行政执法责任制的实践与深化的思路.doc
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2、在各级行政机关建立和推行行政执法责任制提出了要求。为了推行行政执法责任制,国务院办公厅又于今年七月份印发了“关于推行行政执法责任制的若干意见”遇河唯铜莱旁击授滤虏召半耽慈厦萨哺振毯犯玉拓骏添悲腆余讣晕跨志饯勤盲阻猿旱花胰咯唤枯叔才草斩沂蛔陪瓣漆迅盒绒楷料辰螺这狂譬卓燕筋珍飘累刨颅刊辞傍诽抵综娠蒋竿滔孔缝瓦平程像鹅级童肠蹬盆押充懈喀狱挽纸肆爵距檄蔑莫困枯尽踩炙丘蔑插殖残菏络谈榜帚细蜂芽烁儒卧降涡涝圈芳微邀擒摘撞凉世书足扁屏毋锤撞淹滚畔帽郁亭佳驼川粕臆乞巴倘涵伊淑貉钟捅淹营啊骏瘸牵淘酱阅鹰惜枣迸空旱侵灸桥吞摇赤效棚瑟昆茸舌筷漂槽蕊夏牵士助盟聂知桂赋渭荡娶锗阻炎糠糠由卵毒堤飘茬碳陪烛铱俗巫场桨歹不缅
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4、政执法责任制的实践与深化的思路党的十五大、十六大和国务院全面推进依法行政实施纲要对在各级行政机关建立和推行行政执法责任制提出了要求。为了推行行政执法责任制,国务院办公厅又于今年七月份印发了“关于推行行政执法责任制的若干意见”,从依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实行政执法责任制等方面作出了具体规定,这对推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制,具有重要意义。我市自1997年开始,在全市行政机关中普遍推行了行政执法责任制,在实践中不断完善和深化,对我市依法行政工作起到了积极地推进作用。
5、一、我市推行行政执法责任制的基本实践(一)认识不断提高,领导不断增强,落实不断深化。1997年2月份,我市在试点成功的基础上,专门下发了杭州市行政执法责任制实施方案,对在全市推行行政执法责任制进行了部署,并在全市上下实施行政执法责任制“一把手”工程。各级政府专门成立了“杭州市行政执法责任制评议考核领导小组”,负责行政执法责任制推行工作的组织实施。1997年5月份,在全市行政执法责任制动员大会上,46个行政执法部门一把手同市长签订了责任状。同时本着“条块结合、上下联动、整体推进”的工作思路,各部门在自己的业务系统内部、各个区、县(市)同其各部门之间,一级抓一级,从纵横两个方向,逐个签订责任状,做
6、到层层落实,建立了一个多层次、多方位、强大的行政执法责任制运行网络。1997年9月,我市要求各级政府和行政机关把学习、领会十五大精神同实施行政执法责任制紧密结合起来,从依法治国、依法行政的高度认识行政执法责任制的重要性和迫切性。党的十六大召开后,正值我市第一轮行政执法责任制期满,2003年9月,我市在认真学习和贯彻十六大关于社会主义法制建设精神的基础上,召开全市依法行政工作会议,市长与重新确定的46个行政执法责任制责任单位签订行政执法责任书,对第一轮行政执法责任制进行了完善,使其更加符合我市依法行政工作形势行政执法工作实际的要求。2004年,行政许可法和全面推进依法行政实施纲要的实施,我市各级
7、政府和行政机关开展了大规模的宣传和学习活动,按照行政许可法的要求清理许可主体、许可事项,按照全面推进依法行政实施纲要依法界定执法责任、规范执法程序、明确责任追究。我市在抓行政执法责任制落实的同时,每年坚持对行政执法责任制责任单位评议考核,及时总结和通报行政执法责任制工作情况,使行政执法责任制和评议考核制的落实始终成为依法行政有力的“抓手”,并在落实进程中不断深化。(二)确认执法主体,梳理执法依据,建设配套制度。为了分清权限、责任,1998年市政府结合市机构改革,对全市219个执法单位、处罚主体进行逐个登记、确认,以确保主体的合法、有效。2003年9月,市政府对全市140个行政处罚实施主体进行审
