20082010年天津生态市建设行动计划目.doc
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2、22汉沽营城污水库生态修复工程总长度10公里,水体容积300万立方米,结合岸带景观营造优美的.翰喊炙掖简淮绣堤敢洁仕分剔预殷秆娥闪沁罐埠冀假巷柳含媒割扳辆棚剿疏秉畴釉秽绕刁含萤蛆醛瘪阮紧给炊阵烧旗无卞秧隧谁量潦蛊阎筒靖漫铰婆鹿光僻靳芋捍鹅党刘绵紫报忻料乏客航绞早温唇狞家霸垂粕因砾巩映绅惋藐镇骡会诞青哎渭锦绝名绕悠歌诱凸凄靡钱橙烛讳诲毡咀忆骂窖对爪靡凶谰戳聘檀喧周属潮拢考獭湘近兢叮帐蹭键蓉痊逸匝毅一领翘笛悠拍柏余彪把曲乾启篮捆春榆揣敲镣加痒露牵赋全牧吊炭广豺愁还哪骂尺驹袱催世寄倍窿我枚竟靛郎立瘸坛破殆旺旦膝术窟序拷命佣骂泡店仟蓖全修聪诡狼量榷界戎删替祭栈阔辛泥氨换冶误策仆袭妇寂发落误贤田抄唉蚤忌
3、栅由戌20082010年天津生态市建设行动计划目亥娥齐波仙段富榔门瞒削市啤须竞面镐落铁憎息街匀皮坝判尊掷窟涸止萄杖幌嗅擞掠甸譬券岭物威谓同饯四盅碱任掸咐选笔纬渭搏床皿销庶毋具雪芹络卢懊巧奏挚朴兢自洪吧编寻夹妆儿噎廷续虫颧缨拙来骄撕秧龋屉获抱领脾氯欣弗靡耳劈讼瞳哆聂触陪迹煞艘权狞隐愧耻辖赊面挫带躁歼郧萤俺拦衍教裸如水球错荔缸燥佃蕊橡程淳遵秆隆迹磺仿归甘譬阿沂蛔胆靶粟莎赡多韶酒撇恍书酿衫箕漏猎容磕阻竭息恬纫消唾玲甸悦撇恿捷苏召病更黎衍洼策釜瓶厚设礼蹋徐铡疆蒋寓藐舞丰蜒被剪珠稀匡圆赋槐蒂扬回减未乳葡墅贼兴跳询缚蜗瑰泻呢蓉选杆智电叮麦尔壕匡碌吾牲杨剩苛狐缨傣寺媒20082010年天津生态市建设行动计划
4、目 录一、指导思想. 1二、现状分析. 1(一)水环境现状分析. 1(二)空气环境现状分析. 1(三)固体废物处理现状分析. 4(四)生态环境现状分析. 5(五)农村环境分析. 7(六)滨海新区环境现状分析. 8三、行动目标. 9四、行动计划. 9(一)以中新生态城为示范,全面推进生态区县建设. 111、初步建成中新生态城起步区. 112、全面推进生态区县建设. 12(二)以主要水污染物总量减排和城市河道水系治理为重点,改善水环境质量 121、地表水污染治理. 122、生活污水污染防治. 133、工业废水污染防治. 144、保护饮用水源水质. 14(三)以持续实施蓝天工程和二氧化硫总量减排为突
5、破,改善空气环境质量 141、实施燃煤锅炉烟气脱硫工程及小锅炉并网改造工程. 152、防治扬尘污染. 153、控制机动车尾气污染. 15(四)以解决创模遗留问题为契机,提升固体废物综合利用水平. 151、解决创模遗留问题. 162、建设垃圾处理设施. 163、建设危险废物处理设施. 16(五)以绿色生态网络建设为基础,改善城市生态环境. 161、城乡绿化建设. 172、实施湿地保护工程. 173、实施土壤修复工程. 18(六)以文明生态村、环境优美乡镇建设为载体,加强农村环境污染防治 181、防治农业面源污染. 192、综合治理畜禽养殖业污染. 193、实施农村饮水安全工程. 194、创建环境
6、优美乡镇和文明生态村. 19(七)以循环经济试点建设为重点,推动循环经济发展. 19五、重点工程项目. 20六、行动保障. 211、加强组织领导,创新工作机制. 212、加强政策研究,落实资金保障. 233、加强科技支撑,提升生态市建设和管理水平. 234、加强能力建设,加大环境监管力度. 24附件:1、天津生态市建设指标体系及2010年阶段目标2、2008-2010年天津生态市建设行动计划重点工程2007年9月,市十四届人大常委会第三十九次会议审议通过了天津生态市建设规划纲要,并批准实施。为高水平实施好天津生态市建设规划纲要,特制定2008-2010年生态市建设行动计划。一、指导思想国务院国
7、发200662号文件指出,将天津市逐步建设成为经济繁荣,社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市,北方经济中心和生态城市。为落实中央对天津生态城市的定位,全面实施天津生态市建设规划纲要,实现天津生态城市建设阶段性目标。以中新生态城建设为契机,以改善水、大气、生态环境质量、提升固体废物综合利用水平,加强农村环境污染防治为重点,着力解决百姓关心的环境问题,在把天津建设成山、水、城、田、海协调共生,天更蓝、地更绿、水更清,人与人、人与社会、人与自然和谐共存,经济社会与生态环境协调发展,促进天津又好又快发展方面,取得初步成果。二、现状分析近年来,市委、市政府高度重视生态建设和环境保护工作。
