人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程.ppt
《人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《人才培养模式改革和开放教育试点管理学科公共管理类统设课程.ppt(76页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、1,2,人才培养模式改革和开放教育试点 管理学科公共管理类 统设课程,3,本课程培养适应社会主义建设需要,德、智、体全面发展,具备行政学、管理学、政治学、法学、经济学等方面知识,能在党政机关、事业单位、社会团体等公共管理领域从事管理工作的复合性应用型高级专门人才。,一、培养目标,4,二、教学要求,在学习和掌握行政管理学基本理论和基本知识的基础上,受到行政规范、行政管理秩序、行政管理技能、依法行政等方面的业务基本训练,具备政治辨别能力、公共政策执行能力、组织协调能力、创新应变能力和人才开发管理能力。,5,三、学习目的 使学生在建立起公共行政学基本概念和特点的基础上,进一步了解这门学科的整个体系和
2、结构,主要掌握理论内容和基本观点,学会应用公共行政学的原理和研究方法去分析思考问题,提高学生对公共行政学管理知识的理解和运用能力。,6,四、课程说明 公共行政学是行政管理(专科必修课、本科补修课);卫生事业管理(本科必修课);计算机应用(信息管理专科省开修课)等专业开设一学期。直播课堂重点辅导18学时。,7,五、使用教材 中国人民大学教授齐明山主编公共行政学,中央广播电视大学出版社2004年5月第1版。 配合该课程学习指导书,由中央广播电视大学文法部行政管理教研室主任赵菊强老师编写。,8,六、学习方法,1. 按照教学计划的规定,认真制定好个人学习进度安排; 2. 根据每章学习目标的要求,预习通
3、读精读文字教材,标记重点内容; 3. 在自学的基础上做好读书笔记,消化理解观点; 4. 结合网络教学的辅导和答疑,努力做好练习,完成形成性考核的平时作业。 5.考前系统复习,抓紧练兵,攻克难点,紧密联系实际,提高应试素质,争取优异成绩。,9,目 录 第一讲 绪 论 第二讲 行政环境 第三讲 政府职能 第四讲 行政体制 第五讲 公共组织 第六讲 行政领导 第七讲 人事行政 第八讲 机关行政,10,第九讲 行政决策 第十讲 行政执行 第十一讲 行政监督 第十二讲 公共财政 第十三讲 法治行政 第十四讲 行政方法 第十五讲 行政效率 第十六讲 行政改革 第十七讲 复习总结 第十八讲 考前练兵,11,
4、第一讲 绪 论,12,学习目标与要求 1. 了解公共行政学的基本概念、研究 对象和主要内容; 2. 弄清公共行政学形成和发展; 3. 明确学习和研究公共行政学的意 义: 4. 掌握学习和研究公共行政学的方 法。,13,学 习 重 点 1. 公共行政学概念与研究对象。 2. 公共行政思想各发展阶段的主要代表人物及基本观点。 3. 研究公共行政学的方法。,14,一、 公共行政的含义与特点 1. 公共行政的含义 公共就是社会的,行政是执行国家政权的单位或机构,也指机关、企业、团体内部的管理工作。人们通常把行政称为“公共行政”,也叫行政管理、公共管理,这两个概念尽管有区别,但本质上是相同的。,15,“
5、行政”,顾名思义,就是指政府处理政务,也就是处理社会公共事务。公共行政就是政府行政。,16,马克思认为,行 政是“国家的组织活 动”。 这一论断,深刻揭示 了行政的三个基本特征: 第一、行政是国家的活动,即国家的一项职能。行政的主体是国家,而不是个别人或社会组织。,17,第二、行政是国家的组织活动,即国家必须通过行政组织,才有可能履行国家的行政职能。 第三、行政是相对于国家的立法机关而言的,国家行政机关是国家权力机关的执行机关,执行是行政的一个本质特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。,18,在前人认识的基础上,我们认为, “行政”是指政府处理国家的公共事务。 准确的说,“公
6、共行政”是指公共组织的 行政,即公共组织对社会公共事务的管理。,19,对这一概念可以从两个层面去理解: 广义的公共组织,是旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。包括行政机关、立法机关、司法机关、学校、医院、民间组织、各种团体和基金会、教会以及其他非营利组织。它与私人组织、企业组织等相区别的界限,就是不以营利为目的。 狭义的公共组织是专指政府。,20,关于公共行政范围的界定,主要有三种认识: 第一种:狭义行政观 第二种:广义行政观 第三种:最广义的行政观,21,公共行政,就是政府行政,是指公共组织对公共事务的管理。,22,2. 公共行政的特点 公共性_以实现公共利
