国家预算管理.ppt
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1、国家预算管理,2,第二章 国家预算管理的基础 本章内容 第一节 政府收支分类体系 第二节 定员定额管理制度 第三节 国家预算收支的测算,3,素质要求 1、知识与技能 识记 1国家预算收支分类的基本含义、方式; 2国家预算收支分类遵循的原则及基本方法; 3熟悉国家预算收支分类的基本内容和作用; 4掌握国家预算收支的测算方法。,4,理解 1我国现行预算收支科目划分的主要内容,存 在的缺陷及改革的必要性; 2我国国家预算收支分类的改革取向; 运用 培养学生将国家预算收支分类与预算的特征性要求、预算组织形式等结合起来,以便全方位地把握国家预算管理的本质性要求。,5,2、过程与方法 通过对我国传统国家预
2、算收支分类的特点及其未来改革方向等内容的教学,培养学生理论联系实际,全面辩证认识问题的能力。,6,3、情感、态度与价值观 通过对国家预算收支分类知识的学习,增进学生对国家预算收支分类重要性的认识和理解。,7,教学重点国家预算收支的分类方法;各分类标准下的收支内容;按预算收支的类别分别对预算收支进行测算的方法。 教学难点国家预算收支的测算方法。 教学内容包括:国家预算收支分类需要遵循原则;我国预算收支科目的设置、弊端及其改革;国家预算收支的测算方法。,8,第一节 政府收支分类体系,一、政府预算收支分类的意义 (一)政府收支分类的框架 国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分,即
3、“两列”,各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”,由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”;“类”下分设若干“款”,依此类推。,9,(二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具,并以其独特的地位支配预算事务,并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行,进行会计核算,加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。,10,二、国家预算收支分类的原则 国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。国家预算
4、收支的分类应遵循四大原则: 全面准确的原则 规范细化与力求简化相结合的原则 国际可比性的原则 稳定与可变性结合的原则,11,1、全面准确的原则 预算收支的分类必须全面反映各种预算收入和支出的来源和去向,以及各项各种性质的预算收支关系和实现情况,有利于对不同特征的预算收支进行管理,将收入或支出性质大体接近的项目汇集归类,归属要清楚,不能把应列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。全面、准确原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提,所有政府预算单位均应使用统一的政府收支科目。,12,2、规范细化与力求简化相结合的原则 为了适应预算管理规范化、法制化的要求,预算收支分类要对所有政府收支科目进行科学
5、划分和合理细化,增强其经济分析功能,提高财政透明度,为政府宏观经济管理水平创造条件。,13,3、国际可比性的原则 (1)按部门归口的原则。此原则是指各级预算将各种错综复杂的预算收支分门别类,归本级主管部门负责管理。 (2)经济性原则。即与国民经济和社会发展计划指标体系相适应的原则,要求预算收支按经济性质进行分类。 (3)体现政府职能的原则。即预算分类要反映政府活动的范围和方向。,14,4、稳定与可变性结合的原则 预算科目作为一种全国核算和预算管理工具,它本身具有较长期的连续性和适应性,保持相对稳定。但预算科目的设置涉及到各行各业,与各项财政、财务、预算、税收法令、制度有关,因此,当政治经济形势
6、发生变化时,为了适应管理和改革的需要,必须及时对预算收支科目及其分类进行适当的补充、修改和调整。,15,三、我国预算收支科目设置的历史变迁 (一)我国政府预算收支科目设置的历程 计划经济时期国家预算科目按“两列五级”的设置。 市场化改革后,预算科目演变为按“两列五级三 部分”设置。,16,(二)我国19982006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 第一,一般预算支出“类”级科目的设置; 第二,一般预算支出的“目”级科目的设置。 2.基金预算收支科目。 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收
7、支科目。 债务预算收入科目 债务预算支出科目,17,四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类 国际货币基金组织在2001年政府财政统计手册中,将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类,具体情况如下: 税收收入 社会缴款 赠与 其他收入,18,(二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准,政府支出功能分类主要包括: 一般公共事务;国防;经济事务;环境保护;住房和社会福利设施;医疗保障;娱乐、文化和宗教;教育;社会保护。,19,(三)政府支出的经济分类 按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准,政府支出按经济性质分类主要包括: 雇员补偿 商品和服务的使
8、用 固定资产的消耗 利息 补贴 赠与 社会福利 其他开支,20,五、我国政府收支分类体系改革 (一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要 沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄,不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗,给审查和批复预算造成困难。,21,2.原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱,口径复杂而不够规范,科目内容重复交叉多。 支出按经费分类,不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全,缺少一套完整、统一的支出经济分类体系,难以满足部门预算管理与改革的需要。 3.不适应政府各项预算改革的需要,22,(二)政府收支分类改革的思路 我国政府收支分
9、类改革必须体现四个层次的要求: 一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算的要求; 二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要; 三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节财政管理与改革的需要; 四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。 (三)我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围; 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。,23,六、新的政府收入分类体系:收入按经济性质分类 (一)收入新分类的类、款两级科目设置情况 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入,24,(二)新收入分类的特点 1.扩大了涵盖范围 2.
10、改革了分类方法 3.建立了四级分类结构体系,25,七、支出功能分类的新体系 (一)政府支出功能分类的特点 涵盖所有政府支出,集中、直观反映政府职能活动。 充分体现预算细化、透明的要求。 将国际标准与中国预算管理结合,便于国际比较。,26,(二)支出功能分类的内容:类、款两级科目设置情况 类级科目反映政府主要职能,包括17个方面: 一般公共服务;外交;国防;公共安全;教育;科学技术;文化体育与传媒;社会保障和就业;社会保险基金支出;医疗卫生;环境保护;城乡社区事务;农林水事务;交通运输;工业商业金融等事务;其他支出;转移性支出。,27,(三)支出功能分类:项级科目的设置 严格地讲,所有支出功能分
11、类科目均应按政府职能活动设置,类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到我国行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要,在支出功能分类项级科目的设置方面采取了以下较为灵活的处理方法: 1.对所有行政单位的支出; 2.设“机关服务”科目; 3.对部分事业单位的支出; 4.对部分事业单位的支出; 5.凡事业单位未设对应的支出项级科目的,其支出均在“其他”项级科目。,28,八、支出经济分类的新体系 以经济性质为标准的分类可以全面反映政府支出的经济性质和具体用途,并将各类支出充分细化到基本要素,具体反映政府投入情况。 (一)政府收支分类单设支出经济分类的主要原因 1.为了使政府收支分类体系更加
12、完整。 2.为了使原有支出目级科目反映的内容更加明晰、完整。 3.为了规范管理。 4.不同支出分类相互配合,强化支出的管理。,29,(二)支出经济分类:科目设置情况 支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。设置类、款两级科目: 1.工资福利支出。分设7款:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。 2.商品和服务支出。 3.对个人和家庭的补助。 4.对企事业单位的补贴。 5.转移性支出。分设2款:不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出。,30,6.赠与。 7.债务利息支出。 8.债务还本支出。 9.基本建设支出。 10.其他资本性支出。
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