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1、优秀精品课件文档资料,国家公务员管理教程,舒放 王克良 主编,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,第1章 概论,公务员:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度:通过制定法律和规章,对公务员依法进行管理的总称。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.1 国家公务员的概念,公务员 的条件,2、纳入国家 行政编制,3、由国家财政 负担工资福利,1、依法履行公职,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.1 国家公务员的概念,国外公务员 范围确定标准,编制标准,职能标准,经费标准,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.1
2、 国家公务员的概念,小范围 中等范围 大范围,国外公务员 的范围,我国公务员的范围“国家行政机关干部”,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.1 国家公务员的概念,我国公务员的分类管理原则 1.解放政府工作人员,建立相对独立的管理体系,实行科学管理; 2.不包括像英国副部长以下的政府工作人员,把由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命的政府组成人员也包括在内。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.2 国家公务员制度,1.2.1 国家公务员制度概念及意义,1.国家公务员制度概念 国家公务员制度,是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章,对行使国家行政权力
3、、执行国家公务的政府机关人员,依法进行科学管理。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.2 国家公务员制度,1.2.1 国家公务员制度概念及意义,1.建立公务员制度的意义 (1)有利于按照分类管理的原则,把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来,建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度。 (2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。 (3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化,同时,这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革,也必将起到推动和促进作用。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.2 国家公务员制度,1.2.2 与原来人事制度相比的特点,勤政保障机制,
4、健全的法规体系,廉政保障机制,新陈代谢机制,竞争激励原则,分类管理的原则,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.2 国家公务员制度,1.2.3 与外国公务员制度相比的特点,不存在“政务官”与 “事务官”的划分,必须坚持德才兼备 的用人标准,必须坚持党管干部 的原则,特点,必须坚持党的基本路线,必须坚持为人民 服务的宗旨,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.3 国家公务员制度的基本原则,1、公平竞争原则,2、监督约束与激励保障并重的原则,3、任人唯贤、德才兼备,注重工作实绩的原则,4、分类管理原则,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的
5、建立和发展,1.4.1 公务员制度在我国的历史来源,秦朝: -废除世卿世禄制,建立官僚制。即在人事管理方面,凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等,都由皇帝决定,奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代: - “察举”。 魏晋南北朝: - “九品中正制”。 隋朝: -废除九品中正制,直接采用考试办法选拔官员。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的建立和发展,1.4.1 公务员制度在我国的历史来源,唐朝: -考试制度完善,分科取士,遂称“科举”。 宋代: -科举制度到达鼎盛时期。 明代: -科举制度新发展,分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝: -
6、继续沿用科举制度。至光绪三十一年(1905年)废止。 新民主主义时期: -“德才兼备”,“任人唯贤”,实事求是和群众路线,党管干部原则,“从战争中学习战争”。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的建立和发展,1.4.1 公务员制度在我国的历史来源,新中国的干部人事制度建设的三个阶段:,创立和发展阶段(1949年10月1966年“文化大革命”前),挫折倒退阶段(1966年5月1976年10月),法制化建设阶段(1976年10月1993年8月),国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的建立和发展,1.4.1 公务员制度在我国的历史
7、来源,党的十一届三中全会以来: - 1980:邓小平“坚决解放思想,克服重重障碍,打破老框框,勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”; - 1984:起草国家工作人员法; - 1985:改名为国家行政机关工作人员条例; -党的十二届六中全会:修改国家行政机关工作人员条例 ,并改名为国家公务员暂行条例;,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的建立和发展,1.4.1 公务员制度在我国的历史来源,党的十一届三中全会以来: - 1993:颁布并开始实行国家公务员暂行条例; - 1995:党政领导干部选拔任用工作暂行条例; - 2000:深化干部人事制度改革纲要; -
8、2005:审议通过中华人民共和国公务员法。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的建立和发展,1.4.2 进一步完善公务员制度需要采取的措施 1. 完善国家公务员制度需要坚持的原则,(4)建设高素质队伍,(2)健全法制,(3)深化运行 机制改革,(1)解放思想,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公务员制度在我国的建立和发展,1.4.2 进一步完善公务员制度需要采取的措施 2. 完善国家公务员制度的近期目标,(1)增强制度活力,(2)提高队伍素质,(3)改进公共服务,(4)完善管理制度,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.4 公
