阿勒泰地区富蕴县“民汉合校”普通高中建设项目可研报告带项目建议.doc
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1、1 阿勒泰地区富蕴县阿勒泰地区富蕴县 “民汉合校民汉合校”普通高中建设项目普通高中建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 代项目建议书代项目建议书 2 第一章第一章 总论总论 1.1 项目概述项目概述 1.1.1 项目名称项目名称 阿勒泰地区富蕴县“民汉合校”普通高中建设项目 1.1.2 项目建设性质项目建设性质 新建 1.1.3 项目单位项目单位及负责人及负责人 项目法人:富蕴县教育局 法人代表或负责人:刘芳焕 实施学校:富蕴县高级中学 校长或负责人:董照刚 1.1.4 项目建设地点项目建设地点 富蕴县库额尔齐斯镇 1.1.5 项目建设主要内容及规模项目建设主要内容及规模 项目拟建校舍总建筑
2、面积 10000 平方米。 1.1.6 项目建设期项目建设期 项目建设期 2012 年 4 月-2012 年 10 月。 1.1.7 项目投资总规模项目投资总规模 3 项目建设投资 3000 万元。其中工程费用 2000 万元,前期费用,附 属工程及设备投资概算 1000 万元。 1.1.8 资金筹措方资金筹措方案案 项目建设投资中,申请“民汉合校”建设项目中央预算内专项资金 3000 万元。 1.2 项目单位概况项目单位概况 富蕴县教育局位于富蕴县卧龙湾路。是管理全县教育事业协调发展 的职能部门,内设机构包括局办公室、基础教育办、教学研究室、职业 与成人教育办、招生办、勤工俭学办、人事教育办
3、、基建项目办、核算 中心、电教室、工会等,单列一个政府教育督导室,全额拨款事业编制 41 人,其中局领导 8 人。2006 年富蕴县被自治区评委“自治区基础教育 课程改革实验先进实验区” ,2007 年富蕴县教育局荣获阿勒泰地区“教育 工作综合评比先进单位” ,被伊犁哈萨克自治州教育局评为全州中小学 “双语”教师培训先进单位。各部门主要职责如下: 局办公室:局办公室:负责综合协调局机关重要政务、事务工作;负责起草教育 局工作计划、总结及有关文字材料的综合;负责会议的组织安排和会议 议定事项的督办;负责文秘、机要、档案、保密、信息和后勤管理等工 作;负责对外宣传、接待工作。 教学研究室:教学研究
4、室:根据实施素质教育的需要进行教育思想、教学理论、课 程设置、教学内容、教学方法等教育教学各个方面的研究,帮助学校提 4 高教育教学质量;有计划地开展教学研究和教学改革实验活动,指导和 帮助教师进行学科课外活动;跟踪教改热点,为学校、教师提供咨询服 务。 基础教育办公室:基础教育办公室:综合管理全县基础教育工作;负责组织实施全县九 年义务教育;负责全县基础教育学校的体育、卫生健康教育工作;统筹 协调指导全县各类学校德育队伍建设;负责检查教育经费的管理和使用 情况及教育经费“三个增长”执行情况的监测。 职业与成人教育办公室:职业与成人教育办公室:负责全县师资培训、继续教育工作;负责教 师支教工作
5、;负责职业技术培训中心、职业高中、初中职业教育“2+1” 分流班工作;负责全县各类幼儿园的审批、管理工作;指导乡镇场开展 扫除青壮年文盲工作,指导农牧民文化技术教育工作;负责教育局机关 党建工作。 招生办公室:招生办公室:协助地区招生办开展普通高校、中专、成人高校招生和 自学考试的宣传、报名、建档 、考试等工作以及普通高校的体检工作; 组织开展内地新疆班和区内初中班的报名、考试、体检、政审等相关工 作。 勤工俭学办公室:勤工俭学办公室:检查指导中小学勤工俭学、后勤保障及学生人身保 险等工作,负责全县各级各类学校国有资产和劳动实习基地使用情况的 管理工作,指导学校建立健全财产使用、管理制度;负责
6、各级各类学校 安全、卫生工作的监督和管理;负责局机关及监督直属单位社会治安综 合治理工作。 核算中心:核算中心:负责全县教育经费的预决算、安排使用及监督管理工作; 5 负责教育财务内部审计、统计、分析上报工作;负责农村义务教育经费 保障机制经费的申请、划拨和管理工作;负责县本级“一费一金”使用 计划以及征管用情况的监督、检查和落实;对教育经费“三个增长”执 行情况进行监测,拟定教育经费和教育投入增长的措施、计划和规划; 负责有关工商税务、财务检查、财务审计等方面的协调工作;负责机关 财务管理及机关固定资产的管理和购置工作;负责局机关内设科室财务 收支的统一管理工作;负责对学校校长、财务人员进行
