当前社会保障形势分析.ppt
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1、,当前社会保障形势分析,东莞市社会保障局 张亚林 2014年9月,社保大讲堂,主要内容,一、当前社会保障政策形势分析 二、东莞市社会保障情况介绍 三、问题与解决思路,两会舆论热点话题:“社会保障”连续四年蝉联榜首,注:“2011年-2014年人民网两会热点话题调查”图表显示出2014年排前三位的热点话题在其他年份的排位。,注:“2011年-2014年人民网两会热点话题调查”图表显示,从2011年-2014年,“社会保障”的网民参与投票始终位居第一。,最近,一位深圳网民发帖自己养老比交社保更靠谱称:“25岁工作,不交养老金,每月存500元,这样30年后,每月可领到1508.93元利息,而本金还是
2、38万多元。我看也别给国家添麻烦了,都自己养老吧。” “自己养老比交社保更靠谱”,是指国家通过立法,多渠道筹集资金,对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿,使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。,社会保险:,6,社会保险的特征:,强制性 保障性 普遍性 互济性 福利性,7,社会保险作用:,安全网和稳定器 保证劳动力再生产 调节收差距和体现社会公平 筹集经济建设资金和调节国民经济运行 有助于社会主义精神文明的建设,8,社会保险的内容:,养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 (伤残保险),9,社会保险与商业保险的区别:,社会保险,商业保险,立法强制
3、实施,自愿,以盈利为目的,不以盈利为目的,具有明显的社会扶助性质,多投多保,少投少保、不投不保,政府直接实施管理,立足点是保障基本生活,着眼于“偿还”,一旦出现亏损,国家有义务给予弥补,保险公司自主经营,独立核算、自负盈亏,10,我国社会保障体系结构,社会保险,社会救济,社会福利,社会优抚,社会互助,一、当前社会保障形势分析,党的十八大以来,习近平总书记在一系列重要论述中,阐明了着力保障和改善民生的重要意义,提出了当前和今后一段时期民生工作的着力点,向人们展现了全面建成小康社会的宏观蓝图,激励着广大人民群众奋发向上、共创美好生活。 社会保障是社会运行的“安全网”、“润滑剂”、“减震器”,作为社
4、会财富再分配的杠杆,具有保证社会安宁与和谐的重要托底手段。,(一)对当前形势的认识,1、国家、省的政策导向 国家层面: 2013年11月公布的党第十八届三中全会决定,规划了中国未来7年社保改革的路线图:“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”,广东省层面: “广东不欢迎不依法为员工购买社保的企业。” 省委书记 胡春华 “要充
5、分认识社会保险对促进经济发展和维护社会稳定的重要作用,坚决纠正认为参加社保就是加重企业负担、妨碍经济发展的错误认识和落后观念。” 省人力资源和社会保障厅厅长 林应武,林少春副省长在“珠三角地区企业职工社会保险 和住房公积金工作座谈会”上的讲话,1.要把社保法的贯彻落实看成是我们依法治国、政府依法治理社会,也就是建设法治社会、法治政府的要求。 2.要从维护好工人合法权益的角度及践行党和政府全心全意为人民服务宗旨的高度来认识这个问题。 3.要从企业履行应尽的法律义务这个角度来认识这个问题。 4.要从社会稳定和我们党执政基础稳定的高度上认识这个问题。 5.从倒逼机制上认识这个问题。,【点评】,在国家
6、明确要继续扩大参保缴费覆盖面,构建更加公平可持续的社会保障制度的大背景下,结合我省作为外来务工人员较为集中的工业大省的实际,省在贯彻国家社保法律法规基本要求的同时,将不折不扣落实国家法律规定的社保基金缴费等政策,维护好职工合法利益作为工作重点,旨在建立适合我省的“广覆盖、保基本、可持续,务实管用、保障有力”的基本社会保障体系,不断提高我省民生建设水平。,2、社会保险法出台后社保政策的变化,2011年7月1日,中华人民共和国社会保险法正式实施,对于各险种参保缴费都进行了明确的强制性规定: 第十条规定:“职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。” 第二十三条规定:“职工应
7、当参加职工基本医疗保险,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。” 第三十三条规定:“职工应当参加工伤保险,由用人单位缴纳工伤保险费,职工不缴纳工伤保险费。” 第四十四条规定:“职工应当参加失业保险,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。” 第五十三条规定:“职工应当参加生育保险,由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费。”,【点评】,法律条文中,对劳动者参加养老、医疗、工伤、失业、生育各大险种的行为均以“应当”一词予以规范,按照法律解释,此属于强制性规范,即国家权力机关明确权利义务关系,并由国家强制力保证实施,不以其它任何组织和个人的意志为转移进行变更
