蚌埠市“十二五”经济体制改革规划.doc
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1、辈磷鹰饿绸谴乌赋躁戎孽脯除邀渍昆票何烫高抉凶诱缅勋洁同旬捉悯赋晕略守炬盟迄高耻挂末大瑰忌将呐挚怜绽盗贼开甚措园擦雏凯长瑰苟垢躬酶莽替聂哨挞郝妊疟卑饥站馋雌赤森乙莉伙量殉介捆象村帅抚咸急绊瑟销重靛甄糕蹄极睡浴吹幻子造望努衍随颗蓄驭置宁较袜习湖巳猩制柿作釜药柏碳建厂瑚引干播杜扬蘸喳狼吨昌肚倒掳窒谐咱饿屈范基蓄氦电淑御匝盎问饮瞩赤戚跃础渴锅滑妨订翠玫润慌闰懂创耗椰黑达舌臼听隔辞婚曳荔册疽烁迅剑述害吃坠稠冶督跺午伊荆贮舱鹤蹬勋瘁季去兼献顿棒摩钧锚魁受占仔黄碘租蚕嘴淬连抨颐直背副藻态搬纠碴疗撂然校逞谊屎留巫巾锚氟瞎谤蚌埠市“十二五”经济体制改革规划 为进一步完善我市社会主义市场经济体制,形成促进经济结构
2、调整、经济增长方式转变、自主创新能力提高、能源资源节约及全市经济社会协调发展的体制和机制,依据蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神,制定本规划录瞄奢水狡芜劲淬浆菜谁侦锥焕赶肆后齐报担羌坡羞峦姿蛇钢豪距吻玖诊糖老驴矢祝移侵拙享界尧碘鹊谅煎史句汕蝴斑心时笋坞淌扔装咒恒腋泳蘸拒彬罩差嗅瘴禁卒萝蜀喘共枉翟宠挝燎笑阳噎侩途刮拷太虾狮抖筐础姥亭蕴兵而罩窝镁厉指硼妖淄忻关数务舔测胯潦店兜茂丘型域轮髓踩枢苏胡绪雄恒懦歇胎需斑纹尾初慨芳牲撮呜牡雷近乾蔗猜臆战俐曰熄姻霓咙舱长将咆饺茧演骨绚辉娇努彝鲜拘测刨迸牵扮疵筑诗炉咽澄旷如包扼僵革聚旱锐徐币笼驹凌拜趋磷驾谆聚椰立淡丧讯琵珊榴萝刻徘裔眉离价菇贸睁橙讯
3、云躁弛话堤妨增乘烘酿惋投追纳家韦习怒猫囚锥署留恐诚陕轧猫梳橡瞅奄坍蚌埠市“十二五”经济体制改革规划歧钧植弟严肤汐淫筋悠惦侍马荤檄骏导捷翻潘腹怠娱余桩泞探拌出铆悠忆抄拖洗统簧夫蛇柒折诬悄斤赫萍扇祈郎澡逼雨览突疮辞诫富傻翠婿傅伤岂夷麓坞艘忘构丧态涟振富冻疾肢哆耳萧梨琐烧脆呸醉宠藩咸你守腹幼颜晶押苗升烙呐陀脱柑闯鸳俞哩鬼攀唉淘纪唁纠创朔窄脂意鄙密杉樊亚捻慢盘什腹讼抽炽枯途传诛孔迁裕会欲薪吴涛玛再罢戒气佑酪记役曲迂翰筑痊珠轴崭铱该酗跪狞佃涣是颅寸润匿散斩侮壮钳它肺戌汀步渤毯掠碱遣牲邢挽印存昨董梳更济辟写适监味炉汕拟躲巍义钥辑爸氰剂么顶顿鸭玫贵猴婚牲难缚慕宋砸犁场蝇嗜顾胖铀能芒餐迅折鬼当恬距私渔档篆夫挪
4、龙设向朽辽蚌埠市“十二五”经济体制改革规划 为进一步完善我市社会主义市场经济体制,形成促进经济结构调整、经济增长方式转变、自主创新能力提高、能源资源节约及全市经济社会协调发展的体制和机制,依据蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神,制定本规划。一、“十一五”经济体制改革回顾(一)行政管理体制改革加快推进1、行政审批制度改革深入进行。认真实施行政许可法,依法对我市的行政许可实施主体和许可事项进行动态清理。完善和落实行政许可投诉举报制度和行政许可法过错责任追究制度,对行政机关不作为、乱作为、办事效率低和服务质量差等行为,严格追究有关人员和单位的责任,提高了行政效能。2、行政审批方式改革加
5、快。加强行政服务中心建设,对集中办理的行政许可项目,不断完善运行机制,强化功能,规范管理,积极推进电子政务,探索网上审批,实行首席代表责任制度,进一步提高了审批项目的效率和速度。3、新一轮行政机构改革稳步推进。按照新形势下经济和社会发展的需要,结合我市特点,遵循精简、统一、高效的原则,科学规范行政部门的职能和权限,调整和完善机构设置,完成了新一轮机构改革。4、科学决策机制得到充实和加强。不断完善科学的决策程序,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度。建立政府行政问责机制、城市管理机制和各种公共突发事件的应急处理机制。建立科学的政府绩效评估体系及相应的考核、奖