7、预算编制制定和 财务管理能力的培训,并协同有关部门拟定学校收费项目,协同有关科 室检查监督学校收费情况。 电教室:电教室:规划、协调学校现代远程教育装备和实验室、各类功能室、 图书室的建设工作;负责组织开展实验教学和各类功能室的配备、管理、 使用等方面的指导工作。指导开展自制教具实验科研活动;负责对中小 学实验教师、电教人员及管理人员的配备标准及业务培训进行指导;拟 定各级各类学校计算机的配备和电化教育硬件的装备方案;协助组织各 级各类学校大宗教学装备的招投标工作;规划和指导中小学现代远程教 育(电化教育)信息技术的发展、实验、研究和培训工作,和对中小学 校实施电化教育等级评估工作;组织电化教
8、育教学研究活动,推广电教 科研成果;购置和管理电化教育教材和资料,为基础教育服务;协助基 础教育办公室,组织和指导中小学师生开展相关科技创新等竞赛活动; 做好学校电教、仪器装备基本情况的统计工作。 人事教育办公室:人事教育办公室:负责教育系统党务工作,做好党风廉政建设、纪 检纠风和信访接待工作;负责局机关和指导直属单位人事管理、思想政 6 治工作和精神文明建设工作;管理、指导教育系统机构编制、人事、劳 动工资等工作;制定学校管理队伍培训规划和年度计划,指导协调学校 管理队伍建设,指导全县幼儿园、小学、中学校长培训工作;负责贯彻 教师资格条例有关工作;组织并指导学校教师专业技术资格评审工 作;管
9、理机关和直属事业单位、直属学校离退休干部工作,协调关心下 一代工作委员会工作;负责县教育系统普法和依法行政工作,负责机关 的行政执法、行政复议和应诉工作;协调社区管理工作;完成局领导交 办的其他工作。 基建项目办公室:基建项目办公室:负责全县校园校舍规划、改造、维修工作;负责 全县教育项目库的建立、健全工作;负责教育项目的申报、立项和争取 工作;负责教育系统在建项目的监督、管理工作;负责全县学校布局调 整、校舍维修计划审核上报工作;拟定全县教育基本建设项目的各种规 划、计划;负责教职工住宅建设工作。 工工 会:会:监督检查中华人民共和国工会法 、 中国工会章程的 贯彻执行情况;组织和指导全县教
10、育系统工会开展各项工作;加强工会 的自身建设,建立健全各级工会组织和完善工会领导体制、运行机制; 做好工会干部的选拔、培养、考核和协管工作,建设好工会干部队伍; 指导基层工会协助学校办好教职工集体福利事业;组织教职工开展有益 身心健康的文娱体育活动;对有关职工利益的重大问题进行调查研究, 向县教育局及有关部门反映教职工的意见、愿望和要求,并提出意见和 建议;参与涉及教职工切身利益的有关政策的制定;对侵犯教职工合法 权益的重大事件进行调查并提出处理意见;依法维护女教职工的合法权 7 益和特殊利益;参与教职工伤亡事故的调查处理;负责教育系统妇委会 工作;负责教育系统计划生育工作;负责教育系统军民共
11、建及双拥工作; 指导、协调教育系统关心下一代工作;做好上级工会交办的其他工作。 教育督导室:教育督导室:负责辖区内各级各类学校办学条件、办学方向、教育质 量的督导、评估;对教育收费和使用情况进行监督、检查;对学校安全、 学生“减负” 、控制辍学等工作进行督促检查;负责全县“两基”实施状 况的监测工作;负责对全县德育、素质教育实施情况进行督导。 1.3 可行性研究工作范围和内容可行性研究工作范围和内容 通过对项目背景分析,结合当地教育事业发展需求分析,按照自治 区教育厅、发改委核定的新疆维吾尔自治区第二期“民汉合校”建设项 目中的建设规模,制定建设方案;对项目实施的外部条件、环境保护、 职业安全
12、卫生与消防、项目组织管理、实施进度、投资估算及资金来源、 项目风险等方面进行综合分析。 1.4 可行性报告编制依据可行性报告编制依据 1、 中华人民共和国义务教育法 ; 2、国务院 国发200732 号国务院关于进一步促进新疆经济社 会发展的若干意见 ; 3、国务院 国发200214 号国务院关于深化改革、加快发展民族教 育的决定 ; 4、新疆维吾尔自治区党委、人民政府 新党发20042 号新疆维吾 8 尔自治区党委、人民政府关于大力推进双语教学工作的决定 ; 5、新疆维吾尔自治区人民政府 新政办发200463 号新疆维吾尔自 治区人民政府办公厅关于自治区中小学校点布局规划指导意见 ; 6、国
