乡镇行政管理.ppt
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1、乡镇行政管理,授课人: 刘 婷,公共行政学导论,本次辅导的主要内容,一、课程性质与任务 二、自主学习资源与学习形式 三、考试题型与分析 四、期末考核及作业 五、各章节重点及考试内容,一、课程性质与任务,乡镇行政管理是中央广播电视大学农村行政管理专业“一村一名大学生计划”的必修课。 本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才,教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论,也介绍了本学科的最新发展。同时,紧密联系行政管理和行政改革的实践。 本课程的教学任务是:通过系统的教学活动和多媒体的教学手段,使学生正确地掌握公共行政学的基本理论、基本知识和基本技能,加深对我国行政管理
2、的理论和实践的了解,提高行政管理的实际能力。,二、自主学习资源与形式,1、文字教材:包括课本、形考作业、学习指南、期末复习指导等。 2、音像教材:2张CD光盘。 3、常用网址:章 丘 电 大: http:/ 山东省电大: http:/ 中 央 电 大: http:/ 宁波电大试题库 4、学习形式及方法:自学教材、上网学习、网上答疑、电话、电子邮件等。 5、我的电话:15662667508 QQ:1005462104 邮箱: 密码:xzxzgl123,三、考试题型分析,1、名词解释(每小题5分,共20分) 2、单项选择题(每小题1分,共10分) 3、多项选择题(每小题2分,共10分) 4、简答题
3、(每小题10分,共20分) 5、论述题(每小题20分,共40分),四、期末考核及作业,1、期末考核:本课程的考核采取形成性考核册和期末结业考试相结合的方式,两者的比例分别为30和70。形考作业共四次,每次均按百分制评阅,四次成绩平均分的30计入课程总成绩。期末考试采取闭卷方式,未完成形考册或形考成绩不合格者,不得参加该课程的期末考试。期末试卷也按百分制评阅,其成绩的70计入课程总成绩。 2、作业:形成性考核册每人1本,要求学员认真完成,期末考试前上交。形考册答案可以到邮箱里找到。,五、各章节重点内容,第一章 绪论 1、行政是指政府处理国家的公共事务。 2、公共行政是指公共组织的行政,即公共组织
4、对社会公共事务的管理 。 3、公共行政的特点: (1)公共性; (2)政治性; (3)法制性; (4) 民主性; (5)公平性; (6)高效性。 4、公共行政学的含义: 它是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 5、公共行政学的特点: 第一,是一门交叉学科和边缘学科。 第二,是应用性的学科。 第三,是政治性较强的学科。 第四,研究的广泛性。 第五,发展性。,第一章 绪论,6、公共行政学的研究对象: (1)研究政府能够管什么 行政环境 (2)应该管什么 政府职能 (3)应该由谁来管 行政体制-核心问题 09.1 (4)怎么管 管理过程 (5)为什么管 管理
5、目的、效率 7、公共行政学的研究取向:管理取向、政治取向、法律取向。 8、公共行政学的研究方法: (1)理论联系实际的方法 (2)哲学研究方法 (3)跨学科的研究方法 (4)实证研究方法 (5)比较研究方法。,第一章 绪论,9、公共行政学的产生与发展 (一)科学管理时期(19世纪末至20世纪30年代) 历史代表人物: (1)伍德罗.威尔逊(1856-1924),代表作行政之研究。10.7 09.1 (2)弗兰克.古德诺(1859-1939),代表作政治与行政。 他们提出了政治与行政分离的观点,奠定了公共行政学的理论基础。 09.7 11.1 (3)德国的马克斯.韦伯(1864-1920),提出
6、官僚组织理论,被成 为“组织理论之父”。 (4)美国的温斯顿.泰勒(1856-1915),是科学管理学派的领袖,被成为“科学管理之父”。10.1 (5)法国的亨利.法约尔(1892-1933),是行政管理学派的代表人物,被成为“行政管理之父”。他提出了五项管理职能:计划、组织、指挥、协调、控制。 (6)美国的行政学家古立克(1892-1933),提出七项管理职能:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。11.7 (7)怀特(1891-1958),代表作行政学导论。 (8)魏劳毕(1867-1960),代表作行政学原理。 (9)费富纳,代表作行政学。,第一章 绪论,(二)行为科学时期(20世纪
7、30年代至20世纪60年代) 历史代表人物 (1)梅奥(1880-1949)是人际关系学派的代表人物,通过霍桑试验,他提出了“社会人假设”。 (2)巴纳德(1886-1961)提出了社会人理论、非正式组织理论。代表作非正式组织以及它们与正式组织之间的关系。 (3)马斯洛(1908-1970)提出了著名的人类需要层次理论。认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我实现需要五个层次。 (4)西蒙1947年发表的行政行为是公共行政学发展史上划时代的著作。 (三)中国公共行政学的研究与发展 (1)我国最早提出学习行政学的是梁启超。1876年在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”。2011、1
8、 (2)孙中山提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想,并建立了五院分立制度。11.7 09.7 (3)1935年张金鉴出版了行政学的理论与实际,这是我国第一部行政学著作。10.7 09.1 (4)1936年,江康黎出版了行政学原理也是颇有影响的著作。 (5)新中国成立后,1979年各大学成立了行政学系,1988年成立了中国行政管理学会。,第二章 行政环境,一、行政环境的含义: 是产生、形成和发展公共行政的自然的、社会的和历史的条件,也是公共行政的约束力量。 二、行政环境的特点: 1、 复杂性;2、约束性;3、特殊性;4、不稳定性。09.1 09.710.1 三、行政环境的作用 1、公共
9、行政环境决定、限制与制约公共行政; 2、公共行政必须适应公共行政环境; 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化; 4、公共行政对公共行政环境也有反作用。 四、一般行政环境: 1、含义:是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。 2、政治环境因素:政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等。10.7 五、具体环境: 也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的综合总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。,第二章