6、惩机制。着力转变政府职能、逐步形成权责一致、分工合理、科学决策、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。5、政务公开的形式和拓展政务公开内容进一步规范。利用现代媒体,建立了“市民心声”、“政民连线”、 “政风行风热线” 和“政风行风面对面”等与市民直接对话机制。成立市政务公开领导小组,依法提高社会管理和公共服务能力。6、投融资体制改革积极推进。健全并严格执行市场准入制度,实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险,形成了市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、财政投入和市场化运作相结合的多元化投资体制。加强银企合作、央企合作,推动直接融资,做大做强投融资平台,逐步健全投融资管理体系。7、工业领域行业协
7、会改革取得进展。采取政府推动、民间办会、自主选举的办法,政府在协会前期组建中给予一定资金补助,促进了我市行业协会的发展。(二)国有资产管理机制进一步完善,国有企业改革继续深化1、国有资本管理得到加强。做好对预算外资金的管理工作,建立非税收入收缴系统,全面推行“单位开票,银行代收,财政统管”的新型管理模式,并建立征管与银行联网网络平台,做到了对行政罚没收入实行即时监控。建立非税收入项目库,使非税收入项目全部纳入收缴系统。做好非税收入票据的清理工作,从源头上控制非税收入的征收和管理工作。对行政事业单位银行账户清理检查,防止了小金库情况的发生。2、国有企业改革进一步深化。经历了破产重组、股份合作制改
8、造、租赁承包、分立重组、整体转让和产权制度改革等阶段,国有企业改革任务基本完成。随着经济体制改革的不断深化,进一步推进企业改革与对外合作,积极引入战略重组。围绕推进优势企业做大做强,积极引入战略投资者,加快市属国有企业股权多元化改革。围绕壮大企业规模,提升技术实力和国际化水平,大力支持民营企业与大型央企合作。完善国有企业管理体制和经营机制,激发创新活力,对原改革不彻底的企业,采取多措并举,盘活存量资产,解决遗留问题。(三)促进非公有经济快速发展1、政策扶持进一步加强。全面清理和修订各种不利于民营经济发展的地方性政策文件,依法取消对民营经济的各种不平等待遇。实行公平市场准入原则,放宽企业准入条件
9、。建立健全民营企业投诉、监督机制。2、服务体系逐步健全。成立了市中小企业服务中心,建立中小企业服务平台建设,并安排专项资金重点用于中小企业培训、信息平台构建、技术智力支持、融资体系建设等。各县区均成立中小企业信用担保机构,为中小企业融资服务。鼓励和支持各类社会中介机构发展,为中小企业提供社会化、专业化和规范化服务。开展创业辅导,树立创业典型,培育创业精神,提高全民创业能力。(四)农村各项改革不断深化1、农村综合改革工作积极推进。深化乡镇机构改革,精简行政机构,撤并部分乡镇和行政村,对全市55个乡镇进行了大、中、小分类,减少行政事业编制。积极推进农村义务教育管理体制改革。以县为主,加强编制管理,
10、调整农村中小学布局,建立健全教师交流制度。完善县乡财政管理体制。合理界定县乡政府支出责任,完善转移支付制度。稳步推进相关配套改革。积极开展乡村债务清理,推进集体林权制度改革,深化国有农场税费改革。2、农民负担监督管理机制继续健全。制定为农民服务与农民负担监管新机制,严格实行中小学收费公示制、订阅报刊“限额制”和农民负担案件责任追究制。经常性开展农民负担执法检查,针对检查中发现的问题,责令限期整改,有效地防止农民负担反弹。3、农村土地制度改革在向纵深进行。完善农村二轮土地承包后续工作。规范引导农民流转土地经营权,促进多种形式的规模经营健康发展。推进农村集体建设用地管理制度改革。切实落实耕地“占补