13、家建设部、国家发展计划委员会、教育部 建标2002102 号 城县普通中小学校校舍建设标准 ; 7、教育部城镇普通中小学建设标准 、 中等师范学校及城县一般 中、小学校舍规划面积定额(试行) ; 8、新疆发展计划委员会 新计社会20041516 号新疆维吾尔自治区 计委关于做好自治区民汉合校建设规划的通知 ; 9、 新疆教育事业“十一五”规划 ; 10、自治区教育厅、发改委新疆维吾尔自治区第二期“民汉合校” 建设规划 ; 11、2007 年新疆年鉴 、 新疆统计年鉴 ; 12、富蕴县人民政府 2007 年政府工作报告 ; 13、 富蕴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ; 14、富蕴县教
14、育事业“十一五”规划; 15、项目法人提供的项目建设相关资料。 16、富蕴县教育局就本项目可研报告编制与新疆国际工程咨询中心 签订的技术咨询合同。 1.5 主要技术经济指标主要技术经济指标 9 项目主要技术经济指标详见表 1.5-1。 表表 1.5-1 主要技术经济指标表主要技术经济指标表 序序 号号 指标名称指标名称单位单位数值数值备注备注 1建设规模建设规模 1.1项目学校数所1 1.2校舍建设平方米14660 实验楼平方米3370 办公楼平方米1130 学生宿舍平方米3457 食堂平方米1673 澡堂平方米300 体育馆平方米4200 厕所平方米500 警卫室平方米30 2建设投资建设投
15、资万元万元2200 2.1工程费用万元2200 2.2其他费用万元0 2.3预备费用万元0 3资金筹措资金筹措万元万元2200 3.1中央专项资金万元2200 3.2地方配套资金万元0 3.3其他万元 4建设年限建设年限年年2010-2010 5学校指标学校指标 5.12009 年现状指标年现状指标 学校占地面积平方米108000 服务半径公里15 覆盖人口万人2.76 班数个27 教职工数人105 在校生数人1252 其中:住宿生数人401 校舍面积平方米11145 其中:教学及辅助用房平方米6836 生活服务用房平方米2301 其中:学生宿舍平方米1668 学生食堂平方米500 危房面积平
16、方米 计算指标 在校生住宿率32.03 10 序序 号号 指标名称指标名称单位单位数值数值备注备注 生均校舍面积平方米/人8.9 住宿生生均宿舍面积平方米/人4.15 生均食堂面积平方米/人1.25 5.2项目建成后指标项目建成后指标 学校占地面积平方米108000 服务半径公里60 覆盖人口万人6.77 班数个30 教职工数人126 在校生数人1500 其中:住宿生数人750 校舍面积平方米14660不含原高级中学面积 其中:教学及辅助用房平方米4500 生活服务用房平方米10130 其中:学生宿舍平方米3457 学生食堂平方米1673 危房面积平方米 计算指标 在校生寄宿率50 生均校舍面
17、积平方米/人17.2 住宿生生均宿舍面积平方米/人3.41 生均食堂面积平方米/人1.45 5.3比较指标比较指标 服务半径增加公里45 班数增加个3 在校生增加人248 寄宿生增加人349 校舍面积增加平方米14660剔除原高级中学面积 危房面积减少平方米 在校生寄宿率提高%17.97 生均校舍面积增加平方米/人8.3 住宿生生均宿舍面积增加平方米/人1.05 生均食堂面积增加平方米/人0.2 学生增加大于校舍面 积增加。 11 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 2.1 项目建设背景项目建设背景 我国是由多民族组成的国家,汉语文已成为我国各民族人民经济、 文化往来,生活
18、交往的通用语。因此,处理新时期的民族语文和汉语文 关系的正确方法是在通用民族语言的地区以民族语文为主,兼学汉语文, 逐步达到“民汉兼通” 。我国民族区域自治法和义务教育法中明 确规定:“在以招收少数民族学生为主的学校或者班级,可以用本民族 通用的语言、文字教学,并使用全国通用的语言文字教学,没有本民族 文字的,直接使用全国通用的语言、文字教学,用本民族语言辅助教学。 ”同时还规定“国家推广全国通用的普通话和规范的文字。 ”这两项法案 中都明确要在民族学校中进行双语教学。各少数民族地区都根据本地区 的实际制定了“民汉兼通”的双语教育方针。 新疆维吾尔自治区是一个多民族、多语种、多文种的地区。在新
