地征用补偿费用的管理和发放,代征、代缴税款等行政管理工作时,属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。如果利用职务上的便利,损害公共利益,构成犯罪的,适用刑法中对于从事公务人员的量刑原则进行处理。,第二部分,农村土地承包法的具体规定,一、土地承包期和承包期内调整、 收回土地的规定,承包期: 土地承包法耕地30年,草地30-50年, 林地30-70年,特殊林地 经国务院林业行政主管机 关批准可以延长。承包期 限长于承包法规定的,承 包法实施后继续有效 物权法承包到期后可以按照国家法律 规定继续承包
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