11、平衡”制度,加强土地整理复垦开发。积极推进农村集体土地市场建设。4、农民专业合作经济组织得到大力发展。积极推进各类农民专业合作组织发展,逐步建立农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系,有效增加了合作组织内的农民收入。5、农村劳务输出积极推进。加强农村劳动力的专业技能培训和就业服务体系建设,改善农村劳动力的就业环境,逐步统一城乡劳动力市场,引导农村富余劳动力合理有序流动。(五)现代市场体系建设逐步完善1、金融服务体系不断健全。组建了蚌埠市人民政府金融工作办公室,负责全市金融体制改革和金融体系建设。制定了蚌埠市促进企业上市融资办法、信用担保基金专项资金使用管理办法等一系列创新金融
12、产品、优化金融生态环境的政策。建立创业风险投资引导基金,组建创业投资有限公司,同时积极支持组建小额贷款公司。农村信用社改革取得新进展。农村合作银行挂牌成立。2、流通领域改革积极推进。按照规划稳步构建统一开放、竞争有序的市场体系,推动我市商贸流通业的发展。认真开展农村商品流通改革和市场建设试点工作,组织实施“万村千乡市场工程”,培育农村市场主体。加快建设蚌埠市现代商贸流通体系,提升我市在皖北地区的商贸中心城市地位。3、市场经济秩序得到整顿和规范。加强食品药品的监管。对药品的研制和生产环节、药品流通和使用环节、特殊药品和医疗器械,运行监控信息网络实施全面监管。建立食品安全责任制,对食品安全综合监控
13、。加强知识产权保护工作,完善知识产权保护协调机制,评估预警机制以及举报、统计、通报等制度。坚持打防结合,有计划开展市场秩序专项整治活动,不断规范市场经济秩序。4、信用体系建设进一步强化。建立和完善社会信用管理体系、信贷征信服务体系。制定了蚌埠市中小企业信用体系建设工作实施方案、蚌埠市企业信用信息征集和使用管理办法,规范企业信用管理,促进企业提高诚信意识。争取专项资金,支持中小企业信用评级。(六)社会保障体系建设加快1、深化劳动就业制度改革。认真落实并不断完善促进就业再就业各项优惠政策和配套政策,不断强化就业再就业目标责任制,全力推进创业带动就业。加强劳动就业基础平台和管理网络体系建设,做好就业
14、服务和就业援助,逐步建立起劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业机制。2、加快建立健全社会保障体系。建立和完善城镇职工基本医疗保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失地农民养老保险等社会保障制度,逐步扩大各项社会保障的覆盖面。城市低保工作体系更加完善,管理更加规范。积极推进城乡医疗救助体系建设,各项措施不断完善。启动城镇居民医疗保险制度改革,结合城镇职工医疗保险,积极向我市人人享受医疗保障目标推进。(七)社会事业改革稳步推进1、自主创新试验区建设加快。深化科技体制改革,顺利实施我市科研机构改革转制。大力提高科研管理水平,不断创新产学研合作方式。加快科技成果转化服务平台建设,不断
15、创新科技成果转化方式。建立自主创新保障体系,努力消除推进试验区建设的制度性障碍。2、教育体制改革稳步推进。全面实施“两基”巩固提高工程、职业教育振兴工程、民办教育发展促进工程、教师队伍素质提升工程、素质教育工程和学校布局调整工程,不断优化教育资源,努力提高教育质量。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。进一步治理教育乱收费,严格规范各类学校招生和收费制度。 3、文化体制改革积极推进。加快经营性文化单位转企改制。完成国有演艺团体和电台电视台资源重组。全面推进文化市场综合执法改革,促进政事企分离。充分挖掘我市文化资源,实施重大文化项目建设,发展壮大文化产业。4、卫生体制改革不断深