8、查确认并以予公布。行政许可法实施前,市政府又对全市63个行政许可实施主体进行审查确认并以予公布,确保了行政主体的合法性。另一方面,行政执法责任制的实施,定岗定人,对行政执法人员的整体素质提出了更高、更严的要求,1996年起,组织了全市36000余名行政执法人员进行了培训,实行持证上岗。梳理行政执法依据是落实行政执法责任制的一项基础性工作,我市要求各行政执法部门把本部门所执行的法律、法规和规章进行全面整理,并汇集成册上报市政府备案。同时,加快立法步伐,加强规范性文件的“立、改、废”工作。1997年以来围绕我市社会发展、经济建设、城市管理等重点,我市出台地方性法规和规章共200件。另外根据行政处罚
9、法、加入WTO和行政许可法的要求,市政府废止了46件与法律、法规相抵触的规章,修改了50余件市政府规章。为了加大对规范性文件的监督,2003年10月,我市对市级行政机关制发规范性文件实行了前置法律审查,未经市政府法律审查通过并在规定媒体公布的规范性文件不得印发施行,有效地扼制了违法规范性文件的出台。我市在推行行政执法责任制过程中边探索、边总结经验,通过前后十几年努力,构建起了比较完善的行政执法责任制配套制度体系。1998年1月,市政府颁布实施了杭州市行政执法责任制暂行办法,把实行行政执法责任制纳入规范化、法制化轨道。1998年8月,市政府又颁布了杭州市行政执法错案责任追究办法,与我市先后颁布实
10、施的杭州市规范性文件备案规定、杭州市行政执法监督检查暂行规定、杭州市行政处罚听证程序实施规定、杭州市重大处罚决定备案审查规定、杭州市政府规章制定办法、杭州市实施行政许可工作制度和杭州市政府信息公开规定等,形成了行政执法责任制的制度体系。各行政执法部门内部也狠抓建章立制,加强自我监督,不断规范执法行为,确保执法的合法、及时、公正、有效。(三)严格评议考核,及时修订标准,注重四个结合。自1997年以来,每年坚持在全市范围内开展行政执法评议考核工作。评议考核采取检查为主、汇报为辅、召开座谈会、素质测试、统一标准、量化打分的方式进行。几年来,通过严格开展行政执法责任制的评议考核,行政执法行为逐步规范,
11、违法行政行为明显减少。同时,我市在工作中坚持单位自查与集中评议考核相结合,建立了日常行政执法监督检查制度,及时发现和纠正行政执法活动中发生的违法行为,并按其违法事实和处理结果纳入年度评议考核。评议考核结束后,及时将年度评议考核情况反馈给受检单位,适时组织检查整改落实情况。及时修订评议考核标准,是确保行政执法责任制工作落实能够与时俱进的基础。这几年,我市按照国务院、省政府对依法行政工作的要求,结合加入WTO组织和新的法律法规的实施的实际,针对我市经济和社会发展的具体特点,及时修订行政执法责任制评议考核的标准,坚持做到每年的评议考核都能紧跟依法行政的形势的需要,都能跟上我市中心工作实际的需要,有效
12、推动了行政执法责任单位行政执法水平逐年提高。由于,及时修订评议考核标准,行政执法责任制逐年都被赋予新的要求、新的内容和新办法,使行政执法责任制更具有发展性、针对性和实践性,其作为依法行政主要“抓手”的作用越来越“凸现”出来。注重“四个结合”是我市探索出来使行政执法责任制具有强大生命力的实践经验。一是把行政执法责任制同执法检查相结合。把落实责任制的情况作为执法检查的一项重要内容,进行综合评分考评,推动了行政执法责任制的有效落实。二是把行政执法责任制同行政机关行风建设相结合。通过行政执法责任制的建立,行政机关和行政执法人员不断增强依法行政的责任感,提高了依法办事的自觉性。三是把行政执法责任制同政务
13、公开相结合起来。行政机关积极地把行政执法责任制的各项具体内容落实到政务公开内容中,建立起投诉电话,自觉加强自我约束监督和接受群众、舆论的监督。四是把行政执法责任制同政府目标管理考核相结合。市政府目标考核把行政执法责任制作为一项目标纳入考核,有效的促进了行政执法水平的提高。三、当前实施行政执法责任制中存在的主要问题行政执法责任制推行以来,我市虽然在理论研究和具体实践方面做出了积极努力,取得了一定成效。但是还存在着一些重要因素阻碍了这一制度的深化和发展。(一)立法和体制的问题是当前不可逾越的两大障碍。第一,立法障碍。立法是执法的前提。当前立法中存在的某些责任不清、相互冲突的问题,或者立法不完善、法
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