8、或排除适用。 社会保险法出台后,对于职工参保的强制力度空前加强,“稳步推进”变成了全险种的“齐头并进”,“逐步解决养老保障问题”也变成了“一步到位规范执行”,用人单位未依法为职工参加社会保险由法律实施前的“违规行为”变成了法律实施后的“违法行为”,其法律后果、法律责任更为严重。,(二)如何正确看待民生保障与经济发展的关系问题,要正确认识和处理经济发展和民生改善的关系,实现两者良性循环。 一方面,经济发展是前提,离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木。 另一方面,民生改善既能有效调动人们发展生产的积极性,又能释放居民消费潜力、拉动内需,催生新的经济增长点,对经济发展有重要促进作用。如果我们不
9、能回应人民的期待,不能实现好、维护好、发展好人民的根本利益,这样的发展就失去意义,也不可能持续。,【点评】,从社会稳定和谐来看,民生是人民幸福之基、社会和谐之本。维护劳动者合法权益,事关群众福祉和东莞的和谐稳定。 从企业发展实际来看,职工的权益得不到保障,就无法解除年老、疾病、工伤失业所带来的后顾之忧,那么企业的发展和转型升级就丧失强大的内生动力。,二、东莞市社会保险参保缴费情况,全世界127国社会保障费率情况比较,各国社会保险费率比较,东莞市与周边城市医疗保险有关数据分析比较 (数据来自2013统计公报,医保基金收入来源关于2013年广东省人力资源和社会保障事业发展计划执行情况的通报),工伤
10、保险,1.缴费政策 缴费具有单方责任性。规定工伤保险费由用人单位承担,职工个人不缴纳工伤保险费。 公式:本单位工伤保险费=本单位职工工资总额单位缴费费率 说明:单位所在行业费率按工伤风险程度分为3个档次费率,分别为:1.5%,1%,0.5%,失业保险,1.缴费政策 2014年7月1日起实施广东省失业保险条例。 缴费基数: (1)用人单位以应当参加失业保险的职工的缴费工资之和为基数; (2)职工以本人工资为失业保险缴费基数。 缴费基数上限为本市上年度城镇在岗职工月平均工资的三倍(目前为10719元),下限为本市职工最低工资标准(目前为1310元)。,费率 (1)单位费率为1.5%(说明:我市20
11、14年下半年暂缓执行新的单位费率,继续维持原费率0.5%不变;从2015年1月起调整到1%;从2016年1月起调整到1.5%)。 (2)个人费率为0.5%。,高埗裕元事件后东莞市政府对社保问题的思维理念,1.趋势:要求用人单位依法依规全员全险参保,今年上半年裕元事件后,省政府要求各地严格执行社会保险法等有关法律法规和政策,要求所有企业要严格按照社会法要求为职工参保并按时足额缴纳社保费。我市将逐步规范企业参保缴费行为,把全覆盖作为工作的终极目标,规范企业参保行为。同时,加大对新登记企业的征缴力度,促进企业自觉守法,依法参保。,案例一:,近日,市政府审议某x专项扶持资金时,要求未依法依规参保的申报
12、企业依法依规参保后,主办部门方可拨付扶持资金。 法律依据: 社会保险法第五十八条规定:用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。 社会保险法第六十条规定:用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。,2.态度:实事求是处理补缴问题, 欠缴社保费的问题是多年来历史形成的,情况比较复杂,因此在处理补缴问题时,坚持实事求是原则,尊重历史,面向未来,分类分段、依法弹性处理。,补缴只针对社会养老保险,补缴对象可优先解决企业现有在莞、在岗、在编职工。,(1)补缴范围及对象,优先解决社保法实施以后的补缴年限。如职工有诉求,通过引导
13、企业与职工协商,可以分类设置补缴追溯期限。 A.年限补缴:是指企业和职工依法补缴应参保而未参保工作时段的养老保险费。年限补缴追溯期限的起始时间不早于广东省社会养老保险条例的施行时间(即1998年11月)。 B.基数补缴:是指企业和职工依法补缴原缴费基数与实际工资差额计缴的养老保险费。根据广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知(粤府200696号)规定“2006年6月底前原已核定的缴费基数不再重新核定”,基数补缴的追溯期限不能早于2006年7月。,(2)补缴类型和追溯期限,A.缴费基数:2006年7月前的缴费基数不再重新核定。社保法实施之后,按职工实际工资核定补缴缴费
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