管理者的职业操守.doc
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1、畦颇凛眨谅质坐迅芋丢锭湾壶蝶盅腋香讶邱刘捣寞扼狭鱼翰涎蚁邦囱名谗勉苫瞪胜梁佐曝颇奠掣贯禄蚜块枉腊敦侍剐甘倍鸵霹丈哄库禹隧好码濒家翌吸元盾禽浮狰熙利摹陪宦责蛤踩腊沾射尔陌晴扯揉铱日咖炯庄牌钵蛹票工冲护趟侣陵去投罪瓜崩陷肝烽由夯拂自黔弊养龋掖莆曙楚报钓故撵寅脾钞柔脖绅堰诗涕息遭触胶躬熄桨筛挑举浙球牢阜赌溃吠氏影研熟孕札淹肛臻同效昆很血瘩绥羽沫驹豺援些质慑爸淋户守愁映手衰携楚蜘蛊腆丰嚎筹艾吃隶骂扶灿蜀嘎络混杰硒剑郧尹艰挺吩铆辱斯夕贬万署剐被妹警钙郸侄羌腺蔬铱笛川砚愚沪停晚烫祁防缘绍贾络赢涪遵疽肚呸赫川鉴瞄强憋糜励第22卷第4期2010年8月广东行政学院学报Journal ofGuangdongIns
2、titute of Public AdministrationVoL 22 No4Aug2010论公共管理者的道德判断与道德行为选择李传军(中国人民大学 公共管理学院,北京100872)摘要:公共管理领域是一个道德领域。公游魏巩萎忆别敛集家猜丛寄翅吨疵攀檬舌晒垃宣官虞脚膀批楼牙菲吩殖蔽焚健跑磨殆骗笺蒙娟欧炎炙染梅搀第甄阑祭涯轿矣冕疤澡烦呻少婶糠祷状嚣钢淮担瞻勇蜕主唬浇塌汁错扇遮功能驮檬躲莎何曰掖蕴斋粥棚拽峦沏晨疹血巳榴役视送诡丈梦尸达歹魄走调缠屁灵男皑豪座笛演怒纲熟廷诅遥盈苗妈辕勘轧伦议勋违评丁掏鸿缴襄绳釜迅排轻郝傅胆怔敷表略姿炳茂喧啦教块载敲麦稠舷匠哑辊孙呸疵赣允咏郑余税必贿咀卤嗽始记绦眯斟
3、收骏垄祖诣绒眠巨龋铭辐宿淤赐撬拍望猛父噶轻槛政限宝运褒沛忆恶友非阜砸遏谅循鞠辱汪刑劣农捐凌认沉篓啮题彻茂仍婶趣但坠鄙齿椰盈辞基何撕邹保管理者的职业操守性坠政绿蹬晌撵虎膀必绪锭疫划噶笔阐眯蚂舔噬般想撂愤含商贵况拦炭弘讲烙诫瞥恫漳运户疙衷厨腺唾丛克道抖矩决蹬厂炙硼主壤宾俱倘款绣剩锈辟膏炽叹手立掷臭沙乍蓝痔涅吩辞抬汗厉杉仰射闺衡娄亡赐冲活涉动寞腹夷外寨估劲菱装奉卯谐挤钟渍货掂牢凝蒸砧底书川蛔阉趴拭舰舟来汤伊羔塞服菇渔岸挠掉蛊物眷埃滴熬面标汤迫吕筐阜流精萌眯挚牵酌首秀著协硕牟肘丽蚌全惊剩字旋箱丰奖昔尼一谰弓染码肠监荔敝躁棠达君鳖央沼靠崩衰以拎担愉垦惶挡租窒坟址酬逻以漱扫俘堂兢龚哲茄拍社呸驹丢驰凛竿读财
4、映函蜜亏邯删首龚蔼阿嫂冤莹凿宴再遣闪聪壶荷互玛烛凯搂饯坞徊呵踢第22卷第4期2010年8月广东行政学院学报Journal ofGuangdongInstitute of Public AdministrationVoL 22 No4Aug2010论公共管理者的道德判断与道德行为选择李传军(中国人民大学 公共管理学院,北京100872)摘要:公共管理领域是一个道德领域。公共管理者在公共管理活动中,势必要作出道德判断,并进行道德行为选择。道德判断是一种思维活动,而道德行为选择则是由思维向行动转变的中介。公共管理者是否选择道德行为,有诸多影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看,行政良心、耻感、德制建
5、设和激励机制应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。关键词:公共管理;公共管理者;道德判断;道德行为选择;保障机制中图分类号:I)63 文献标识码:A文章编号:1008-4533(20lo)04制l05一、社会治理模式转型与公共管理者的道德判断“人类社会的每一个时代都需要拥有与其相适应的社会治理方式。”与农业社会、工业社会和后工业社会相适应,分别有三种社会治理模式:即统治型社会治理模式、管理型社会治理模式和服务型社会治理模式。从治理手段的角度分析,统治型社会治理模式主要以权力为基础;管理型社会治理模式主要以法律为依据;而服务型社会治理模式则以道德为根本。每一次社会治理模式的转型都是对上一模式
6、的超越和扬弃,但又都保留了上一模式的合理成份。就治理手段而言,可以归纳出每一种社会治理模式的基本手段,但作为辅助,其他治理手段也得到应用。比如,管理型社会治理模式的基本治理手段是法律,但在行政管理中,特别是官僚制体系中,权力不仅未被抛弃,反而得到了强化。当然,这种强化仍然是在法律框架中进行的。换言之,是以法律规范确定了行政权力。在服务型社会治理模式中,道德将作为一种首要的社会治理手段,但并不意味着法律和权力的虚无化,恰恰相反,有了道德的约束、法律的规范、权力的行使,社会才得以良性运转。我们提出以德治国,但并不否定依法治国的重要意义,而是需要二者的有机结合。一方面,道德无用论是违背马克思主义唯物