19、疆 2050 万人口中,少数民族人口 1237.84 万人,占全区总人口的 60.83%。 新中国成立后,新疆的民族教育事业受到了党和政府的极大关注,党的 各项民族政策得到落实。在新疆,维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、 蒙古族、锡伯族等民族都建立了用各自民族语言文字进行教学的学校。 以民族小学、中学以及高等院校中民语授课班为代表的少数民族教育体 系已初步形成。 少数民族语文是少数民族社区主要的交际工具,因此在学校使用民 12 族语文,无论在促进民族语文的发展上还是在提高少数民族教育质量方 面都具有十分重要的意义。但是,随着社会的发展,现代化传媒手段的 普及,民族间文化、经济的交往越来越频繁,势
20、必需要进一步使用功能 最强的全国通用的汉语文,这已成为少数民族群众的迫切需求。 汉语是在世界上传播最广、使用人数最多的五大语言之一,又是联 合国使用的六大工作语言之一,在国内、国际交流中占有重要地位。掌 握汉语已经成为人们在社会生活中获取就业优势和增加经济收入的有利 条件。随着我国社会主义建设事业飞速发展和我国国际地位的日益提高, 汉语在国际上所起的作用和重要性越来越突出。 在我国多民族、多语言文字的国情下,实施双语教育是提高民族教 育质量,培养少数民族社会经济、文化、教育发展所需人才的根本措施, 也是执行党的民族语文政策,促进各民族共同繁荣进步、共同富裕的必 由之路。 在此背景下,进入“十一
21、五”以来,根据基础教育发展和中小学布 局调整的要求,自治区决定在“每个县市建设一所民、汉合一的中学”。 大力推进“民汉合校”建设,构建各民族师生互相学习、彼此加深了解、 增进友谊的学习、生活环境,进一步提高教育投资的社会效益和经济效 益。为进一步营造良好的“双语”教学环境,加快“民汉兼通”人才的 培养步伐,在涉及 20 个县(县)的第一期 20 所“民汉合校”校舍建设 的取得良好成果的基础上,适时启动了涉及全区 30 个县(县)的第二期 30 所“民汉合校”校舍建设工程,并把“民汉合校”工程建设,同国务 院加快中等职业教育等项目结合起来进行统筹安排,进一步加快新疆高 13 中阶段教育的发展步伐
22、。 本项目由富蕴县教育行政主管部门根据自身实际提出,经自治区教 育厅、发改委核定后,被列入自治区第二期 30 所“民汉合校”校舍建设 项目。 2.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.2.1 自治区教育发展的必然自治区教育发展的必然 党的十六大以来,党中央提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主 义和谐社会等重大战略思想,作出了全面建设小康社会、建设创新型国 家等重大战略部署。所有这一切,都对教育、科技和人才提出了新的更 高的要求,也为自治区教育事业的发展提供了难得的历史性机遇。 教育为经济社会发展服务,这是贯彻党的教育方针的必然要求。在 新疆如何提高占总人口的 60%以上,1200 多万少数
23、民族人口的教育质量, 是保证全面实施科教兴国战略和人才强国战略关键。在总结 20 年少数民 族教育工作的基础上,为贯彻国务院制定的关于深化改革 加快发展民 族教育的决定,自治区党委先后出台了关于大力推进“双语”教学 工作的决定和关于加强少数民族学前“双语”教育的意见,确定 了以推进“双语”教学为突破口,努力提高少数民族教育质量的工作思 路。改变少数民族学生因语言障碍的限制,在基础教育阶段和高中阶段 的知识更新和信息交流不畅,教师的教学方法陈旧,缺乏创新所造成的 学习欠缺,全面提升少数民族学生的整体素质。 根据自治区基础教育发展和中小学布局调整的要求,以实施各项工 14 程为契机,强化县(县)统
24、筹,以县乡集中办学为主,大力推进“民汉 合校”。但由于历史、自然、经济等多方面的原因,新疆依然属经济欠 发达地区。在 2006 年国家确定的重点扶持贫困县中,新疆有 27 个县位 列其中,同时还有自治区确定的省级贫困县 3 个。上述贫困地区有人口 554.7 万人,占自治区总人口的 27.06%,教育发展中存在着诸多困难。大 部分县市的中学规模普遍偏小,办学条件严重不足。全区初中毕业生升 入高中阶段的比例不足 20%的仍有 27 个县市,有一半的县市亟待通过新 建和扩建学校来提高高中阶段教育的入学率。靠自治区自身的力量很难 完成每县市建设一所民、汉合一中学的任务。因此必须依靠国家的大力 支持,
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