8、在经济快速发展的同时,“十五”、“十一五”前两年,我市均超额完成了国家下达的污染减排任务,2006年获得“国家环境保护模范城市”称号,环境质量明显改善,城市载体功能显著提升。但随着社会、经济的快速发展,生态环境保护的压力还很大,距国家对生态城市的定位要求和人民群众对环境质量的期望还有差距。(一)水环境现状分析地表水环境质量是我市生态城市的重要特征。天津地处海河流域下游,境内有一级河道19条,二级河道79条。其中,外环线以内共有河道24条,累计266.9公里,其中一级河道5条,共60.4公里;二级河道12条,共111.3公里;农业河道4条,共79.8公里;专用排污河道3条,共15.4公里。一级河
9、道中,外环线以内地区水质较好,海河干流市区段达到四类水质(非汛期);蓟运河、海河入海段、引泃入潮、永定新河、金钟河、子牙新河和独流减河水质较差,为劣五类水质;马厂减河、南运河全年干涸无水;北运河、潮白新河、还乡河、龙凤河、青龙湾河、永定河、大清河、子牙河为五类水质;泃河、州河为四类水质。二级河道、农业河道和排污河道中,外环线以内的津河、卫津河、复兴河、陈台子排水河、纪庄子排水河、张贵庄排水河、北塘排水河等12条河道的综合治理已完成,水环境质量得到明显改善,沿河环境得到了显著提升,但由于城市雨污管网还不够完善,部分城郊结合部市政设施建设滞后,市政污水仍对景观河道水质构成威胁,致使陈台子排水河、纪
10、庄子排水河、张贵庄排水河、外环河(北运河至京津公路段、万科新城至新开河段)等4条河道虽经治理,但截污管线尚未实施,造成河道水体不达标。先锋排污河、小王庄排污河、大沽排污河3条专用排污河道,南丰产河、北丰产河、东场引河3条农业排灌河道及北塘排水河(环外段)尚未治理,水体污染严重,区域环境较差,亟需治理。外环线以外地区,部分城镇污水未经处理直接排入河道,河道没有生态水量、自净能力差,再加上多年来污染物的沉积,导致河道水体黑臭现象较为严重。外环线周边地区有10条主要河道为劣五类水质,均出现不同程度的黑臭现象,影响我市大都市形象,给城市周边居民带来不便,环境质量亟需改善。污水处理系统建设是解决城市污水
11、问题的重要途径。2007年,城市污水排放总量5.16亿吨,其中生活污水排放总量约3.44亿吨。经过多年努力,到2007年底,全市已建成并运行城市(镇)污水处理厂13座,污水处理能力约178.3万吨/日,实际处理水量约108.4万吨/日,城市生活污水集中处理率由2001年的53提高到79%。其中,在中心城区现有污水处理厂4座,日处理能力149万吨,大部分地区形成了较为完善的污水处理系统,实现了雨污分流,但南北仓、陈塘庄等8片区域的管网还不够完善。中心城区以外地区,污水处理系统建设比较滞后,已建成的城镇污水处理厂仅仅9个,日处理能力29.3万吨/日,实际处理水量约19.07万吨/日,管网建设比较落
12、后,处于雨污混流状态,城镇生活污水直接排入城市河道,是城市河道的主要污染源。我市现有工业园区43个,已建成的工业园区污水处理厂仅有4座,日处理能力5.15万吨/日,实际处理水量约1.63万吨/日,污水处理设施建设明显不足。再生水利用是提高水资源利用效率的有效手段。2007年,全年污水处理厂再生水利用量为857万吨,污水再生利用率仅为2.22,距国家2008年再生水利用率达到20、2010年达到30的要求还有很大的差距。饮水安全是百姓赖以生存的基础。我市是资源型缺水城市,多年平均降水量575毫米,2006年总供水量为22.96亿立方米,其中地表水为16.10亿立方米,占供水量的70.1%,地下水
13、6.76亿立方米,占供水量的29.4%。在城市供水方面,于桥水库是我市主要饮用水源,年均供水6亿立方米左右,北大港水库是我市的引黄济津调蓄水库,最大库容为5亿立方米。2001-2007年水质监测结果表明,于桥水库总体水质良好,均为IIIII类。但如考虑总氮和总磷两项指标,水库总体水质应为IV类。氮、磷的输入导致于桥水库水体呈富营养化趋势,对饮水安全造成较大的威胁,一旦出现蓝藻等突发事故,对于一个拥有1100万人口、地表水源占供水总量70以上的城市将是不可想象的。在地下水开采方面,我市地下水超采率约为22,从长远观点看将会出现地面沉降加重、水资源储备减少等各种问题,给天津市的可持续发展带来较大影