9、务员制度在我国的建立和发展,1.4.2 进一步完善公务员制度需要采取的措施 3. 完善国家公务员制度的长远目标,3、完善国家公务员制度的长远目标,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,国家公务员制度教程(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.1 国外公务员制度概况,目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度,这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况: 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中,逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。
10、其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度,建立起自己的公务员制度,如法国、日本、原联邦德国。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.2 国外公务员制度基本内容 1.实行以考任制为核心的任用制度,公务员任用的形式,选任制,委任制,聘任制,考任制,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.2 国外公务员制度基本内容 1.实行以考任制为核心的任用制度,选任制是以选举的方式任用公务员,主要适用于政治领导人; 委任制是由机关首长负责委任其下属,适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员; 聘任制
11、是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员,适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础,是指通过考试的办法,以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.2 国外公务员制度基本内容 2.实行以工作实绩为基础的考核制度,世界各国对公务员的考核内容:,工作能力,努力程度,工作成效,职务的升降和奖惩,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.3 英国文官制度的建立和发展,1765年,东印度公司整顿吏治:一是禁止公司职员公开
12、受贿舞弊;二是直接从伦敦选送官员到印度任职。 1813年起,凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程。 1840年,议会就政府开支浪费的问题质问财政部。 1853年,诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况,之后建立起来的制度,把政府官员分为政务官和事务官。 此后,英国文官制度建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.4 美国文官制度的建立和发展,通过“竞争性考试”选拔公职人员,并且从低级公务员开始; 相对的职业保障; 文职人员在政治上保持中立。,1.1883年通
13、过了文官制度法(通称彭德尔顿法),其要点有三:,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.4 美国文官制度的建立和发展,2.1978年10月美国国会通过了文官制度改革法,于1979年生效,第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有:,建立“高级行政职位” 推行功绩工资制 改革考核制度,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.5 法国文官制度的建立和发展,1.法国公务员制度的建立始于拿破仑,草创了公务员制度的雏形:,建立等级制 规定在行政部门实行严格的纪律 颁布了某些
14、适用于所有公务员的规章制度 创办了许多培训官吏的专门性的综合性的技术学校,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.5 法国文官制度的建立和发展,3.第一次世界大战结束后,法国颁布了两项重要法令,规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法。到第三共和国时期,制度已具相当规模。 4.二战结束后,法国于1945年10月组建了公职管理总局,1946年10月公布公务员法。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.6 日本文官制度的建立和发展,日本明治政府于1885年参照普鲁士法典,颁布了官吏纲要。
15、1887年,明治政府颁布了文官考试试用及见习规则。 1893年,明治政府改革了文官用人令,首次建立了功绩主义原则。 1899年,明治政府进一步修改了文官用人令,并制定了新的文官资格保障令和文官惩戒令,日本官僚制度完全建立起来。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,1.5 公务员制度在国外的建立和发展,1.5.6 日本文官制度的建立和发展,二战后,在美国的压力下,日本政府制定了国家公务员法、国家行政组织法、关于国家公务员职阶制的法律、地方公务员法。 日本公务员制度是日本传统欧美等国的混合体。国家公务员法在许多方面搬用了美国制。 另外,日本政府发布了一系列关于公务员的考试 、任免 、职阶、报酬、退休、奖惩等方面的法令。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,关键术语,公务员 国家公务员制度 行政编制 干部人事制度 公务员法 分类管理 党管干部原则 彭德尔顿法,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.公务员的含义是什么? 2.为什么要建立公务员制度? 3.公务员制度的基本原则是什么? 4.完善我国公务员制度应坚持什么原则? 5.国外公务员制度是如何产生的? 6.国外公务员制度的基本内容有哪些? 7.试述英、美、法、日公务员(文官)制度的建立和发展。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,
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