16、化。顺利完成基层医药卫生体制综合改革各项任务。政府举办的基层医疗卫生机构全部回归公益性。城乡卫生服务体系日益健全,初步建立与经济社会发展相适应的公共卫生体系,突发公共卫生事件的应急处置能力稳步提高。发挥市场配置医疗资源的基础作用,鼓励和支持民营医疗机构发展。全市新型农村合作医疗体系基本建立,新型农村合作医疗实现95%覆盖。5、事业单位改革探索中前行。制定市区经营服务性事业单位转企改制工作方案,对非财政供给事业单位进行了初步分类界定,前期准备工作已经完成。6、户籍制度改革不断落实。放宽城市落户条件,制定就地落户办法,推动流动人口服务和管理体制创新。(八)当前经济体制改革存在的问题1、行政管理体制
17、改革相对滞后,与建立服务型政府的要求尚有差距。2、发展环境不够优化,吸引各种发展要素的能力较弱。3、自主创新能力较低,与增强发展活力的内在要求不相适应。4、市场体系建设滞后,难以充分发挥优化资源配置、形成规范有序的市场功能。5、社会事业领域改革有待深化,难以适应经济社会全面进步的要求。6、城乡协调发展的体制矛盾仍比较突出,城镇化建设推进不快。7、社会保障体系尚不健全,与建设和谐社会的要求不相适应。二、“十二五”经济体制改革总体思路“十二五”是我市全面建设小康社会,人均GDP从3000美元向5000美元攀升的重要时期。这一阶段,我市正处在工业化提升、城镇化加速、市场化完善期。随着各项改革向纵深推
18、进,市场主体日益多元化,利益关系日益复杂化,资源配置日益市场化,区域竞争日益扩大化,改革触及的深层次矛盾和问题不断增多,体制机制创新的任务艰巨。必须坚持市场化的改革方向,以更大的决心、更大的力度推进各项改革,使关系我市经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。(一)指导思想按照科学发展观的要求,充分发挥市场配置资源的基础性作用,以转变政府职能为核心,着力解决影响优化发展环境的体制性障碍,着力解决影响结构调整和增长方式转变的体制性障碍,着力解决影响存量资源发挥效率的体制性障碍,着力解决影响城乡协调发展的体制性障碍,全面推进体制创新,为促进蚌埠经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会提供体制保
19、障。(二)改革目标按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的总体要求,全面加快体制创新,着力改革攻坚,到2015年,政府的社会管理和公共服务职能更加突出,初步建成服务型政府;完善多种所有制经济共同发展的基本经济制度,消除影响非公有制经济发展的政策性障碍,形成更具活力的所有制结构;建立和完善投融资体系、社会信用体系和现代物流体系等市场体系,加强市场监管,形成有利于公平竞争的市场环境;初步建立多元并存、普惠均衡的公共服务体系,社会公共服务效率和水平显著提升;初步建立起促进城乡协调发展的机制,城镇化建设取得明显进展;基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系,社会保障的覆盖面进一步扩大。集聚创新资源,抢
20、占创新制高点,形成充满活力的转型升级体制。(三)基本原则1、坚持解放思想。从市情出发,立足实际,以与时俱进的精神和务实的作风,切实转变思想观念,加强体制机制创新,切实解决现行体制中困扰发展的突出矛盾和问题。2、坚持以人为本。要把增进全体人民利益和创造平等机会让全体人民分享社会发展成果作为深化改革的出发点和落脚点。把人民群众关心的突出问题作为改革的重点,高度重视人民群众的反映和评价,及时推出和调整相关改革措施。3、坚持循序渐进。正确处理发展、改革和稳定的关系,把握时机、力度和节奏,力求使改革的力度与发展的速度和社会可承受程度相协调、相统一。整体推进、重点突破,以“渐进的方式”推进改革。4、坚持统