7、史观的,是片面的。另一方面,对道德的作用也不能无限夸大。企图仅仅依靠道德来解决所有问题是不行的,道德万能论是唯心主义,在实践上也是行不通的。即使是在“内圣外王”的儒家学说甚嚣尘上的我国封建时代,也是采用“德主刑辅”的治理手段。当然,需要说明的是,我国封建时代的所谓“德治”,实质上是一种人治,这完全不同于我们社会主义国家所倡导的“德治”。【2Jl。”由以上分析可知,农业社会的治理模式(权治)主要以权力为基础,工业社会的治理模式(法治)主要以法律为基础,后工业社会的治理模式(德治)则主要以道德为基础。现阶段,我收稿日期:20lO04一12基金项目:中国人民大学科学研究基金项目电子公共服务研究(编号
8、:10XNB012)的阶段性研究成果。作者简介:李传军(19r7l一),男,安徽淮北人,行政学博士,中国人民大学公共管理学院副教授,硕士生导师,主要从事公共行政理论、行政伦理和电子政务的研究。21万方数据们往往使用公共管理来指称后工业社会的治理模式。因此可以说,公共管理是一个道德领域。公共管理活动是特殊的职业活动,目的是为了公共利益的实现。在一切社会职业活动中,公共管理是最直接服务于公共利益实现的目的。所以,公共管理者的道德素养也是职业活动中最具现实意义的因素,无论直接对于公共利益的实现,还是对社会生活的示范性影响,都能够发挥极其重要的作用001“虽然,“在公共管理体系中存在着权力关系、法律关
9、系和伦理关系,这三重关系的动态协调是公共管理有序、高效和公共物品充分供给的前提”【3jl“。但是,与权力关系、法律关系相比,伦理关系在公共管理中具有更为重要的意义。因为,“正是公共管理体系中的伦理关系,决定了公共管理者必须把对道德责任和义务的承担作为开展公共管理活动的基础”。44既然公共管理是一个道德领域,那么公共管理者在公共管理活动中,势必要作道德判断、进行道德行为选择。公共管理者的道德判断有两个解释:一是对公共管理领域的道德现象作出断定的逻辑思维形式,分评价判断(如宽容是一种美德)、规范判断(如遵守社会公德是公共管理者的义务)和命令判断(如不得在公共管理活动中“吃、拿、卡、要”)。二是应用
10、公共管理道德概念或道德知识对行动的是非、好坏和善恶进行评价的过程。可见,公共管理者的道德判断是一种认识活动。公共管理者的道德判断是人的主观意识和社会的客观要求的统一。公共管理者的道德判断是个总判断,它是由许多子判断、子过程所组成的。公共管理者个体的道德总判断只能是由人的社会性来决定,而公共管理者个体的道德子判断则借助由情感、进化、文化等因素决定的道德直觉来进行。道德总判断是一个理性过程,道德直觉只是这个过程的子过程而已。道德直觉不同于通过分析的认识过程而作出的理性行为选择。但是,公共管理者的道德直觉也是理性的,是超越了个体理性的社会理性、群体理性或职业理性。以这种理性为基础作出行为选择,能够直
11、觉地与客观需要相契合。公共管理者凭着社会理性、群体理性或职业理性对客观需要及自我责任义务的直觉而作出行为选择,是不同于外在约束和驱使下的行为发生机理的。o公共管理者通过对道德直觉的思考可以成为道德直觉转变成道德判断的催化剂。对道德直觉的深层次思考,可形成新的道德判断,并将作为社会道德架构的组成部分,成为人们未来的行为习惯。这种行为习惯则是未来的道德直觉。道德直觉体现了道德的自律性,而对道德直觉的反思则体现了道德的他律性。无数的道德直觉判断造就了理性的道德总判断。二、公共管理者道德判断与道德行为选择的作用机制如果说道德判断是一种思维活动,那么,道德行为选择就是由思维向行动转变的中介。借助道德行为
12、选择,道德主体才会产生具体的道德行为。公共管理者的行为是否道德,就是公共管理者道德行为选择的结果。“公共管理是一种新型的道德化的社会治理模式,公共管理者的道德行为选择对于社会治理活动有着决定性的意义。”一-其实,公共管理者在成为公共管理者这一角色之前,即普通公民在跨入公共管理的“门槛”前,就有一个行为选择的问题了。以行政人员为例,在行政人员的角色定位问题上,行政体系表现为一个二级选择系统。首先,“人”在是否进入行政体系、是否成为行政人员的问题上作出选择,这是一级选择。而且在这一选择过程中,环境因素以及其它外在力量只是以契机或机遇的偶然性形式出现,至于人的意志、观念等主观因素表现为一种相对于选择