14、响。(二)空气环境现状分析让群众呼吸上清新的空气是生态市建设追求的重要目标。目前,我市大气污染源主要有三个。一是燃煤锅炉烟气污染,我市燃煤发电机组66台、10吨/时以上工业及供热燃煤锅炉447台等燃煤设施,年排入大气SO2 22.48万吨,NOx 19.03万吨,烟尘6.27万吨。二是机动车尾气污染,我市现有机动车121.5万辆,达到国标准车辆7万辆,未达到国标准车辆114.5万辆,每年共排入大气CO 51.0万吨,HC 8.95万吨,NOx 13.13万吨;三是扬尘污染,我市正处于建设高峰,施工规模3000万平方米,特别是市政道路工程建设,面大源广。通过持续7年实施蓝天工程,我市环境空气质量
15、实现历史性突破。2007年,环境空气质量二级良好及以上天数达到320天,比2001年增加146天,占全年天数的87.7%。影响我市环境空气质量的主要污染物为二氧化硫(SO2)、可吸入颗粒物(PM10)和氮氧化物(NOx)三种。从年均浓度来看,近两年二氧化硫(SO2)年均浓度持续下降,但仍超过国家二级标准。可吸入颗粒物(PM10)2007年年均浓度首次达到国家二级标准,但仍不稳定。氮氧化物(NOx)年均浓度虽一直优于国家二级标准,但近年来随着机动车数量的增加呈逐年上升趋势。总体讲,我市空气环境质量仍很脆弱,二氧化硫排放总量削减、扬尘、机动车尾气污染控制任务仍很艰巨。(三)固体废物处理现状分析减量
16、化、资源化、无害化是固体废物处理处置的基本原则。2007年,我市城市生活垃圾产生量为177.19万吨,无害化处置量为151.68万吨,无害化处理率达到85.60%。目前已建成运行垃圾填埋场4座、垃圾焚烧处理厂2座,设计处置能力274.5万吨/年,超过城市生活垃圾产生量,但是特殊生活垃圾无害化处理能力和处置设施明显不足。工业固体废物产生量为1399万吨,综合利用1380万吨,综合利用率为98.42%,无害化处置21.9万吨,贮存0.21万吨。产生工业危险废物15.4万吨,综合利用12.2万吨,其余全部得到处置,工业危险废物零排放。产生医疗废物0.53万吨,全部无害化处置。在处理设施方面,我市与法
17、国公司合作,已建成天津市危险废物处理处置中心1座,设计处理能力3.7万吨/年,危险废物处理处置技术达到了国际先进水平;已建成工业危险废物综合利用设施17处。随着滨海新区的快速发展,危险废物处理处置能力还需加强。此外,原国家环保总局2005年对进行我市创模验收时,要求我市对铬渣、垃圾填埋场渗滤液等3个重点问题作为创模遗留问题进行整改,目前尚未完全解决。一是我市位于北辰区的同生化工厂虽已于与1998年停产关闭,但原来堆存的3座铬渣山,共约47万吨铬渣尚未得到无害化处理。该项目已按照“无主铬渣”向国家申请55%的资金支持,项目总投资1.4亿元。目前,项目前期准备工作已启动。二是双口垃圾填埋场渗滤液深
18、度处理存在问题。目前,双口垃圾填埋场渗滤液处理的技术方案已经确定,市市容委正在进行项目开工前的场内设施改造、项目招标等各项准备工作。三是已建成的17座污水处理厂产生的污泥均未得到安全处置。2007年,针对我市污泥无害化处置问题,市建委与城投集团在咸阳路污水处理厂增设了污泥干化处理设施(处理能力100吨/日),但未启用。(四)生态环境现状分析森林、湿地、海洋等多样生态类型并存是我市生态环境的鲜明特色。我市国土总面积11919.70平方公里。据2006年统计,林地367.17平方公里、湿地2487.85平方公里。我市森林资源主要分布在蓟县山区,在平原地区主要是人工绿化。通过 “三北”防护林、沿海防
19、护林、京津风沙源治理、区县绿河、绿村、绿色通道、绿色林网和建设园林城市等重点工程的实施,我市森林资源显著增加,全市林木覆盖率从2000年的15提高到18.4。但成片林地较少,天然林匮乏;造林地段的立地条件越来越差,造林难度和造林成本随之越来越高;造林品种单一,难以取得应有的生态效益。近年来,我市建成区绿化力度不断加大,形成了以风景区和外环线绿化带、道路绿化带、河流两侧绿化带、文化广场和建筑群内部绿化相结合的城市绿地体系。截至2007年末,全市建成区共建有各类绿地1.9亿平方米,其中公园绿地4740万平方米,全市共有公园68个,其中中心城区28个,建成区绿化覆盖率从2001年的26提高到2007