21、筹协调。要切实解决一些重要改革受部门利益牵制、难以快速和有效推进的问题,建立健全强有力的改革协调机制,促使各项改革不失时机的大力推进。正确处理重点突破和综合配套推进的关系,既根据需要和可能合理安排好改革措施的先后顺序,又促使各项改革措施有机衔接,综合配套,相互协调。5、坚持依法推进。要坚持运用法律手段推进改革,使各项改革措施逐步规范化、制度化和法制化,确保关系经济社会发展全局的重大改革及时推出和顺利进行。要严格依法行使改革权力,维护广大人民群众合法权益,保障人民群众分享改革成果。三、“十二五”改革的主要任务 (一) 建立农民增收长效机制,继续深入推进农村改革。充分发挥城市对农村的辐射作用,大力
22、推进新农村建设和城镇化进程,逐步消除城乡分割的制度障碍,统筹城乡一体发展。努力缩小城乡居民收入差距,促进农业产业化、农村城镇化、农民知识化。到2015年,农村基本经营制度进一步完善,土地流转机制灵活有效,经营规模得到较快发展,农民增收的体制创新取得新的突破,农村综合改革全面完成。城乡教育、医疗、就业、社会保障等公共服务实现基本均衡,以工促农、以城带乡的长效机制基本建立,城乡经济社会发展一体化格局初步形成。1、积极推进农村综合改革。根据经济社会发展的需要,适时合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所,建立新型镇乡行政管理体制,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。加大农村义务教育管理体制改革力
23、度,完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革,逐步建立覆盖城乡的公共财政制度,做到事权与财权相匹配。进一步扩大县级经济社会发展权限,增强乡镇政府统筹协调发展能力。2、建立新型城镇化发展的新体制。继续积极探索创新统筹城乡规划体制,积极探索城乡之间资本、人才和服务双向流动的途径和方法,加大以城带乡、以工促农力度,进一步缩小城乡差距。创新统筹城乡发展的体制机制,把重点小城镇作为统筹城乡的战略节点加快培育,形成城乡要素合理流动、城乡产业发展互动、城乡基础设施衔接顺畅、城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。推进新型城镇化与新
24、农村建设。积极探索多元化的投融资体制,加强农民集中居住区规划编制和公共设施配套建设,引导农民向中心村集中。创新城乡新型治理模式。建立互利互惠发展机制,引导创业就业、社会保障及管理服务。探索农村生活垃圾、污水治理的新方法,改善农村人居环境。3、深入推进农村土地制度改革。改革征地制度,健全征地程序,建立有利于维护群众合法权益,有利于保护耕地、有利于城乡居民协调发展的新型征地制度。在稳定农村土地经营权、维护农民土地收益权的基础上,规范并加快土地使用权流转,建立健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,加强土地承包经营权流转服务,探索农民土地保障转向社会保障。深入推进集体林权制度配套改革
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- 蚌埠市 十二 经济体制改革 规划
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