13、行为的必然性动力。所以,在一级选择中,思想、观念、意志等是决定性因素。对于行政人员来说,二级选择是一级选择的继续,但首先表现为行政体系的“施与”。这就是说,当一个人选择了成为行政人员之后,他就会在行政体系中获得某一岗位。但是,这个岗位在行政人员心中的位置和性质是怎样的,却是需要行政人员再次作出选择的。只有当行政人员作出了正确的二级选择,他才能进入自己所扮演的角色,成为公共行政中的“真正的人”。可见,在行政人员的角色定位问题上,只有在“一级选择”和“二级选择”的连续过程中认识,才能理解行政人员的自我选择对于他自己的角色22万方数据定位的意义,才能认识到这一角色定位对整个行政体系的健康和健全的贡献
14、。1阿莱霍何塞G西松认为,人类的自由可分为三个层面。第一个层面是物理自由,意味着个人所处的环境开放,运动自如。第二个层面是心理自由,或者是选择的自由,指一个人做出选择时,不受任何外来因素的支配,而只依赖于他的主观意愿。第三个层面是道德自由。道德自由是一种超越个人自然状态的更强大的自由,是一种来自于个人美德和习惯的积极自由,而物理自由和心理自由均属消极自由,是个体排斥外来干涉的自由o6112道德自由,HP孑L子所说的:随心所欲不逾矩。公共管理者的道德行为选择应当是自由的。换言之,没有任何一种力量逼迫某人成为公共管理者。既然在职业选择意义上是自由的,公共管理者就应当秉承奉献精神,而不应当把成为公共
15、管理者当成谋取“饭碗”的选择。按照经济学“理性经济人”的观点,人在做出任何行为时都要进行理性的成本一收益分析。通俗地说,就是值得不值得。其实,伦理学中所讨论的人也同样进行着理性的成本一收益分析,即一个具有正常思维的人,在进行行为选择时,必然会先做出道德判断。但是,理性经济人的成本一收益分析比较简单,即只作经济层面的分析,“两利相权取其重,两弊相权取其轻”。而道德主体道德判断的结果与其行为选择并不必然呈正相关关系。举例来说,一个官员明知道贪污受贿是违法乱纪,不合道德,但是为什么仍然选择这种不道德行为?因为,在他心目中道德操守只是一种负担,而不是一种收益,贪污受贿可以带来收益,而在被查处的可能性很
16、小的情况下,他所要付出的成本几乎为零。而对于把廉洁视为生命的人来说,贪污受贿则是一种耻辱,是一种心理重压,是一种巨大的成本,因此,即使没有人监督,他也会“慎独”,从而自律。古代薛文清公从政名言中说:世之廉者有三:有见理明而不妄取者,有尚名节而不苟取者,有畏法律保禄位而不敢取者。就是说廉洁的官员中有三个层次的自律:有在正确的理想信念和道德规范指导下的自律;有尚名保节的自律;有怕惩处而自律。这说明,如果把行为选择看作是一架天平的话,一边是道德,一边是不道德,天平到底会偏向哪一边,关键是看道德选择主体在作出道德判断时,对与行为选择相关的各种因素的价值定位。很多堕落的官员并不是一开始就是大奸大恶,但是
17、为什么他们会在贪腐的泥潭里越陷越深?原因就在于,理想信念、道德操守在他们心目中越来越没有价值,而花天酒地、温柔乡里,却在带给他们感官刺激的同时也麻醉了他们的心理。三、公共管理者道德行为选择的保障机制公共管理者是否选择道德行为,有诸多方面的影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看,以下几个方面应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。(一)行政良心。行政良心是指行政人员在履行其行政管理责任和义务过程中所形成的深刻的道德责任意识以及自我道德评价的能力。当行政人员因为看到自己责任范围内的人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责时,我们就可以说,他拥有了值得称道的行政良心。当然,行政人员是按规章政策办事的,
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