10、 行政环境,六、组织文化的含义: 是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同 信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化 包括组织观念,如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等法律 意识,道德情感和价值观等。价值观是组织文化的核心。10.7 09.1 七、组织文化的作用: 第一,具有价值导向作用; 第二,是管理的基础,管理的灵魂; 第三,是组织的个性; 第四,为组织和组织成员提供精神动力; 第五,稳定性。 八、组织文化的特征: 第一,组织成员的同一性; 第二,团队精神; 第三,对人的关心程度; 第四,组织的一体化程度; 第五,风险承担程度; 第六,民主程度;
11、第七,报酬标准; 第八,重视结果; 第九,控制程度。,第三章 政府职能,一、政府职能的含义: 即公共行政职能,是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 二、政府职能的特点: 1普遍性;2.强制性;3.系统性;4.不可替代性;5.服务性。 三、政府职能的类型: 1、 政府的基本职能:是指政府管理的范围,亦即指政府介入和干预社会的程度。可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 2、政府的运行职能:是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法,即管理过程当中所起的作用。 四、市场失效: 是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题,以及社会公平问题。
12、 其主要表现: 第一,外部性问题;第二,市场垄断和专制价格;第三,公共物品的提供; 第四, 无知和非理性; 第五,不平等问题。 政府只是充当守夜人的角色,也就是夜警察的角色的时期是自由资本主义时期。11.1,第三章 政府职能,五、政府失效的主要表现: 第一,政府成本过高。第二,政府的低效率。第三,资源配置的低效率。 第四,寻租。 第五,造成另一种不公平。10.7 六、政府干预应遵循的原则: 第一,政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替。 第二,政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 第三,政府干预也必须讲究成本效益。 七、 政府基本职能: 1、政治职能-是指政府在国家和社会
13、中所起的政治作用。包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。 2、政府的经济职能主要有: (1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能。 (2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能。 (3)直接生产和提供公共物品,弥补市场不足的职能。 (4)管理国有资产的职能。10.1 3、文化职能-包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能、加强社会主义道德建设的职能,以及清除那些没有社会价值而有害的文化产品的职能。11.7 4、社会职能-主要有:维持社会秩序,保证人身安全和私人财产的安全的职能;确保社会公平分配的职能;环境保护的职能;社会保障等职能。,第四章 行政
14、体制,一、行政体制的含义(如何理解行政体制?) 是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。11.1 10.1 第一,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展。 第二,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分。 第三,行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置,以及对 政府系统的各级各类政府部门职权 的配置。 第四,科学技术推动行政体制的变革。 第五,文化对行政体制的重要价值作用。09.1 二、行政体制的特点 第一,鲜明的政治性。第二,较强的稳定性。第三,严格的系统性。 第四,相对的滞后性,也就是行政体制的惰性。第五,历史的
15、继承性。 三、中央政府体制 1、含义:所谓中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权利和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。11.7 09.7,第四章 行政体制,2、中央政府体制:内阁制、总统制、半总统制、委员会制和国务院体制。 a、内阁制的国家亚洲的有印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等;欧洲的英国、荷兰、比利时、德国、丹麦等;北美的加拿大等。 b、总统制的国家有亚洲的巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗等;非洲的埃及、南非、津巴布 韦等;美洲的美国、墨西哥、巴西、危地马拉、阿根廷、委内瑞拉、智利等。11.7 11.1 10.1 c、半总统制的国家有法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙、斯
16、里兰卡、爱尔兰、赞比亚、坦桑尼亚和俄罗斯联邦。 d、委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士。10.7 四、地方政府体制: 1、自治体地方政府(英国) 2、行政体地方政府(德国)11.7 09.7 3、民主集中制地方政府(中国)。 五、行政区划体制: 是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。 1、行政区划原则: 第一,政治原则;第二,尊重历史传统的原则; 第三,有利于发展的原则;第四,有效管理的原则;第五,民族自治原则。 2、以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为:中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制。10.7 六