7、益为目标。 政治性_即目的为政治统治服务。 法制性_坚持严格依法行政。 民主性-公民参与和行政公开。 公平性-对人的最起码权利的保证。 高效性打造以效率为中心的政府。,23,我国公共行政的最大特点- 就是中国共产党领导政府,党是唯一的合法执政党,是领导核心。领导各级政府和全体人民。在党政关系上,职能要公开,党的角色是政策制定者,又是监督者,而政府是执行者。这是我国公共行政不同于其他国家最突出的特点。也叫“中国特色”。,24,3. 公共行政的作用 第一、 公共行政是对国家的治理,它是政府行政,是政府对国家的治理。 第二、 公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。实现公共利益是它的最高宗旨
8、。,25,第三、 公共行政是发展社会主义市场经济的保证。它的重要课题是正确处理好政府与市场的关系,这是政府的重要责任。 第四、 公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。,26,第五、学习公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 公共行政学是国家公务员必备的专业知识,是一门基础性的学科。国家公务员必须学好并掌握它的基本理论和基本知识,认识和处理社会公共事务。,27,二、公共行政学的产生和发展 1.公共行政产生的历史条件 自从有了人类,就有了公共行政的实践活动。世界四大文明古国,至今保留有行政管理的遗迹。如中国的万里长城、埃及的金字塔等。,28,从原始社会、
9、奴隶社会到封建社会,无论东方还是西方,尽管行政制度、行政经验和行政方法出现过无数次的学术变革,积累了相当丰富的行政经验和管理知识,但都没有系统化、理论化,使它成为一门独立的学科。,29,从公共行政学产生的历史条件看,主要有三点: 一是产业革命带来的社会化大生产和科学技术进步,推动了工业社会的高速发展,它为这门新学科奠定了物质基础,加强公共行政管理已成为其要求的必然结果。,30,二是企业管理、行政管理的大量实践为它的产生提供了大量的经验资料; 三是管理学、行政学、法学、经济学等相关学科的发展为它的建立提供了丰富的思想理论材料。,31,公共行政学的产生是时代的需要,历史的召唤,是工业发展。社会进步
10、和理论发展的必然结果。,32,2.西方公共行政学的四个时期 (1)科学管理时期(始于19世纪末20世纪30年代) 因受美国“科学管理之父”泰勒1911年提出“科学管理”的影响而得名。,33,1865年德国学者史坦因最早提出“行政学”这个词语。 1887年美国政治家威尔逊发表行政之研究,标志着公共行政学的产生。,34,1900年,美国思想家古德诺发表政治与行政,对公共行政学的发展起了重要作用。 威尔逊和古德诺两人先后提出了政治与行政的分离,奠定了公共行政学的理论基础,使公共行政学开始成为一门独立学科基本形成。,35, 德国政治学家韦伯提出了官僚组织理论,也成为公共行政学的理论基础之一,他被称为“
11、组织理论之父”; 法国管理学家法约尔在工业管理和一般管理一书中提出了管理的5项职能和14条原则,被称为“行政管理 之父”; 此后,美国的行政学家古立克和英国行政学家厄威克又把管理理论系统化。,36, 1926年美国学者怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书行政学导论,被公认为公共行政学的里程碑之作; 1927年,美国学者魏劳毕推出了另一巨著行政学原理,比较系统的阐述了行政学理论体系; 1930年,美国学者费富纳出版了一部行政学。,37,这三个代表人物的三部著作,共同为公共行政学学科体系的形成做出了卓越的贡献而名垂青史。该时期公共行政学侧重行政组织、结构、制度、程序、立法研究有很大进步,但忽
12、视人的因素而成为不足。,38,(2) 行为科学时期(从20世纪30年代20世纪60年代) 行为科学时期的公共行政学因以梅奥为代表的行为科学研究影响而得名。 它的发展表现在:,39,历史背景 一是30年代世界性经济危机的出现,暴露出了传统管理理论的缺陷,客观上提出了加强行政理论研究的要求。,40,二是美国哈佛大学以梅奥教授领导的小组于1927-1933年在霍桑工厂进行了一系列有关人的行为的试验,提出了“社会人假设”的理论,弥补了“经济人假设”的不足。人际关系学派开创了从心理学研究公共行政的先河。,41,三是其他学者也从不同的角度提出了一些新的管理理论。 如, 巴纳德提出了社会人理论、非正式组织理
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 人才培养 模式 改革 开放 教育 试点 管理 学科 公共 类统设 课程
链接地址:https://www.31doc.com/p-2329237.html