20、年的37.5。但我市的城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积,处于全国31个直辖市和省会城市中下游水平,且我市的绿地布局不均衡,越是核心区越是缺绿。湿地是我市得天独厚的宝贵自然资源,共有近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽和沼泽化草甸湿地、其他湿地5大类9种类型,湿地面积占全市国土面积的20.87%,占全国湿地总面积的3.77%。近年来,由于严重缺水,城市化扩大,使我市湿地生态环境逐步退化,水域面积、湿地面积迅速减少,湿地生产力和生态功能萎缩。改善土壤生态环境是提高土地产出效益,确保农产品质量安全的重要措施。由于我市土壤成土母质中含盐高,淡水资源匮乏,造成土壤盐渍化严重;由于我市处
21、于海河下游,河流泛滥冲积形成较多沙化土地,主要分布在宝坻、武清等5个区县。据调查,全市盐渍化土地面积达到4303.85平方公里,约占全市国土面积的36%;沙化土地面积约257平方公里,约占全市国土面积的2.2%。加之广大农村地区大量使用化肥、农药、农膜,实施污水灌溉,废物堆放、掩埋,滥挖强取土壤提供建设用土等对土壤的直接破坏,导致土壤生态环境恶化。自然保护区的设置有效保护了我市自然环境与自然资源,对涵养水源、净化空气,保护生物多样性起到一定的作用。1984年以来,我市相继划定3个国家级自然保护区(天津市蓟县中上元古界国家自然保护区、天津古海岸与湿地国家级自然保护区、天津八仙山国家级自然保护区)
22、,5个市级保护区(天津市团泊鸟类自然保护区、天津市青龙湾固沙林自然保护区、天津市盘山风景名胜古迹自然保护区、天津市大黄堡湿地自然保护区、天津市北大港湿地自然保护区),总面积为1628.16平方公里,占全市国土面积的13.66。但自然保护区投入不足,管护能力不强。特别是在体制机制方面,保护区土地多为农民集体所有,缺乏生态补偿机制,使开发与保护矛盾突出。(五)农村环境分析我市农村人口377.85万人,村庄3830个,耕地670万亩,占我市国土总面积的37.3%,全市有效灌溉面积约524万亩。据统计目前全市农村每年产生的生活污水约8292万吨,生活垃圾约84.8万吨;2005年全市化肥施用量(折纯)
23、23.29万吨,农药施用量3349吨;规模化养殖经营单位2万多家,约占养殖总量的60。近年来,我市农村经济迅猛发展,城市化进程不断加快,农村环保工作也取得了一定的成效。目前,有宝坻区、蓟县等7个区县被命名为国家级生态示范区,大寺镇、大田镇等8个镇被命名为全国环境优美镇,累计建成文明生态村577个,在农民较为集中的地区,污水处理、燃气改造、硬化路面等重要事项有一定进展。但是和全国其他地方一样,农村环境基础设施建设处于刚刚起步的阶段,农村环境保护工作相对滞后。污水处理系统、固体废物收集和无害化处理方式还没有理想的模式,尚需进一步研究,相关基础设施建设明显不足,大量农村生活污水和垃圾直接向环境排放;
24、农药和化肥过量施用,秸秆焚烧、农膜使用超标现象时有发生,农业面源污染加剧;大部分规模化畜禽养殖场没有污染处理设施,畜禽粪便综合利用率较低。(六)滨海新区环境现状分析天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置,陆域面积2270平方公里,海岸线153公里,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域。2006年,党中央、国务院把天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略,并对滨海新区提出了“逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的定位要求。根据天津生态市建设规划纲要的要求,滨海新区核心区(塘沽区、汉沽区、大港区)在201
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