17、、行政区划的类型: 1、传统型;2、发展型;3、特殊型(如民族自治区、自治州、自治县、自治乡等)。11.7 10.1,第五章 公共组织,一、公共组织的含义: 是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。我国也将公共组织叫做行政组织。 二、公共组织的特点: 政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性。10.1 三、公共组织的作用: 第一,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者; 第二,政府是人民生命财产的保护者; 第三,政府是国家主权和领土完整的捍卫者; 第四,政府是国民经济发展的政策制定者与协调者; 第五,政府是社会公平的提供者。11.1 四、公共组织的类型:p48-52 (一)集权
18、制与分权制 (二)完整制与分离制 (三)首长制与委员会制 (四)层级制 09.7 与机能制p52 10.7,第五章 公共组织,五、公共组织结构 1、公共组织的层级结构: 公共组织结构的纵向结构亦即层级化。它是指公共组织内部按上下层级关系有序构成形式。 2、公共组织的分部结构: 亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。 3、管理层次与管理幅度。P54 09.1 六、公共组织理论 1、科学管理时期的组织理论 泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚组织理论和法约尔的行政管理组织理论。 2、行为科学时期的组织理论 主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙。 七、西方公共组织理论的新发
19、展 1、非营利组织的含义及特点p58 2、学习型组织的含义及特点p60,第六章 行政领导,一、行政领导的含义 是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。 二、行政领导的特点 第一,只是对“行政”领导。第二,执行性。第三,政治性。 三、行政领导的作用 第一,是政治领导的贯彻执行。第二,是公共行政协调统一的保证。 第三,贯穿于公共行政的全过程。第四,对行政效能具有决定性作用。 四、行政领导者的类型与产生方式 1、行政领导者 :是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 10.1 10.7
20、 2、类型:政务类行政领导和行政类行政领导。 3、产生方式:选任制、委任制、考任制和聘任制。P64 09.7 11.7 五、行政领导权力: 1、含义:p65 09.1 11.1 2、行政领导权力的来源: 第一,合法权力,也称法定权力。第二,奖惩权利。 第三,专业知识权,又称专家权。第四,归属权,又称关系的权力。11.7 六、行政领导的责任:是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 有四种:政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。 七、行政领导理论 1、领导特质理论:认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能六个方面的特质。 2、领导行为理论:较有代表性
21、的有:四分图理论、领导方格理论、领导系统模式。10.7 3、领导权变理论:p72-74,第七章 人事行政,一、人事行政的含义:是指政府部门的人事管理。 二、人事行政的特点: 第一,法治化。第二,专业化。第三,职业化。第四,现代化。 三、人事行政的原则 1、德才兼备原则 2、知人善任原则 3、公平竞争原则 4、功绩原则 5、依法管理原则 10.7 四、人事行政机关 1、含义:是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构。 2、类型:部外制(如美国的文官委员会、日本的人事院等)、部内制(如法国、德国和瑞士等)、折中制、党统一领导制(中国)。09.1 五、人力资源
22、管理与传统人事行政相比较有以下特点: 第一,以人为本; 第二,把人力当成可以开发利用的资源; 第三,把人力资源开发放到首位,但并不意味着就不重视人力资源的使用管理。 第四,人力资源管理被提高到组织战略高度对待。,第七章 人事行政,六、人力资源的含义与特点 1、含义:指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济生活的全部劳动人口的总和,它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源。 2、特点:时效性、时代性、能动性、再生性、增值性。 七、人力资源管理的作用: 第一,是国家长治久安、社会安定团结的重要保证; 第二,是推动经济和社会发展的必要条件; 第三,是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。 八、国家公务
23、员制度概述: 1、 它是一种现代人事行政制度,通过制定法律和规章,对国家公务员进行依法管理,是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式,是人事行政的核心内容,体现了人事行政发展的一般趋势。 它源于中国古代的科举制,而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。10.7 09.7 10.1 11.7 2、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。 10.1 11.7 3、中华人民共和国公务员法正式施行于2006年1月1日。 11.1 九、职位分类制度 1、世界上通行的人事分类制度有两种:一种是品位分类为英国、法国等国家所采用。另一种是职
24、位分类为美国、日本等国家所采用。10.7 11.1 09.1 2、我国公务员按照职位的性质、特点和管理要求,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。,第八章 机关行政,一、机关行政的含义: 是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等进行的自身事务管理。 二、机关行政的特征 1、机关行政的事务性。2、机关行政的综合性。3、机关行政的时效性。 三、机关行政的基本任务 要做到人尽其才、物尽其力、财尽其用、时尽其能、文畅其流。 四、机关行政的职责 参与政务、处理事务、搞好服务。09.1 五、机关行政的作用 1、发动作用。2、枢纽作用。3、保障作用。4、效率作用。5、联系作用。 六、
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